什么是民办非企业单位_民办非企业单位有哪些

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什么是民办非企业单位？

民办非企业单位是个新概念。它是于1996年中央和国务院领导针对以往的民办事业单位这一概念所作出的修正。即：事业单位是国家举办的，而民间不应再称事业单位。1998年10月，国务院颁布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》，将民办非企业单位界定为：企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

编辑本段区别

如何理解民办非企业单位的非营利性？

非营利性是民办非企业单位区别于企业的一个基本特征。营利与非营利主要应从两点来区分：

一是看其宗旨和目的。所有的企业，包括服务类型的企业，其宗旨就是通过其经营活动而获取最大的利润，营利是一切企业的出发点。而民办非企业单位则不同，其宗旨是向社会提供公益服务，通过自身的服务活动，促进社会的进步与发展，其目的不是为了营利。社会公益性是民办非企业单位的最大特征。也正因为如此，国家才会在税收等方面对民办非企业单位实行一些特殊的减免政策。二是从财务管理和财产分配体制上来区分。企业的盈利可以在成员中分红，清算后的财产可以在成员中分配，而民办非企业单位的盈余和清算后的剩余财产则只能用于社会公益事业，不得在成员中分配。

由此可见，民办非企业单位在从事社会服务活动的过程中，可以根据国家的规定收取合理的费用，以确保成本，略有盈余，这对于维持其生存和发展是非常必要的。如果以民办非企业单位非营利性的特点来否定民办非企业单位可以依法合理的收费，那么民办非企业单位就无法生存和发展。国家事业单位还允许自收自支，民办非企业单位为什么不能呢？因此，我们应当把民办非企业单位的非营利性特点，理解为不以营利为目的。如民办学校其宗旨应该是弥补国家教育力量的不足，促进教育事业的发展为目的。但为了自身的生存和发展，又允许其按规定收取一定的费用，并且可以盈利。但盈利的资金应投入到扩大教育事业中去。其他的民办医疗单位、民办文化单位、民办科研单位、民办体育单位等，都具有同样的性质。

编辑本段分布领域

民办非企业单位主要分布在哪些领域？

可以说，民办非企业单位分布在社会各行各业中，每个领域都会产生和存在民办非企业。但其主流分布在以下行事业中：

（一）教育事业，如民办幼儿园，民办小学、中学、学校、学院、大学，民办专修（进修）学院或学校，民办培训（补习）学校或中心等；

（二）卫生事业，如民办门诊部（所）、医院、民办康复、保健、卫生、疗养院（所）等；

（三）文化事业，如民办艺术表演团体、文化馆（活动中心）、图书馆（室）、博物馆（院）、美术馆、画院、名人纪念馆、收藏馆、艺术研究院（所）等；

（四）科技事业，如民办科学研究院（所、中心），民办科技传播或普及中心、科技服务中心、技术评估所（中心）等；

（五）体育事业，如民办体育俱乐部，民办体育场、馆、院、社、学校等；

（六）劳动事业，如民办职业培训学校或中心，民办职业介绍所等；

（七）民政事业，如民办福利院、敬老院、托老所、老年公寓，民办婚姻介绍所，民办社区服务中心（站）等；

（八）社会中介服务业，如民办评估咨询服务中心（所），民办信息咨询调查中心（所），民办人才交流中心等；

（九）法律服务业；

（十）其他。

编辑本段企业登记

为何要对民办非企业单位实行统一归口登记管理制度？

改革开放以来，随着经济和各项社会事业的发展，各种类型的民办非企业单位不断增多，在经济、科技、教育、文化、卫生以及其他社会事务方面发挥了积极的作用，是我国社会主义现代化建设事业中不可缺少的部分。但是，由于缺乏法定的管理规范，民办非企业单位本身和对民办非企业单位的管理出现的问题日益突出：一是，一些单位对民办非企业单位自行审批，政出多门，致使一些地方民办非企业盲目发展。业务主管单位与民办非企业单位联系松散，许多业务主管单位甚至不履行管理职责，只批不管，放任自流。二是，有的民办非企业单位未经审批擅自开展活动。有些民办非企业单位违法牟取暴利，有的甚至擅自接受境外敌对势力的捐赠和委托，搞非法活动。这些情况都严重干扰了正常的社会和经济秩序，给社会稳定带来了不利影响和隐患。

