玉溪生态立市建设美好家园_玉溪生态立市

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玉溪生态立市建设美好家园

抚仙湖、哀牢山、抗浪鱼„„独绝的自然环境和物产构筑了玉溪生态品牌；聂耳、古滇国、花灯„„赋予了玉溪深厚的文化魅力；红塔山、玉钢„„为玉溪注入了炽热的发展动力。玉溪是一个有故事、美丽的生态之城，玉溪也是一方充满魅力和希望的乐土。

素有“云烟之乡”、“花灯之乡”、“聂耳故乡”美誉的玉溪地处滇中腹地，土地面积

1.53万平方公里，辖1区8县，总人口214万人。玉溪拥有得天独厚的生态资源和生态优势，抚仙湖、星云湖、杞麓湖、阳宗海等高原湖泊毗连成群，孕育了风景秀美的高原水乡。面对发展经济与保护环境的两大任务，玉溪市委、市政府提出了以改革开放和科技进步为动力的“生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市”战略和“三优一特”经济发展思路，通过多年的努力，生态建设成效明显，经济持续快速发展，各项社会事业全面进步，人民安居乐业，呈现出欣欣向荣的景象。

生态建设谱新篇

玉溪市委、市政府历来高度重视生态建设和环境保护工作，按照争当全省生态文明排头兵的要求，出台了加强生态文明建设的决定，深入推进“七彩云南玉溪保护行动”，以三湖一海保护治理为重点，深入开展城乡清洁和抚仙湖环湖文明走廊等工程，加大环境保护治理力度，生态环境明显改善。

“三湖一海”治理见实效

2007年12月26日，源自抚仙湖的湖水，经星云湖沿着23公里长的明渠暗道，通过九溪湿地净化后，奔腾流进玉溪市区，在出水口生态公园形成一道气势磅礴的大瀑布。“两湖大瀑布，十里柿花树”已经成了玉溪人闲时常去并自豪地向外推介的城市生态品牌。这条投资3.7亿元，全长23.45公里的出流改道工程，使星云湖劣Ⅴ类污水从此不再流进抚仙湖，截断了抚仙湖的一大污染源；而抚仙湖水倒流进星云湖，为加快星云湖生态的恢复提供了优质水源。两湖之水迂回穿行，浩荡流进玉溪市区，再回归南盘江，为加快生态城市建设和支柱产业发展提供了丰富的水资源。这一改道，绕出了上千平方公里的生态循环大系统，惠及百万亩土地、百万城乡群众，也改出了玉溪“三湖一海”保护整治的崭新思路和环保活力。按照“在生态环境上多给子孙后代留好处，确保抚仙湖Ⅰ类水质，星云湖、杞麓湖、阳宗海水质明显好转”的奋斗目标，玉溪市确立了“因湖立策、治湖为先、治湖为本、湖清民富”的生态发展理念。修改完善并颁布实施了“三湖”保护条例，编制了抚仙湖流域水环境保护与水污染防治、抚仙湖—星云湖流域产业结构调整等规划。“十一五”期间，玉溪市共投入资金9亿多元，组织实施了星云湖—抚仙湖出流改道、杞麓湖调蓄水隧道、小流域治理及环境综合整治等水污染综合防治项目62个，确保了抚仙湖Ⅰ类水质，星云湖水质明显好转，为抚仙湖—星云湖生态建设与旅游发展综合改革试验区项目的快速推进奠定了坚实基础，杞麓湖水质恶化的趋势基本得到遏制，阳宗海水质不断改善。

环境治理从意识抓起

云南九大高原湖泊，玉溪就得享“三个半”。但在过去，由于特殊的自然环境制约，玉溪有水难用，万亩沃土靠天等雨。上世纪九十年代以后，随着经济社会的不断发展和人口的不断增加，面对“三湖一海”日趋严重的环境和水资源污染形势，玉溪市开始拟定实施“三湖一海”的相关保护管理条例。在坚决封船、关矿、拆房，严格禁控、监管的同时，加强法制宣传教育，赢得群众的理解支持，也逐步确立了上下统一的坚定的生态环保优先意识。“三湖一海”的蓄水量占了云南总蓄水量的78%，可以说水资源保护的重任玉溪也占了78%。“发展建设难免会有失误，难免会造成对环境的破坏，但搞环保只会造福千秋后世。保护好三湖一海，就是保护了玉溪乃至云南的发展之源。”2003年，玉溪市委、市政府在全省率先确立“生态立市”的发展战略，出台了一系列加强保护抚仙湖，治理星云湖、杞麓湖、阳宗海的政策和措施，一个个重要环保工程项目竣工并投入使用。在“三湖一海”的治理保护过程中，不断加大科技创新力度，改造提升传统产业，推行清洁生产，调整产业结构，发展生态农业。从源头治理，点源、面源、内源齐抓共治，为“三湖一海”建起了一道道生态屏障。

