国外公务员培训综述_公务员培训国外

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国外公务员培训综述

公务员培训制度是现代公务员制度的重要内容之一，公务员制度的成熟与否决定了公务员培训制度的发展状况。我国由于现代公务员制度建设起步较晚，公务员培训工作也就相对滞后。为此，我们需要积极吸收国外公务员培训的各种经验。

国内已有不少关于介绍国外公务员培训经验的文献，但多为对单个国家公务员培训特征的评述与经验总结，涉及到的国家主要包括英国、美国、法国、德国、日本、新加坡、澳大利亚、新西兰等。笔者在梳理文献时发现，这些国家的公务员培训制度彼此间具有极大的相似性，在培训理念、培训主体、培训内容、培训方式等方面都表现出不少共同特征。

本文是在梳理既有文献的基础上，对上述各国公务员培训的一些共同特征做一综述。之所以选择介绍各国公务员培训的共同特征，是因为笔者认为被各国共同采用、以及受到了各国实践检验的培训方法才具有普适性，才更有可能为我国的公务员培训提供启示和指导。要说明的一点是，笔者对某一具体特征作阐述时，将列举个别国家以辅助说明，但不穷尽所有国家在这一共同特征之下的具体表现。

一、培训工作法制化和制度化

各国都把公务员培训工作建立在“法制”的基础上，通过法律规定接受培训是公务员的权利和义务。如美国国会通过的《职员培训法令》明确规定，公务员不参加培训就不能晋升职务。把培训当作职务晋升的一个重要条件，由此提升了培训在国家公务员管理中的地位。除了总的规定外，关于培训细节有些在专门的培训法中予以规定,有些在补充细则中予以规定,形成了一个完整配套、便于操作的法规体系。新加坡《公务员培训和发展政策》规定，公务员每人每年都要进行100个小时(12.5 天)的强化培训，并且把培训结果与公务员年度考核相挂钩。在100个小时的培训时间中有60%是要求与工作有关的，40%是可以与工作没有直接关系的。

二、培训主体多样化

培训主体的多向化一方面体现在培训机构的多样化，一方面体现在培训者的多样化。这有利于发挥多重主体的比较优势，在各类主体中实现资源共享和优势互补。

首先，公务员培训工作不是由单一的政府组织来承担，而是由各种各样培训中心，各大专院校和政府的行政学院或文官学院一起，共同构成了公务员培训网络。如法国的公务员培训机构由三大系统构成：一是行政学院系统，全国共有五个由中央直接管理的行政学院，包括法国国家行政学院、里昂行政学院等，培训对象是非技术性国家公务员和医院公务员；二是专门技术院校系统：这是基于不同技术专业设立的培训机构，主要培养技术性国家公务员和医院公务员；三是国家公务员培训中心：总部设在巴黎，在地方设立分支培训机构即公务员培训代表处，专门培训全国的地方公务员。各培训机构之间实现资源共享、优势互补。

其次，从事培训工作的教师队伍不固定，如美国实施的是专职教师和兼职教师相结合的制度。兼职教师是政府部门或公共机构中具有丰富的政府实践经验并具有一定研究能力的高级管理者，如美国联邦行政学院专门聘请政府部门的高级官员、企业管理专家、公共部门管理人员担任本院的兼职老师，他们不仅能上台讲授，同时也能组织小组交流、研讨、评估等活动;对专职教师的要求则比较高，一般必须具有博士学位，有较多的学术成果，并在学术界有较高声誉。而法国公务员培训没有固定的教师队伍，管理培训中心和行政学院的教师都是根据教学需要从外部选聘，没有一名终身专职教师，所聘教师由既有理论基础又有实践经验的人员担任。教师的选聘范围很广泛，在里昂行政学院，既有聘请专家学者担任教学顾问，也有聘请国外专家、教授为客座教授，但更多的是聘请政府部门中富有实践经验和工作能力的高级官员为兼职教授，如选聘金融委员会的官员讲授金融课程，选聘市政府人力资源部官员讲授人力资源管理课程等等。

三、培训内容设置的科学化与个性化

首先，针对不同的公务员群体，以及公务员所处的任职阶段，设计不同的培训内容。如针对不同的公务员群体，美国的公务员培训内容主要包括三个方面：针对中高级公务员的以宪法及有关方面的法律知识为主的培训、各专业部门对专业人才的特殊培训（如预算局对财会人员的培训）、以及非专业性部门对其公务员进行的一般性培训。针对公务员所处的不同任职阶段，美国的公务员培训包括：针对新任公务员的任前培训、针对具有一定工作经验的在职人员的任职期间的培训、以及针对政府中16－18等的高级公务员或者有晋升前途的13－15等中级公务员进行的高级文官培训。