与此同时，由于对民办非企业单位的管理缺乏健全的体制和统一的登记管理机关，致使社会上侵犯民办非企业单位合法权益的现象不断发生，有的单位和个人，也有一些行政机关，随意向民办非企业单位乱摊派、乱收费、乱罚款，甚至侵占私分或者挪用民办非企业单位的财产；还有单位随意干涉民办非企业单位的内部管理事务，挫伤了民间组织自主管理，自我发展的积极性。在依法治国，建设社会主义法制国家的治国方略下，公民的权利保护意识日益增强，他们急切盼望国家制定规范民办非企业单位的法律、法规，依法抵制非法的干涉和侵害，捍卫自己的权利。正是在这样的背景下，1996年8月，党中央和国务院作出重要决定，对民办非企业单位实行统一归口登记管理体制，由民政部门作为民办非企业单位的统一登记管理机关。明确规定，除了民政部门以外，其它业务部门都无权向民办非企业单位登记和颁发证书。同时，还对民办非企业单位实行双重负责的管理体系。即：民政部门作为统一登记管理机关；负责民办非企业单位的成立、复查、注销登记；年度检查、行政处罚等。各业务主管单位要负责民办非企业单位成立、变更、注销登记前的审查及思想政治工作、财务活动、人事管理等。

编辑本段民办非企业单位申请

办事依据

对民办非企业单位登记管理实行分级管理的原则，即省级登记管理机关负责全省性的民办非企业单位登记和监督管理，设区市登记管理机关负责全市性的民办非企业单位的登记和监督管理，县级登记管理机关负责全县性的民办非企业单位的登记和监督管理。办理条件

1、经业务主管单位审查同意，并有正式文件批准；

2、有规范的名称，且名称符合国务院民政部门制定的《民办非企业单位名称管理暂行规定》；

3、有必要的组织机构；

4、有与其业务活动相适应的从业人员；

5、有与其业务活动相适应的合法财产，且其合法财产中的非国有资产份额不得低于总财产的三分之二。开办资金必须达到本行（事）业所规定的最低限额；

6、有与其业务相适应的必要的场所和设备、设施，且活动场所须有产权证明或一年期以上的使用权证明。登记性质

1、个人出资且担任民办非企业单位负责人的，可申请办理民办非企业单位（个体）登记；

2、两人或两人以上合伙人举办的，可申请办理民办非企业单位（合伙）登记；

3、个人出资，但不担任负责人，且符合法人条件的民办单位和两人以上举办且具备法人条件的民办单位可申请办理民办非企业单位（法人）登记；

4、由企业事业单位、社会团体和其他社会力量举办或由上述组织与个人共同举办的，应当办理民办非企业单位（法人）登记。申办材料

1、登记申请书：经拟任法定代表人或负责人签署，其中合伙制民办非企业单位的负责人指所有合伙人（下同）。申请书内容应包括举办单位名称或申请人姓名、拟任法定代表人或单位负人的基本情况、场所情况、开办资金情况、申请登记理由等；

2、业务主管单位审查同意的文件和执业许可证正、副本复印件。业务主管单位的批准文件，应当包括对举办者章程草案、资金情况（特别是资产的非国有性）、拟任法定代表人或单位负责人基本情况、从业人员资格、场所设备、组织机构等内容的审查结论；

3、场所使用权证明；

4、验资报告或资产证明，验资报告应由会计师事务所或其他有验资资格的机构出具；

5、拟任法定代表人或负责人的基本情况和身份证明。拟任法定代表人或单位负责人的基本情况应当包括姓名、性别、民族、年龄、目前人事关系所在单位，有否受到剥夺政治权利的刑事处罚、是否具有完全民事行为能力、个人简历等：

