反腐倡廉建设大会(送审稿)_反腐倡廉建设工作会议
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牢牢把握“四个一”工作原则 全面提高反腐倡廉建设科学化水平
——在全县反腐倡廉建设大会上的讲话
王 剑 侯（2010年3月1日）
（送审稿）
同志们：
这几年，县委都在春节之后立即部署召开全县反腐倡廉建设大会，这充分表明县委对这项工作的高度重视，目的就是警醒我们各级干部绷紧廉政这根弦，无私无畏、锲而不舍地抓好反腐倡廉工作。今天会议的主要任务是，全面贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话、中央和省纪委五次全会以及全市反腐倡廉建设大会精神，不断增强推进反腐倡廉工作的责任感和紧迫感，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，全面提高我县反腐倡廉建设科学化水平。刚才，光宪同志通报了2009年全县反腐倡廉建设工作情况，并提出了2010年的主要任务。希望各级各部门认真抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、提高认识，统一思想，推动反腐倡廉建设紧贴新形势 在中纪委五次全会上，胡锦涛总书记从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面科学地分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，系统阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求。在省纪委五次全会和全市反腐倡廉建设大会上，赵洪祝书记
－1－ 和巴音朝鲁书记也专门就今年的党风廉政建设和反腐败工作进行了部署，突出指出要着力加强制度建设，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。2月2日，县委理论学习中心组专题学习了中央和省纪委五次全会精神，分析研究了今年我县反腐倡廉工作形势和任务，并认为做好新形势下的党风廉政建设和反腐败斗争，要坚持 ‚三个重在‛，体现‚三大实现‛：即重在持续、重在提升、重在统筹，把实效体现在保障科学发展上、把实效体现在树立良好形象上、把实效体现在人民群众满意上。全县各级各部门要紧密结合实际，认真学习，深刻领会，切实把思想和行动统一到中央和省、市、县委的工作要求上来，推动反腐倡廉建设紧贴新形势、新要求、新部署。
(一)要把思想行动统一到对反腐倡廉形势的科学判断上来。2009年是极不平凡的一年。在过去的一年里，全县各级纪检监察机关从服务大局、服务发展出发，围绕保增促调工作主线，以‚4+1‛构建方式为途径，注重惩防体系建设的统筹推进；以‚三书两报告‛为抓手，更加注重党风廉政建设责任制的实际成效；紧密结合宁海实际，注重反腐倡廉建设实践的创新创优，在宣传教育、领导干部权力的制约监督、网络舆情研判和巡视、行风投诉、‚肃风‛行动、源头防腐改革等方面取得了明显成效，为应对国际金融危机、促进我县经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供了有力保障。但是，我们也要清醒地认识到，当前反腐倡廉形势依然严峻，任务仍然艰巨，反腐倡廉工作面临着许多新情况、新问题。主要表现在三个方面：一是涉案对象呈现出向基层村干部和单位‚一把手‛两头延伸的趋势。二是窝案、串案、案中案 －2－ 呈现增多趋势，发案带有明显的系统性、行业性。工程建设、土地出让、产权交易、国有资产管理等经济热点领域成为案件多发地带。三是不良风气新旧问题交织共生。领导干部工作作风、生活作风等方面的问题都不是单独存在，往往相生相伴、缠杂纠结在一起。形式主义、官僚主义严重的干部，一定是缺乏事业心和责任感的干部；贪图钱财、违纪违法的干部，也必然是沉溺于灯红酒绿、声色犬马，甚至生活腐化堕落的干部。对此，我们要清醒地认识到当前反腐败斗争的复杂性、长期性和艰巨性，突出重点、突破难点，抓紧解决群众反映的突出问题，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。
