257卫生事业第十一个五年规划（推荐）_卫生事业十三五规划

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双流县卫生局文件

双卫发[2007]257号

双流县卫生局 转发双流县人民政府关于印发

《双流县卫生事业第十一个五年规划》的通知的通知

县属各医疗卫生单位：

现将“双流县人民政府关于印发《双流县卫生事业第十一个五年规划》的通知”转发给你们，请认真组织学习，遵照执行。

二ＯＯ七年十二月十一日

（县属各医疗卫生单位由网络传送）

主题词：卫生 十一五△ 规划 抄 送：市卫生局 双流县卫生局 2007年12月11日印 双府文准字149号 共印20份

双流县人民政府文件

双府发„2007‟101号

双流县人民政府

关于印发《双流县卫生事业第十一个五年规划》的通知

各镇人民政府，各街道办事处，县府各部门：

《双流县卫生事业第十一个五年规划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二ＯＯ七年十二月三日

双流县卫生事业第十一个五年规划

为加快推进全县卫生事业改革与发展，根据《双流县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制定本规划。

一、“十五”期间卫生事业发展概况

（一）卫生服务能力得到加强。“十五”期末，我县有各级各类卫生机构540个，医疗机构床位0.25万张，卫生工作人员0.37万人，县属医疗卫生单位万元以上设备0.127万台，总资产5.67亿元，卫生资源总量明显增加；全县医疗机构年接诊243.88万人次，出院人数7.08万人，实施各类手术1.16万人次，全年出院病人治愈率53.71%，好转率95.66%，危重病人抢救成功率88.18%，资源利用效率不断提升。

（二）卫生体制改革实现新突破。公共卫生服务体系建设不断完善，组建了县疾控中心和卫生执法监督所，在全省率先建立各镇公共卫生所，三级防保网络进一步巩固。镇卫生院上划管理全面完成，人事制度改革不断深化。

（三）新型农村合作医疗工作取得显著成效。截至2006年底，农民参合率达96.3％，充分体现了合作医疗的本质和发展方向。

（四）医院建设发展不断巩固。2003年，县一医院、二医院、中医院分别创建为国家“二甲”综合医院和中医医院，并连年保持“优”级标准。卫生基础设施建设不断加强，新建县疾控中心，全面开展镇卫生院、村卫生站标准化建设工作，医疗卫生机构进一步增强。县级医院参加药品集中招标采购，镇卫生院药品统一配送，有效降低了药品价格。

（五）传染病防治扎实有效。加强对非典、人禽流感、Ⅱ号病、人猪链球菌病、结核病、艾滋病、血吸虫病的防治工作，近几年传染病发病率均控制在300/10万以内。

（六）卫生监管工作进一步强化。认真组织开展打击非法行医和打击违规生产经营专项整治行动，全县医疗市场不断得到净化，人民群众的健康安全得到保障。

（七）中医工作卓见成效。巩固和完善农村中医药三级服务网络，实施农村中医药人员学历教育和中医临床技术培训项目，开展镇卫生院标准化中医科、中药房建设，成功创建省级农村中医工作先进县。

（八）人民群众健康水平稳步提升。2006年，我县人口死亡率为5.87‰，人均期望寿命达到75.44岁，全县孕产妇死亡率为零，孕产妇系统管理率为92.52%，3岁以下儿童系统管理率为82.03%，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别为9.95‰和13.51‰，居民基本健康知识知晓率达60%以上，主要指标与“十五”初期比较，进步明显。

二、“十一五”期间卫生工作指导思想、发展目标

（一）指导思想。坚持以科学发展观、构建和谐卫生统领卫生改革和发展全局，按照市委、市政府城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略部署和县委“35223”发展思路，全面贯彻落实新时期卫生工作方针，以人人享有基本卫生保健服务为目标，统筹推进城乡卫生综合改革，建立城乡均衡化的公共卫生服务保障体制,大力加强公共卫生、农村卫生、社区卫生和中医工作，不断提高医疗卫生服务能力和水平，不断提高医疗保健服务的可及性，确保人民群众健康水平不断提高，促进卫生事业与经济社会的协调发展。

