规范办学行为深入推进素质教育的实施意见_规范办学行为实施意见

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规范办学行为深入推进素质教育的实施意见

广教〔2009〕111号

广 元 市 教 育 局

关于规范办学行为深入推进素质教育的实 施 意 见

各县、区教育局，市直属学校：

为认真贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于规范办学行为深入推进素质教育的意见》（以下简称《意见》）和《四川省教育厅关于的实施意见》（以下简称《实施意见》）的精神和要求，切实规范中小学办学行为，深入推进素质教育，现提出如下实施意见，请遵照执行。

一、认真规范九种办学行为

一是规范办校行为。认真贯彻执行教育方针、政策和法律、法规,认真实施素质教育，切实遵循教育规律，按学校章程办学，努力办出学校特色。合理设置小学校点，学生上学原则上单程行走时间不超过1小时；地处偏僻、交通不便的村小应予保留，以保证小学低年级学生就近入学；建设寄宿制学校，解决农村留守学生和离校较远学生寄宿问题。不得改变公办中小学性质，公办学校参与举办的民办学校必须具备法人资格、校园和教育教学设施、财务、招生、学业证书“五独立”。严禁公办学校校内设置民办校或民办班。对外联合办学必须遵照国家相关的法律法规，履行审批手续，落实国家课程标准。严禁在义务教育阶段设立重点学校。

二是规范教师行为。中小学教师严格遵守教育部、省教育厅和市教育局有关中小学教师职业道德规范的要求，精神高尚、为人师表、爱岗敬业、教书育人、关爱学生，努力完成教育教学任务；不得讽刺、挖苦、歧视和体罚学生，要关心、爱护、帮助学习困难的学生；不得参加学生家长的宴请，不得收受教育对象的钱财，不参与低级、庸俗娱乐活动；严禁在职教师对学生实行有偿家教、有偿补课、举办或参与社会举办的各类收费培训和补习班，严禁教师私自在校外兼课、兼职；提倡教师利用课外时间免费为学生补缺补差。

三是规范招生行为。严格执行《义务教育法》相关规定，施行义务教育“以县为主”的管理体制，实行合理划片、免试就近入学的原则，不得举行任何形式与入学挂钩的选拔性考试和测试，不得以学科竞赛、奥数竞赛、考试成绩及特长评级作为录取依据。普通高中招生由市教育局组织实施；县区、学校要严格执行市教育局下达的招生计划，按市教育局规定的区域招生，严格执行择校生“三限”政策，省级以上示范高中招生指标按不低于省规定的比例均衡分配到区域内各初中学校，不得委托个人、社会中介机构组织代理招生，不得以金钱、物质、为亲属安排工作以及违反学籍管理规定等不正当手段招揽生源，高中阶段学校不得在每年初中毕业生学业考试结束前进行招生，严禁将未完成九年义务教育的初三学生提前送到高一级学校就读；学校招生简章须经市教育局批准后实施，做到招生政策、招生计划、招生范围、招生程序、录取方式、收费标准、录取结果“七公开”，自觉接受社会监督。全面实行中小学学生电子学籍信息化管理，健全学生转学、休学、复学等各项管理制度。四是规范办班行为。坚决化解大班额，小学、中学、省级以上示范高中起始年级原则上每班分别不超过45人、50人、56人，消除特大班额。义务教育学校一律实行均衡编班，严禁以实验班、特长班等任何名目设立重点班、快慢班，严禁以学生获奖、竞赛和考试成绩作为编班依据。省级以上示范高中严禁举办复读班和招收复读插班生；一般普通高中在生源不足的情况下，经市教育局批准，可以适当招收复读生。

五是规范教学行为。积极推进新课程改革，严格执行课程计划，开齐开足课程，不得挤占音、体、美、信息技术、综合社会实践等课程的教学时间，不得随意调整课程难度和赶超教学进度。学校课表要上班级墙面，并报主管教育行政部门备案。严格作息时间：小学、初中、高中学生每天在校集中学习时间分别不超过6小时、7小时、8小时；住校生早上统一起床时间，小学不早于7：30，初中不早于7:00，高中不早于6:30；走读生早上到校时间，义务教育学生不早于8:00，高中生不早于7:30；晚自习结束时间，小学不晚于20：40，初中不晚于21:00，高中不晚于22:00；不得组织走读生上晚自习。小学、初中、高中学生每天睡眠时间分别不少于１0小时、9小时、8小时，每天体育锻炼不少于1小时。小学一、二年级不留书面家庭作业，三至六年级家庭作业控制在每天1小时以内，初中、高中家庭作业分别控制在每天1.5小时、2小时之内。严禁学校占用双休日、节假日、寒暑假组织学生集体补课或上新课。在坚持自愿原则下，学校可根据教学需要，按管理权限报批后，高三毕业班学生可在寒暑假安排适当时间进行补习，但补习时间不得超过假期的三分之一，在天气特别炎热或寒冷时不得安排补课。严禁中小学为社会各类补习班、培训班提供教学设施或场地。