(二)要把思想行动统一到对反腐倡廉工作提出的新要求上来。紧跟形势变化，不断与时俱进，才能推动防腐倡廉工作再上新台阶，才能使得这项工作更具针对性和有效性。在中纪委全会上，中央以更加明确、更加严肃的立场和态度，提出要抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，指出要严肃查处‚五类案件‛、严禁领导干部‚五种行为‛，其中‚严肃查办黑恶势力‘保护伞’‛以及做好‚网络反腐‛工作，首次写入中纪委全会公报当中。1月18日中央印发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，禁止行为总数达到8大项、52条，比1997年印发的试行版新增‚禁止违反规定干预市场和插手市场经济活动，谋求私利；禁止脱离实际、弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系‛2大项、22条，其中‚经济适用房管理、离职退休管理、住房公积金管理、房地产管理、项目投资管理‛等内容被充实到准则当中，并对‚家属管理‛等大部分规定进行扩
－3－ 展和补充，内容更加详实、更具时代特点。对此，我们要结合实际，深入学习宣传，认真组织实施，特别是对一些新提法、新举措、新规定要重点加以研究，有针对性地提出实施办法，力争更加全面、更加系统、更加有效地推进我县反腐倡廉建设。
(三)要把思想行动统一到对加强反腐倡廉制度建设的部署上来。深入推进改革和制度创新，完善惩治和预防腐败体系，进一步做好治本抓源头工作，是今年乃至今后一个时期反腐倡廉建设的重点。胡锦涛总书记强调要在领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，起好表率作用。省纪委五次全会对全省反腐倡廉制度建设作出了总体部署，特别指出要完善制度的构建途径和方式，推进惩防体系建设项目化管理。市反腐倡廉大会，对制度建设提出了创新‚五大机制‛、做到‚五个强化‛的具体要求，指出要创新教育机制、强化拒腐防变的意志力，创新监督机制、强化权利运行的制衡力，创新预防机制、强化改革治本的推动力，创新惩治机制、强化执纪办案的威慑力，创新执行机制、强化制度落实的执行力。对此，我们要充分认识加强制度建设的必要性和紧迫性，进一步加强反腐倡廉制度建设，用制度来管人管事、管钱管物，充分发挥制度建设在惩防体系建设中的基础性、根本性作用。
二、统筹兼顾，把握原则，推动反腐倡廉建设再上新水平 反腐倡廉建设是一项系统工程，关系发展建设的方方面面，触及生产生活的角角落落。我们必须要把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设全局之中，把改革的推动力、教育的说服力、－4－ 制度的约束力、监督的制衡力、纠风的强制力、惩治的威慑力结合起来，与推进科学发展、构建和谐社会有机统一起来，不断增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、科学性。重点要牢牢把握住‚四个一‛的工作原则。
(一)要确立一个鲜明的导向：党风廉政建设和反腐败工作必须注重以发展为要、以稳定为重，在服务发展上力求新突破。反腐倡廉建设是保障科学发展、促进社会和谐的重要基础和前提，关系党的形象，关系民心向背，关系发展快慢。深入推进反腐倡廉，任何时候都要围绕中心、服务大局，为全县经济社会发展提供坚强保障。一是要为县委重大决策部署护好航。要紧紧围绕‚三个年‛工程，以加快转型升级、保持经济平稳较快健康发展为主题，加强对县委关于结构调整、城市发展、基层建设、项目投资、土地利用、环境保护等政策落实情况的监督检查，找准定位，主动服务，发现问题、及时整改。今年，我县社会固定资产投资将超100亿元，其中亿元以上项目就有36个，要切实加强对这些项目的监督检查，在资金安全、项目安全以及干部安全上履行监管职责，确保各项建设工程廉洁高效。二是要为民生事业发展护好航。要紧紧围绕如何更好地服务群众、服务基层这一重大问题，把事关群众利益的新农村建设、民生工程、基础设施建设等工作抓紧抓好，切实解决好群众反映强烈的就业、就学、就医、住房、征地拆迁等问题，不断密切党同人民群众的血肉联系。今年，我县将推进妇保院迁建、一职高迁建以及一大批污水处理场站建设，全市首个限价房项目也即将建成使用，这些项目事关民心、事关民安，务必做到‚一尘不染‛。三是要为保持社会和谐稳定
－5－ 护好航。要紧紧围绕保平安、保稳定这一大局，注重预防改革进入深层次、社会发展进入新阶段，各个阶层利益调整不均所引起的社会矛盾，以及个别领导干部和部分村干部，因法律意识民本意识欠缺、监督不到位所引发的干群矛盾，进一步健全矛盾的收集途径和渠道，扎实推进和谐新宁海建设。