（二）发展目标。到2010年，建立健全适应构建社会主义和谐社会要求和人民健康需求的疾病预防控制体系、医疗服务体系、应对突发公共卫生事件及突发灾难的医疗救治体系、完善的卫生执法监督体系，使群众享有质量优良、费用低廉的基本医疗服务，并不断满足社会多层次、多样化卫生服务需求，进一步提高人民健康水平，增强卫生事业对经济社会发展的保障作用，实现西部卫生强县的宏伟目标。

总体目标：

到2010年，建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，建立规范的公立医院管理制度，坚持公益性质，坚持为人民健康服务的方向。

建立县、镇、村三级医疗卫生服务体系，初步解决农村公共卫生和农民看病就医问题。

初步建立比较完善的社区卫生服务体系，不断提高服务水平，为城市居民提供安全、方便、价廉的公共卫生服务和基本医疗服务。

主要发展指标：到2010年，全县居民平均期望寿命达75.8岁以上，孕产妇死亡率控制在15/10万以下，婴儿死亡率控制在10‰以内；

千人口执业（助理）医师数达2.32人，千人口注册护士数达1.85人，千人口床位数达3.8张；

法定传染病报告率达100%，法定报告急性传染病发病率控制在270/10万以下；计划免疫接种率达95%以上；

食品卫生抽检合格率达85%以上，生活饮用水合格率达85%以上，群体性食物中毒发生率控制在7/10万以内；

居民健康教育知识知晓率达90%以上。

三、“十一五”期间卫生工作主要任务

（一）卫生基础设施建设工作1、2007年全面完成公立卫生院村卫生站的标准化建设工程。完成县第二人民医院医技楼工程。启动县妇幼保健院迁建工程。

2、2008年完成县妇幼保健院迁建工程。启动县一医院急救综合大楼工程。启动县卫生执法所迁建工程。

3、2009年启动并完成万安精神卫生院住院部新建工程、县疾控中心预防医学门诊部工程。

4、2010年启动并完成公兴镇卫生院扩建、大林镇卫生院扩建工程、黄水镇卫生院迁建工程、三星镇卫生院迁建工程、县中医医院扩建工程。

（二）公共卫生工作

1、卫生应急①建立和完善卫生应急体系，加强应急体系建设和队伍建设，提高快速反应能力。重点完善疾病预防控制体系、卫生执法监督体系、医疗急救体系，提升突发公共卫生事件的应急能力。

②建立专业化的急救队伍和组织严密的急救网络，根据急救半径和双流县实际科学布点，完善紧急救援中心功能。

③建立健全医疗救治、疾病控制、卫生监督等多部门协调配合的卫生应急工作机制，建立高效的应急指挥决策系统，提高应急指挥协调能力，确保突发公共卫生事件应急处置指挥有力、协调良好、控制有效。

④制定和完善各种预案，做好预案的培训、演练，建立卫生应急处置专用资金制度，提高应对突发公共事件的能力。

2、疾病预防控制

①基本建成覆盖城乡、功能齐全的疾病预防控制体系和疫情监测网络，重点增强疾病预防系统的监测、预警和预防控制能力。

②加强艾滋病、结核病、血吸虫病、霍乱等重大疾病防治工作。实现消除碘缺乏病目标和血吸虫病传播阻断目标。强化疫情预测预警和报告制度，落实干预和防控措施，降低传染病发病率。

③实施疾病预防控制规划、方案，组织开展疾病暴发调查处理和报告；负责预防性生物制品管理，组织、实施预防接种工作。④加强慢性非传染性疾病的监测，积极开展慢性非传染性疾病的行为干预。