现在，环保理念在玉溪已经深入人心，环保行为已经成为玉溪人的行为常态，环保经济正在成为玉溪经济发展的标志。

工业治污从规划抓起

工业是一方经济发展水平的标杆，“工业要发展，但决不能以牺牲环境为代价。”按照宏观调控政策，玉溪市在工业建设项目上把环保当做第一要素，不盲目上马，不分散建设，在严格环保考评的基础上以集中化工业园区为规划，立足于引进高新技术，坚决关闭淘汰落后产能。2009年，累计完成工业能源审计102户，完成规模以上工业企业清洁生产审核验收132户，拆除年生产能力10万吨的水泥立窑生产线1条、13万吨和11万吨的炼铁高炉2座，对破坏生态环境、浪费资源的“五小”企业进行了有序的整治和关停。不少企业已经把节能减排、循环利用作为自觉的生产和发展模式，大力投入开发新工艺、新技术，花园式厂区在玉溪的大小企业中屡见不鲜。同时，玉溪市不断加强执法力度，对重点企业实行了污染源在线监测监控，共投入资金35379万元，对282户重点污染企业进行专项整治。万元生产总值能耗逐年降低，环境质量和空气质量显著改善，超额完成省下达的节能减排任务，被省政府授予节能突出贡献奖。

农村治理抓住环保源头

新型化工业在玉溪迅速发展，而加强农业面污染治理、调整农村产业结构和种植结构、发展生态农业的农村生态建设工程也成效显著。

玉溪市坚持不懈地抓好城乡清洁工程和环湖文明走廊工程建设，组织开展了“清洁村庄、清洁田园、清洁河道”创建及抚仙湖保护日等系列活动，全面改善农村生活环境。“十一五”以来，通过大力实施村落环境综合整治工程，对临近湖滨缓冲带的52个村落和重点污染防控区的37个村落开展环境综合治理，建成生物净化公厕45座、垃圾收集坑59个、沤肥池

1.6万口，建成人工湿地及湖滨带15块、面积达1500多亩，实施退塘2388亩；在星云湖、杞麓湖流域实施测土配方施肥100万亩，农村面源污染治理工作成效明显，农村生产生活环境进一步改善。

积极实施退耕还林、天然林保护、珠江防护林保护工程，“十一五”以来，完成工程造林3.6万亩、封山育林7.4万亩、国家重点公益林管护25万亩。加强小流域综合治理，治理水土流失面积144.2平方公里，抚仙湖流域水土流失治理工程完成治理面积53平方公里。大力实施“退二进三”、“调一促三”，加快了产业结构的转型升级。“三湖”地区重点发展无污染的现代农业和现代服务业，严禁新上污染环境的项目，重点建设项目环评率和“三同时”执行率均达100%。

2007年以来，玉溪市通过抚仙湖周边建立起抗浪鱼保护基地、开展濒危鱼种人工养殖技术研究、组织放流抗浪鱼苗等举措，以抚仙湖抗浪鱼为代表的珍稀濒危土著鱼类种群数量正在不断增加，久违的抗浪鱼汛和青鱼阵重新进入人们的视野。

生态城乡换新颜

以生态建设为切入点，玉溪以中心城区生态城市为龙头，按照山、湖、线、点“三湖”生态城市群建设发展思路，以生态和快速干道为连线，着力推进“三湖四片区”生态城市群建设，抓好各县县城和小城镇建设，城乡一体化进程加快，全市城镇化水平从2002年的29.4%提高到2009年的37%。