其次，注重培训的实用性。如在设计课程内容和培训方式时将培训需求放到国家经济和社会发展的大环境中分析，围绕公务员的职能和职称情况以及未来发展，开展分类、分层次的培训。新加坡公共服务署根据公务员的实际工作经验和工作需要把公务员培训分为5 个类别，即工作引导培训(Introduction)、基本知识与技能培训(Basic)、高级知识与技能培训(Advanced)、延续培训(Extended)和持续培训(Continuing)。新加坡公务员学院每年开设的科目有140多项，设置课程达2000种，每门课程都配备技术精湛的指导老师，并定期邀请公共服务部门的专家人士介绍公共服务的实战经验，切实做到了理论与实践的结合。再次，为了提高培训的针对性，各国都非常注重培训内容设置的个性化，如在英国政府学院在提供培训之前，有专门的咨询团队深入组织之中，与组织中的各方面人员进行访谈和问卷调查，对其目标、优先考虑和关切的问题进行分析，在了解需求的基础上制定培训方案。法国政府也每年都向下属机构发放公务员在职培训需求调查表，通过对需求的层层汇总，进行综合分析后确定培训计划。据法国里昂行政学院介绍，学院没有固定的课程设置模式，而是根据每年经济社会发展、国家改革、技术进步以及实施培训目标和计划的需要来确定课程。

四、培训方式灵活多样

培训方式的灵活多样体现在以下几个方面：

一是组织形式的多样性：如在美国，培训的组织方式主要有四种:

1、部门培训。各地方政府人事培训机构自己举办培训班，课程设置由各部门根据工作性质的需要自己决定。

2、部际培训。由联邦政府主办，培训政府各部门的官员和职员,课程设置有管理学、人事管理学、财务管理、人际关系学等。

3、选派到大学进修。政府各部门同大学合作,由学校为各部门选派的培训人员讲授与培训对象本职工作有关的课程。进修时间为半年或一年。

4、在职培训。公职人员不离开工作岗位,在工作中学习业务知识,参加短期专业培训或网上培训,提高工作水平。二是教学方法的多样性：如美国经常采用的教学方法有案例教学、模拟教学、现场观摩、理论讲授、练习、小组教学等。案例教学应用最为广泛的教学方法,如哈佛大学肯尼迪政府学院有 1300～1500多个教学案例,拥有世界上最大的公共行政和政策案例库。模拟教学通过学员在模拟情景中的角色扮演来培训他们的管理技能，聘用政府官员尤其是政府中的高级官员来做兼职教员。现场观摩是让学员亲自到政府机关中的工作现场去感受工作环境，了解工作情况,接触行政管理人员,学习他们的处事方式和处理问题的方法。学员在学习的过程中除了要接受丰富的理论知识以外，还要进行大量的练习，特别是那些实际操作性较强的课程,如量化分析、统计、政策分析等等。理论讲授是一课堂教学的方式,美国的教学课堂不提倡“填鸭式”满堂灌,而是采用教与学的双向互动。小组教学方式是比较普遍常用的教学方式,有助于培养有关工作技能,有助于培养未来管理者的相互交流、共同研讨问题的能力和互助协作的团队精神。

三是充分利用利用现代信息技术：新加坡公务员学院于2006年6月13日推出了“公共服务电子培训系统”(E-Learning For The Public Service)。电子培训系统采用用户易掌握的界面、音频和增强型图形的远程互动多媒体教学方式，并配备相应的考核程序，公务员可以根据自身情况选择适合自己的培训项目并随时进行或提交相关的培训考核，使公务员培训在时间、地点、速度、学习风格等方面更加灵活。

参考文献：

1、广州行政学院赴法考察团，《思考与借鉴：法国公务员培训特色探求》，Exploration，2005年 01期。

2、董明发，《英国公务员培训与开发新趋势的启示和借鉴》，行政与法，2008年6月。

3、邓蓉敬，《部分国家公务员培训的做法和经验，资料通讯，2006年 06期。

4、李仲达、王心起、李程鹏，《借鉴国外经验 提高我国公务员培训管理水平——陕西省委党校第二期公务员公共行政管理研修班赴美考察报告之二》，理论导，2005年 12期。

5、井敏，《美国公务员培训制度的特点》，中国公务员,，2003年 03期。

6、谢长山、代春艳，《借鉴美国经验提高我国公务员培训水平》，辽宁行政学院学报，2008年第12期。

7、周学馨，《新加坡公务员培训的特点和启示》，领导科学，2008年7月。

8、李晓霞，《新加坡公务员培训制度的改革及发展》，东南亚纵横，2008年8月。

9、方乐新，《德国公务员培训的基本经验与几点重要启示》，北京交通管理干部学院学报，2005年 03期。

10、张昌玉，《日本公务员培训制度的改革及对我国的启示》，现代日本经济，2003年05期。

11、王立军，《澳大利亚和新西兰的公务员培训制度及其启示》，当代社科视野，2009年 02期。