3、卫生执法监督

①县卫生执法监督机构在所辖区域内统一执行卫生监督管理职能，科学配置人员、经费、装备，实现“一个窗口”对外。

②加强执法监督队伍建设，建立和完善卫生行政执法责任制，依法行政。

③加强执法监督体系建设，建立片区执法机构，完善基层卫生执法监督管理网络，实现卫生监督管理重心下移。

④加强食品卫生、学校卫生等为重点的卫生监督管理，有效预防突发公共卫生事件的发生。

4、妇幼保健

①建立“产科质量管理中心”、“妇幼保健信息管理中心”、“妇幼保健继续教育培训中心”，健全信息检测系统，加强妇幼保健和产科执业机构的监测和监管；巩固和发展妇幼保健网络，培养和造就一支保健与临床相结合、技术全面的妇幼保健队伍。基本建成覆盖城乡、功能齐全、具有较高技术水平的全县妇幼保健网络体系和监测网络体系。

②压缩产科执业机构，全县产科执业资格控制在二级以上医疗机构和中心卫生院，严格控制产科技术人员的准入，提高产科质量，切实降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。

③开展出生缺陷防治宣传教育活动，认真做好三级预防，推动铁和叶酸等食品强化工作，做好产前诊断、孕期保健和新生儿疾病筛查，降低出生缺陷发生率。

5、健康教育

加强健康教育组织机构和队伍建设，完善县健康教育所功能，使之成为健康教育的技术核心；巩固发展健康教育阵地，每个村（社区）卫生站以上医疗机构建有一个健康教育固定橱窗或专栏，提高社区（村）医生开展健康教育的技能；加强公众健康教育，增强市民的疫病防范意识、公共卫生意识和自觉参与意识，倡导健康有益的行为方式。

（三）农村卫生工作

结合我县城市规划实际，按照《成都市规划管理技术规定（2007）》要求，科学编制《双流县医疗卫生机构设置规划》，调整布局，合理布点，预留发展用地。从严控制医疗机构总量，提高服务质量，适度壮大现有机构的规模。完成需调整布局的医疗机构迁建工程。

建立以县一医院、县二医院、县中医医院、县妇幼保健院、镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生站为载体的完善的农村基本医疗服务体系。

按照统一规划、统一标准、统一风格、统一标识、统一设备配置“五统一”标准，配齐建制镇公立卫生院必备设施、设备，做好医疗垃圾及废水处理设施等配套建设。大力推进县级综合医院、中医医院、妇幼保健院标准化建设工作，基本实现“小病不出村，常见病、多发病不出镇，大病不出县”的农村就医格局。

加强城市支援农村卫生工作，县级医院与镇公立卫生院结对帮扶，采取人员培训、技术指导、巡回医疗、双向转诊、学科建设等方式对受援医疗机构进行扶持。

积极开展帮困助残活动。大力实施援助行动、精神病患者免费服药行动，在医药卫生系统营造关爱残疾人的良好氛围；加大惠民门诊工作的力度，让广大贫困患者能够看得起病，看得好病。

（四）城市卫生工作

1、发挥县级医院龙头作用，向既有农村医院特点又有城市医院实力的方向迈进，满足社会多层次医疗服务需要，做大做强医院，确立向“三乙”医院目标奋斗。县一医院、二医院要大力提高医疗技术水平，不断增强疑难病症的诊治水平和危重病症的救治能力，在县120医疗急救中心的统一指挥下，分别承担东升片区和华阳片区的医疗救治工作任务。县中医医院作为二甲专科医院，要扬长补短，在现址适度扩展规模，满足更多人的医疗需求。

2、加快城市社区卫生工作。充分利用现有医疗卫生资源，调整完善社区卫生服务机构规划设置，每个街道办事处或5—8万居民由政府设立一所城市社区卫生服务中心，凡镇在场镇人口达到5万人或撤镇建街道时，其镇卫生院应整体转型或改扩建为社区卫生服务中心。在城市新区建设和旧城改建中，根据需要将社区卫生服务机构列入规划建设。2007年完成华阳街道和西航港街道由镇卫生院整体转型为社区卫生服务中心建设；2008年完成中和中心卫生院整体转型为社区卫生服务中心的建设。2009年，启动东升、华阳和西航港街道各新建一所社区卫生服务中心建设工程，每个街道完成一所社区卫生服务中心达省级标准化建设示范中心标准。