(二)要守住一个基本的防线：党风廉政建设和反腐败工作必须注重教育为先、强化修养为本，在思想教育上力求新突破。教育，主要是解决如何看权，怎样用权问题。从理论上讲，大家都很清楚，但在实践中、在具体问题上有少数人往往把握不住小节。这与教育不够、自我约束不够有关。要大力强化教育功效，提升道德修养，筑牢党员干部拒腐防变的思想‚防腐墙‛。一是要加强理论学习。重视理论学习，不断提高党员干部的理论素养、政治素养和精神境界，是廉洁从政拒腐防变的第一道防线。全县广大党员干部尤其是领导干部，要减少应酬，带头学习，把读书学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，自觉提高党性观念、法制意识和道德修养，主动增强自律意识，从根本上守住防线，提高拒腐防变的能力。思想境界提高了，道德修养加强了，对个人的名誉、地位、权益等问题就会想得透、看得淡，就不会斤斤计较个人的得失，更不会去利用手中的权力与民争利、谋取私利。二是要筑牢思想防线。腐败分子成为阶下囚的原因，说到底就是思想松懈、党性丧失、行为失范。思想松懈必然带来免疫力下降，迟早带来‚感冒‛、‚打喷嚏‛，时间久了就会成大疾。每个党员干部都要从中汲取教训，真正把个人的追求和发展与富民强县、人民幸福紧密联系起来，真正做到权为民所 －6－ 用、情为民所系、利为民所谋，时刻绷紧反腐倡廉这根弦，时刻自我反省，正确对待是非、利益、荣辱、苦乐，自觉筑牢拒腐防变的思想防线。三是要算好人生大账。全县广大党员干部尤其是领导干部既要算好政治账、经济账、自由账‚三本账‛，更要算清人生的名誉账、形象账、家庭账、亲情账、健康账‚五本账‛。要经常算算腐败的成本有多高，做到清心自守，洁身自好，防微杜渐。每一位党员干部尤其是领导干部都要参与算账、善于算账，精算总账、细算大账，掂量掂量、权衡权衡，深刻认识腐败的危害性，不断增强廉洁的自觉性，坚决做到不为私心所扰、不为名利所累、不为物欲所惑。
(三)要坚持一个明确的思路：党风廉政建设和反腐败工作必须注重以预防为主，以惩治为辅，在制度建设上力求新突破。要把加快建立健全符合宁海实际、具有宁海特色的惩防体系，作为整体推进党风廉政建设和反腐败工作的根本途径，以改革的精神、创新的思路、发展的办法，努力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。一是要制度有用。要突出‚两手抓‛，用制度管人管事管权，保证反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。一手抓制度的完善，要紧密结合我县加快推进城市发展、建设重大项目等工作实际，配合重要政策的调整、重大改革措施的出台，加强重点领域、重点部门和重点环节的制度创新，推进反腐倡廉教育、腐败预防、权力运行监督、腐败分子惩治等‚四大制度‛建设。一手抓制度的执行，建立健全保障制度执行的工作机制、监督机制和问责机制，加强对各项制度执行情况的监督检查，保证制度落实，增强制度的严肃性、制约性、－7－ 权威性，严肃查处有令不行、有禁不止等行为，真正做到用制度规范从政行为，按制度办事、靠制度管人。二是要监督有效。在监督对象上，要突出加强领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，加强对重点人员、重点岗位、重点职能、重要事项的监督；在监督内容上，要着眼于形势的发展变化，继续改革和完善党内监督体制，完善党内决策监督机制，建立健全党内民主监督机制，健全权力运行监控机制；在监督方式上，要拓宽监督渠道，坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，形成监督合力。三是要惩戒有力。培养一个干部不容易，对大胆创新、真抓实干的干部，要爱护珍惜、坚决保护；对犯有小节、不违原则的干部，要诫勉提醒、加强教育；对违规违纪、贪得无厌的干部，要铁石心肠，铁面铁腕，有一个查一个，决不心慈手软。要通过高压态势的查处、典型案件的剖析，教育引导干部老老实实做人，干干净净做事，清清白白做官。