中心城区初显生态魅力

“出流改道”是玉溪三湖生态城市群建设的灵魂工程，是推进玉溪经济社会发展的生态动力，是玉溪生态建设的神来之笔。抓住出流改道工程建成通水的历史性机遇，按照“两山两河、南北分工”的生态城市框架，加快了以水为特色、文化为灵魂的生态城市建设步伐。着力实施以改善环境空气、水环境、声环境质量的“蓝天工程”、“碧水工程”、“宁静工程”、“美化亮化绿化工程”，开展了创建国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市活动，中心城市20平方公里的生态市建设初具雏形。建成了气势磅礴的出水口瀑布和美轮美奂的聂耳音乐广场，玉溪城市面貌焕然一新，碧玉清溪的玉溪大河穿城而过，出水口公园等人造景观给玉溪平添了许多城市魅力。目前，城区绿地率和绿化覆盖率分别达到了35.5%和40.2%，公共绿地面积达204.4万平方米，人均拥有公共绿地14.6平方米，生态环境质量进一步改善，城市综合竞争力明显增强。玉溪连续荣膺“国家园林城市”、“中国十佳休闲宜居生态城市”和“中国十佳和谐发展城市”称号，已跻身全国城市百强、中国特色魅力城市200强，空气质量居全国113个国家环境保护重点城市第9位。

生态县乡建设各具特色

在抓好中心城区生态城市建设的同时，市委、市政府把县城、重点集镇和小城镇建设与“三湖”生态城市群建设紧密结合，坚持因地制宜，突出特色优势，加大结构调整、产业发展的力度，大力发展二、三产业，在大城镇基础设施建设上，优化公共资源配置，完善城市功能，搞好服务配套，形成规模结构合理、辐射带动能力强、特色突出的城镇发展格局。积极开展生态县、乡、村创建活动，在3个县、20个乡镇、100个村委会启动生态文明建设试点工作。通海县建成了云南省第一家国家级生态示范区，江川县、易门县、华宁县被批准为全国生态示范区试点区。易门县突出水资源特色，“滇中水城”建设雏形初具；华宁县实施引水入城工程，着力打造“中国泉乡”品牌；江川县被命名为“中国绿色名县”；通海县被命名为“中国楹联文化县”；新平县充分利用特色资源和区位优势，依托大企业大集团加快城镇建设步伐，成功走出了一条以镇带村、以工哺农推进新农村建设的路子。经过扎实有效的创建活动，全市1/3的县区被命名为全国生态示范区，1/3的乡镇被评为云南省生态乡镇，红塔区大营街镇入选2007年国家园林城镇。随着农村经济不断的发展，村容村貌得到很大改观，有3个村荣获全国创建文明村镇先进村称号，有37个村荣获省级文明村称号。生态改善促发展

实施“生态立市”战略以来，经过玉溪各族人民的辛勤耕耘，生产总值保持两位数增长，生产总值、财政收入、城乡居民收入等重要经济指标均实现了翻番。经济快速发展，生态环境不断改善，现在的玉溪不但是一座美丽、宜居的城市，也正建设成一座更具发展前景和吸引力的魅力之城。

国民经济实现快速增长

全市生产总值由2002年278.9亿元增加到2009年的644.4亿元，人均生产总值达28245元，居全省第二位；财政总收入由2002年的105.6亿元增加到260.1亿元；地方财政收入由2003年的22.2亿元增加到2009年的63.6亿元，居全省第二位。经济发展在全省处于前列。

经济结构调整取得新突破

三次产业比重由2002年的11.5：58.9:29.6调整为2009年的10.4：61：28.6，一、二、三产业发展更加协调。烟草产业进一步巩固、矿电产业发展迅速、旅游产业稳步发展，2009年卷烟及配套产业完成产值321.2亿元，增加值271亿元，占工业增加值的72.5％；矿电产业完成产值435亿元，增加值88.22亿元，占工业增加值的23.6%；实现旅游总收入33.9亿元，比上年增长40.7%。县区特色经济快速发展，八个县区地方财政收入过2亿元，其中：红塔区达7.9亿元、新平县达4.4亿元。

城乡居民生活水平不断提高

城镇居民人均可支配收入由2002年的7314元提高到2009年的14741元。农民人均纯收入由2002年的2493元提高到2009年的5119元，增长一倍多。城乡居民拥有财富不断增加，城乡居民人民币储蓄存款余额由2002年底的126.8亿元增长到2009年底的318.5亿元，增长了1.5倍。城乡居民生活消费逐步从“生存”型向“享受发展”型转变。玉溪较大的消费潜力仅次于大连市，位居“中国城市汽车消费潜力榜”第二位。

社会进步促和谐

玉溪市紧紧围绕建设生态为人民，建好生态人民享，坚持以人为本，着力保障和关注民生，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，社会各项事业得到了长足发展，社会保持和谐稳定。