6、相应从业人员的资格证明；

7、章程草案（或合伙协议），章程内容包括：（1）名称、住所。住所是指民办非企业单位的办公场所，须按所在市、县、乡（镇）及街道门牌号码的详细地址、邮政编码、电话号码如实填写；（2）宗旨、业务范围，宗旨和业务范围必须符合法律法规及政策规定；（3）组织管理制度；（4）法定代表人或者负责人的产生、罢免的程序；（5）资产管理和使用的原则；（6）章程的修改程序；（7）终止程序和终止后资产的处理；（8）需要由章程规定的其他事项。合伙制的民办非企业单位的章程可为其合伙协议，合伙协议可省去第（4）条内容；个体民办非企业单位的章程可省去第（3）、（4）条内容。民办非企业单位须在其章程草案或合伙协议中载明该单位的盈利不得分配，解体时财产不得私分。《民办非企业单位登记管理暂行条例》施行前已经成立的民办非企业单位，应当依照条例及本登记须知的规定办理申请登记。已在各级人民政府的编制部门或工商行政管理部门注册登记的民办非企业单位办理补办登记手续，还应向登记管理机关提交编制部门或工商行政管理部门准予注销的证明文件。办事流程

1、举办单位或申请人将申请登记所需的各种材料报送其业务主管单位审查同意；

2、业务主管单位审查同意之后30日内向登记管理机关申请登记，登记管理机关初审认为材料齐全的，发给《民办非企业单位登记申请表》、《民办非企业单位法定代表人或负责人登记表》、《民办非企业单位内设机构备案表》；

3、登记管理机关收到填报的登记申请表后，开具《民办非企业单位受理通知书人并在60日作出准予或不予登记的决定，书面通知举办单位或申请人：

4、经审核准予登记的，登记管理机关应根据其依法承担民事责任的不同方式，分别发给民办非企业单位（法人）或（合伙）或（个体）登记证书。民办非企业单位可凭登记证书依照有关规定办理组织机构代码和税务登记、刻制印章、开立银行帐户、在核准的业务范围内开展活动。收费标准和依据

（一）收费标准

1、申请费每件10元；

2、登记费每件100元（含证书费）。

3、民办非企业单位成立登记由登记管理机关予以公告，公告费按照《民办非企业单位登记暂行办法》的规定由该民办非企业单位承担，登记管理机关代收代付。

（二）收费依据 国家计委、财政部《关于核定民办非企业单位登记收费标准有关问题的通知》（计价格〔1999〕2115号）。

编辑本段民办非企业单位(合伙)章程

第一章 总则

第一条 本单位的名称

_________________________________________________________。

（民办非企业单位的名称应当符合法律、法规及民发（1999）129号《民办非企业单位名称管理暂行规定》的规定，不得违背社会道德风尚。民办非企业单 位的名称应当与其业务范围、活动地域相一致，准确反映其特征。地方性的民办非企业单位应冠以本行政区域名称。民办非企业单位的名称，不得使用已由民办非企 业单位登记管理机关明令撤销或取缔的民办非企业单位的名称。）

第二条 本单位的性质

_________________________________________________________。

（其中必须载明：全体合伙人自愿出资举办、从事的行（事）或业务领域、非营利性社会组织。）

第三条 本单位的宗旨

_________________________________________________。

（其中必须载明：遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，单位设立的目的。）

第四条 本单位接受业务主管单位_________________、民办非企业单位登记管理机关_________的业务指导和监督管理（必须载明具体的业务主管单位和民办非企业，单位登记管理机关）。

第五条 本单位的住所_________________，应载明住所的详细地址，如：_______市_______县_______街_______巷_______号。

第二章 业务范围

第六条 本单位的业务范围

_________________________________________________________________________。

（必须具体明确，如果民办非企业单位业务范围中有按照法律、行政法规的规定必须报经审批并领取执业许可证的，则必须载明：本单位已经_________（具体的业务主管单位）批准，并领取了_________许可证，业务范围符合法律、行政法规的有关规定。）