(四)要打造一支过硬的队伍：党风廉政建设和反腐败工作必须注重以自律为贵、以自重为上，在队伍建设上力求新突破。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，就是要建设一支‚过得硬、信得过、经得起考验‛的干部队伍，干部廉则气正，气正则心齐，心齐则事顺。一是要打造一支干净干事的干部队伍。干净干事是对每位干部的基本要求，在2008年9月19日的全县领导干部大会上，县委就向全县广大干部重申了‚干净干事‛的要求，并收到了良好的效果。但口号喊一时可以，措施必须持之以恒、常抓不懈地执行。要加强自律，严格遵守党纪国法，严格执行秉公用权的各项规定（领导干部下乡调研、检查工作时，务必不搞迎接、－8－ 送往，务必不摆香烟、水果、务必不带纪念品、土特产）；要加强自警，始终保持清醒头脑，始终保持良好作风；要加强自查，自觉听取组织教导，自觉接受群众监督，不断提高拒腐防变的能力，切实把‚干净干事‛四个大字深深地镌刻在宁海干部队伍的旗帜上。二是要打造一支真抓实干的干部队伍。当前，我们正处于干事创业的关键时期，发展的任务艰巨而繁重，群众期盼殷情而恳切。青春稍纵即逝，光阴浪费不得，每个人干事的时间其实很短暂。要提高效能，切实加强机关效能建设，治‚庸‛提‚能‛、治‚懒‛增‚效‛、治‚浮‛求‚实‛、治‚梗‛促‚廉‛，全面提升工作效率。要抓住重点，紧紧围绕县委、县政府的工作部署，扎实推进产业转型、项目建设、城市发展等中心工作。要干出实效，咬定目标不放松，不见成果不撒手，不达目的不罢休，在既定的时间内完成既定目标。三是要打造一支创业创新的干部队伍。改革发展的过程中难免会遇到一些困难和险阻，闯过去又是一片新天地。要敢于担当，不怕多吃苦，不当‚太平官‛，特别是在当前经济社会发展面临重大挑战的时刻，更要有自觉意识和自觉行动，坚定时不我待、舍我其谁的信心和决心，扎实完成各项工作任务。要敢于碰硬，不搞表面文章，不摆花架子，深入基层，深入一线，深入到问题多、困难大的地方中去，在征地拆迁、项目建设、新农村建设等发展的前沿阵地发挥自身的本领。要敢于创新，不因循守旧，不故步自封，积极探索并采用创新的工作机制，不断创新观念，创新思路，创新制度，创新方法，努力做出一流的工作业绩。
三、加强领导，落实责任，推动反腐倡廉建设取得新成效
－9－ 反腐倡廉建设是党的建设的主要内容，是党的工作的重要组成部分。各级各部门要高度重视并自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，切实把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委和政府总体工作中去，纳入经济社会发展总体规划，寓于改革发展的各项工作之中，一起部署、一起检查、一起落实。要坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，形成反腐倡廉工作的整体合力。要进一步落实党风廉政建设责任制，党政‚一把手‛要切实担负起第一责任人的职责，及时解决落实党风廉政建设责任制中存在的突出问题，切实管好班子、带好队伍。领导班子其他成员要认真履行‚一岗双责‛，抓好分管领域的反腐倡廉建设，做到工作职责和掌握的权力行使到哪里，反腐倡廉的责任就延伸到哪里。要关心支持纪检监察工作，特别是在制度建设、监督检查、执纪办案、专项治理等工作遇到阻力和干扰时，要旗帜鲜明地支持纪检监察机关依照党章履行职责，始终做他们的坚强后盾。要重视和加强纪检监察干部的教育管理和培养使用，做到政治上信任、工作上支持、生活上关心，充分调动和保护纪检监察干部的积极性。
各级纪检监察机关要肩负起反腐倡廉的重要使命，切实担起组织协调的责任，加强对具体工作的整体谋划，创新反腐倡廉法规制度和工作方法，完善案件审理、执法监察、信访举报等内部工作制度和监督制约机制，着力推进纪检监察工作的制度化、规范化。要巩固拓展深入学习实践科学发展观活动成果，将‚做党的忠诚卫士、当群众的贴心人‛主题实践活动取得的成效转化为 －10－ 自身建设的长效机制，坚持从严管干部、从严带队伍，持之以恒开展示范教育、警示教育和岗位业务培训，推动纪检监察队伍思想政治建设和能力建设走在前列。广大纪检监察干部要进一步增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识、宗旨意识，始终忠于党和人民事业，带头讲党性、重品行、作表率，注重加强学习和实践锻炼，全面提高履行职责的能力和水平。
同志们，今年是我县应对复杂经济形势、保持经济平稳较快健康发展、为‚十二五‛发展奠定良好基础的重要一年，也是加强和改进新形势下党的建设的重要一年。让我们以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，立足岗位，锐意进取，扎实工作，以更加优良的党风促政风、带民风，以反腐倡廉的新成效聚党心、凝民心，为推动我县经济社会科学发展、转型发展、和谐发展作出新贡献！
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