六是规范考试评价行为。小学每学期可进行一次期末文化课考试，初中每学期文化课考试不得超过两次，由学校组织命题，并进行考试结果分析。除初中学业水平考试外，不得举行小学、初中区域性统考、联考；初中学业水平考试，市统考五科（语、数、外、理、化），其余考试科目由县级教育行政部门组织实施。小学考试实行无分数评价，采取等级和评语评价办法；初中学业成绩采用等级评定方法。严禁公布义务教育阶段学生考试成绩和按考试成绩给学生排名次、座次。普通高中学校除高三外，原则上不得举行区域性统考或模拟考试。科任老师平时可以根据学科单元学习完成情况进行必要的单元检测，考试内容不超出课程标准规定的要求。未经上级教育行政部门同意，县级教育行政部门、教研机构和学校不得组织中小学生参加任何学科竞赛、考级活动，不得“以赛促销”、“以赛代销”附带销售任何资料和商品。严禁组织学生参加各种商业性活动。建立健全素质教育质量评价制度，科学监测、考核评价教育质量。不得以任何形式下达升学指标，不得统计公布辖区内学校、班级和考生的高（中）考成绩、上线率及升入示范高中、重点大学等信息，不得进行高（中）考表彰奖励，不得以考试成绩及升学率为主要标准进行评价和考核奖惩。

七是规范教材使用行为。严格教学用书，积极推行农村义务教育教科书循环使用制度。一律不得违规征订和使用教辅资料，也不得允许其他部门、团体和个人在校内组织学生统一征订教辅资料。教师不得擅自违规推荐或变相推荐和使用教辅资料。为方便学生作业，规范使用由省教育厅中小学教材审定委员会审定确定与教材配套的印制作业。印制作业由学生自愿购买，学校不得强行组织学生集体征订。对贫困家庭学生，学校应提供免费印制作业；鼓励有条件的地方免费提供印制作业。印制作业小学仅限于3—6年级的语文、数学、外语三科；初中限于语文、数学、外语、物理、化学5科；高中限于文化课科目。每生每期每科不超过1套。

八是规范收费行为。严格按国家、省、市规定项目和标准收费。所有收费项目必须公示，未经公示的收费项目一律不得向学生收取。学校面向学生的收费，必须经物价部门许可，并出具正式票据。学校的服务性收费和代收费必须坚持学生自愿、非盈利和学生在校学习生活必须的原则，即时发生即时收取，据实结算，不得与其他收费合并“统一”收取。严格捐资助学的管理和使用，社会及个人的捐资助学不得与学生入学挂钩。

九是规范学校安全工作行为。教育行政部门和学校要建立和完善安全工作方案和重大突发事件的应急预案，在当地政府的领导下认真实施好中小学校舍安全工程。建立健全校内各项安全管理制度和安全应急机制，切实落实各项安全防范措施，及时报告和消除各种安全隐患。

二、认真抓好贯彻落实工作

1、统一思想，提高认识。各县、区教育局和学校要以对国家和民族未来高度负责的精神，切实规范中小学办学行为，深入推进素质教育。要把规范中小学办学行为的有关文件印发至每一个干部和教师，认真组织学习、讨论，领会精神实质，解放思想，更新观念，树立科学的教育观、质量观和业绩观，促进全市教育持续健康发展。

2、明确责任，分层负责。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，规范办学行为工作实行“一把手”负责制，教育局长、校长是第一责任人，分管局长和分管校长是第二责任人。认真履行职责，确保措施到位，切实把规范中小学办学行为落到实处。

3、对照办学行为规范要求，自查自纠，主动规范。各县、区教育局和学校要根据教育部、省教育厅和市教育局的规定要求，认真开展自查自纠工作，主动规范。从现在起到今年年底为自查自纠时间。

4、采取坚决措施，全面整改到位。各县、区教育局和学校要结合实际，对存在的问题要制定具体的整改方案，能及时整改规范的及时整改规范，一时整改规范不了的要制定整改时间表，按期整改到位。市教育局将对县区、学校自查自纠工作进行检查。对存在的严重问题，在规定的时间内不作为的，要按管理权限进行严格问责，并视情节轻重给予警告、通报批评、取消评优评先资格、撤销荣誉称号等处分并限期整改；对情节特别严重、屡教不改的，按照相关规定和程序，依法依规依纪进行解聘、撤职处理。

5、建立健全规范中小学办学行为长效机制。各校要按照新要求，清理完善原有制度，建立健全新机制、新制度，把规范办学行为作为教师绩效考核、评职评先、表彰奖励和学校行风评议的重要依据，促进教育可持续发展。民办学校除国家法律、法规有明确规定外，均按以上要求执行。

二○○九年十一月四日

主题词：素质教育 行为规范 实施意见

抄送：省教育厅，市委办，市人大办，市政府办，市政府办，市委宣传部，市精神文明办，市监察局。

广元市教育局办公室 2009年11月4日印发（共印40份）