第三章 事务执行

第 七条 各合伙人对执行本单位的事务享有同等的权利，本单位的下列事务必须经全体合伙人同意：

（一）处置本单位的财产；

（二）制订和修改本单位章程；

（三）改变本单位的名称；

（四）入伙和退伙；

（五）向登记管理机关申请办理变更、注销登记手续；

（六）聘任合伙人以外的担任本单位的管理人员、工作人员；

（七）_________________________________________________________。（其他有关重要事项）

第八条 经全体合伙人决定，委托1名（或者数名）合伙人作为合伙负责人执行本单位事务，对外代表本单位。

合伙负责人违反章程规定或者全体合伙人的决定执行本单位事务的，其他合伙人可以决定撤销该委托。

第九条 合伙负责人行使下列职权：

（一）召集和主持全体合伙人会议；

（二）代表本单位签署有关重要文件；

（三）开展本单位日常工作，组织实施年度工作计划；

（四）决定本单位管理人员、工作人员的聘用和辞退；

（五）_________________________________________。

第十条 本单位事务由合伙负责人执行的，其他合伙人不再执行，但有监督合伙负责人，检查其执行事务的情况。

第十一条 合伙负责人应当依照约定向其他合伙人报告事务执行情况、本单位的业务活动开展情况和财务状况，其执行本单位事务所产生的亏损和民事责任，由全体合伙人承担。

第十二条 合伙人为了解本单位的业务活动开展情况和财务状况，有权向合伙负责人要求查阅相关材料。全体合伙人就本单位有关事项作出决定，实行一人一票的表决方法。

第四章 入伙、退伙

第十三条 新合伙人入伙时，须经全体合伙人同意并签署同意本单位章程的意见。

第十四条 入伙的新合伙人与原合伙人享有同等权利，承担同等责任。

第十五条 合伙人在不给本单位事务造成不利影响的情况下，可以退伙，但必须提前30日通知其他合伙人。

第十六条 合伙人有下列情形之一的，经其他合伙人一致同意，可以决议将其除名

（一）末履行出资义务；

（二）因故意或者重大过失给本单位造成重大损失；

（三）执行本单位事务时有不正当行为；

（四）全体合伙人约定的其他事由。

第十七条 退伙人对其退伙前已发生的本单位债务，与其他合伙入承担连带责任。

第五章 资产管理、使用原则

第十八条 本单位经费来源

（一）合伙人的出资；

（二）政府资助；

（三）在核准的业务范围内开展活动或服务的收入；

（四）利息；

（五）其他合法收入。

第十九条 本单位经费必须用于本单位章程规定的业务范围和事业的发展，盈余按照国家有关规定进行处理。

第二十条 本单位建立严格的财务管理制度，保证会计资料，合法、真实、准确、完整。

第二十一条 本单位的资产管理必须执行国家规定的财务管理制度。

第六章 章程的修改程序

第二十二条 对本单位章程的修改，须经全体合伙人决议通过。

第二十三条 本单位修改的章程，须在全体合伙人决议通过后15日内，经业务主管单位审查同意，并报民办非企业单位登记管理机关核准后生效。

第七章 终止程序及终止后资产处理

第二十四条 本单位完成宗旨任务或自行解散或由于分立、合并等原因需要注销的，由全体合伙人决议通过，并报业务主管审查同意。

第二十五条 本单位有下列情形之一的，予以解散和清算

（一）全体合伙人决定解散；

（二）章程规定的宗旨任务已经完成或者无法完成；

（三）单位违反法律、行政法规被依法责令关闭；

（四）全体合伙人约定的其他事由。

第二十六条 本单位终止前，须在业务主管单位及有关机关指导下成立清算组织，清理债权债务，处理善后事宜。清算期间，不开展清算以外的活动。

合伙人的债务，由合伙人按照出资比例或者全体合伙人的约定，以各自的财产承担连带责任。

第二十七条 本单位经民办非企业单位登记管理机关办理注销登记手续后即为终止。

第二十八条 本单位终止后的剩余财产，在业务主管单位和民办非企业单位登记管理机关的监督下，按照国家有关规定进行处理。第八章 附则

第二十九条 本章程经_________年_________月_________日全体合伙入决议通过。

第三十条 本章程自民办非企业单位登记 管理机关核准之日起生效。[1]

参考资料

 1． 民办非企业单位(合伙)章程 ．华律网 ．2010年08月17日 [引用日期2012-09-21] ．