经过多年的建设，玉溪不但建设成一座美丽的生态之城，也打造成滇中文化之城。玉溪大力弘扬聂耳时代精神，打造聂耳文化品牌，成功举办了首届中国聂耳音乐（合唱）周；实施乡镇文化信息资源共享工程建设，建成农家书屋304个。坚持教育优先发展，义务教育阶段学生“三免”全覆盖；中等职业教育改革发展成绩突出，职校与普通高中招生比例达1︰

1。加大投入，切实抓好医疗卫生基础设施建设，完成了13个乡镇卫生院、8个社区卫生服务中心和10个社区卫生“双百”项目建设，建立了城镇居民基本医疗保险门诊报销制度；新型农村合作医疗参合率达95.03%，人均年筹资标准提高到100元；健全重大疫情处置和预防体系，有效应对各种重大疫情的发生。同时，社保体系不断完善，2009年，全市新增就业2.14万人，城镇登记失业率控制在2.8%以内，参加养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险的人数达106万人，农村居民最低生活保障制度全面推行。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，确保了社会和谐稳定，荣获全国社会治安综合治理优秀市称号。生态为本谋未来

玉溪生态建设谱写了崭新的华章，实现了生态建设和经济发展的双赢。但生态建设任务艰巨、任重道远，在未来的玉溪经济社会发展中，生态建设必将成为最大优势、最大潜力、最大发展动力。

大力发展生态农业

优化农业布局，以有机农业、循环农业和观光农业等现代生态为发展方向，以特色农产品种植和加工为主导，积极开展中低产田改造，推进农业产业结构调整。以减少农药、化肥施用量和推进农业废弃物资资源化、无害化利用为手段，构建与玉溪生态功能定位相协调的现代生态农业体系，提高农业整体素质和竞争力，促进农业增效、农民增收及农村环境改善。切实抓好烤烟生产，加快油菜产业发展步伐，积极发展蔬菜、甘蔗、花卉、生物药原料、水产等特色产业，大力发展畜牧业。搞好农产品加工流通，加快发展农村二、三产业，进一步拓宽农民增收渠道。

加快推进新型工业化进程

没有工业的现代化，就没有城市的现代化，生态经济也就缺乏强有力的支撑。因此，玉溪在确定“生态立市”战略的同时，提出了“工业强市”战略，加快推进新型工业化进程。在工业发展上，依靠生态优势和产业优势进行结构调整，按照有利于生态发展的要求，坚持生态效益与经济效益并重，突出抓好节能减排，坚决关闭淘汰落后产能，严格控制过剩产能和“两高一资”产业发展。加大资源综合利用和消耗管理力度，把培育生态环保型企业作为基础工程来抓，引导企业加大技改力度，加快运用高新技术和先进实用技术对传统产业进行改造提升。积极推行清洁生产，大力发展循环经济。依托生态优势，加快产品和产业结构调整步伐，依托大企业、大集团发展低能耗、低污染的产业和产品，促进工业经济向高科技、环保型方向发展，着力发展有市场优势的劳动密集型产业和高新技术产业。

积极发展现代旅游业

按照打基础、创品牌、树形象的要求，发挥玉溪的比较优势，拓宽旅游发展思路。以“生态立市”为切入点，积极调整经济结构，坚持在开发中保护，在保护中开发，加快抚仙湖—星云湖旅游改革综合试验区项目建设步伐，以建设国际湖泊、康体、休闲度假旅游胜地为目标，以发展休闲度假、康体娱乐、生态旅游、乡村旅游等为内容，强化基础设施、景区景点、度假社区、娱乐设施、旅游乡镇等建设为重点，努力把抚仙湖—星云湖试验区建成世界知名、中国一流的国际湖泊型康体休闲度假旅游目的地。

继续加大环保和治理力度

建设生态良好、环境优美的美好家园，是人民群众的共同愿望。以“三湖一海”治理为重点，在建设生态玉溪的过程中，继续实施抚仙湖环湖文明走廊工程和城乡清洁工程，突出抓好湖滨缓冲带建设、沿湖村落环境综合整治、农村面源污染治理、湖泊流域水污染防治及清水产流机制修复等工程，积极开展近山面山绿化。认真贯彻落实“三湖”保护条例，提高非工程措施的保护治理实效，以项目为载体，以规划为龙头，加大资金投入，加快环保项目建设步伐，做好“十二五”规划纲要和环境保护专项规划的编制，建立健全生态发展长效机制。坚持依法保护和治理，加大综合执法力度。加大对环境保护的宣传力度，提高全民法制意识和环保意识，把保护环境变成全社会的自觉行动。让广大人民群众在良好的生态环境中生产生活，共享改革发展成果。