根据服务人口、服务半径，完成东升、华阳、西航港和中和街道社区卫生服务站的设置和标准化建设，并纳入社区服务中心一体化管理。根据新农村建设的推进情况，对农民集中安置小区的村卫生站参照社区卫生站的标准改造，并开展与其功能相适应的社区卫生服务。

到2010年，建成布局合理，设施完善，覆盖全县城镇居民的社区卫生服务网络。

3、加快全科人才队伍建设，对全科医师进行规范化培训，各专业全科转岗培训率达90％，全科医师培训率达90％以上。建立健全质量管理体系，拓展服务范围，提高服务水平。配合劳动保障、民政、残联等部门，做好城市贫困人群的医疗救助工作和残疾人康复保健工作，当好社区居民基本医疗“守门人”。抓好信息网络建设，建成城市社区卫生数字化信息系统。推动中医药进社区工作，建成1—2个中医药服务示范中心和特色名医堂。

4、抓好对口支援工作，逐步建立和完善公立医院对口支援社区卫生服务机构的长效工作机制和双向转诊机制。完善社区卫生服务功能，实现健康教育、预防、保健、医疗、康复、计划生育技术服务的“六位一体”服务，逐步实现“小病在社区，大病到医院，康复回社区”的就医格局。

（五）中医工作

2010年完成国家中医工作先进县创建工作。重点巩固、发展农村中医药工作三级服务网络。健全体系，完善功能，提高服务水平。

充分发挥中医药“简、便、验、廉”的优势和本地中药材的资源优势，依托县中医医院，着力培养一批名医，建设一批名院、名科，基本满足广大群众不同层次的中医药需求。

按照镇卫生院中医科基本设施配置标准完成镇卫生院中医科的基础设施建设。充分体现中医药专科专病特色，充分发挥华阳社区卫生服务中心、兴隆镇卫生院在同级医疗卫生机构中的中医药服务样板作用，在五年内再打造2-3所具有中医药特色的镇卫生院（社区卫生服务中心）。

完善村卫生站中医药服务基本设施。积极应用中医药适宜诊疗技术，每个村卫生站至少配备一名中医或是能中会西的乡村医生。向群众多形式、多渠道开展中医药科普知识宣传。

完善中医药人才引进和培养标准体系。到2010年，力争全县中医药人员中本科生比例达20%，专科生达30%，中专生达50%。逐步引进本科及以上学历的中医药人员，大力改善我县中医药人员的学历结构状况。中医药继续教育的专业覆盖面和专业人员参加继续教育的覆盖面均达到95%以上。为市级名中医药专家和名老中医配备继承人，总结继承其学术经验和技术，编辑出版中医药期刊，让我县中医药的优势及专家学者的学术经验得以传承。

（六）爱国卫生工作

以创建为载体，以健康教育为基础，以环境卫生整治为重点，以卫生防病为核心，动员组织全社会、各部门深入开展城乡爱国卫生运动，建立完善爱国卫生工作长效管理机制。

力争县城2008年创建为国家卫生县城；黄龙溪镇2007年创建为省级卫生镇，2010年前创建为国家卫生镇；华阳街道2008年创建为省级卫生镇，2010年前启动创建国家卫生镇工作。力争创建3—5家市级卫生镇，10个省级卫生村，10个市级卫生村，60个县级卫生村（社区）。

围绕新农村建设，进一步加快农村改水改厕，农村沼气化建设，改善农村人居环境。全县所有场镇及新农村示范村、管网能达到的农民集中居住区使用清洁安全的自来水，散居农户家家建卫生井，并按照《双流县“十一五”农村饮水安全工程规划》的要求，逐步解决农村饮用水安全问题；完成农村土坯房改造，农民新房屋实现卫生厕所普及率100%；用三年（2007年—2009年）时间，争创全省沼气化示范县，大力实施农村生活、污水净化工程和养殖场粪便无害化处置工程；按照户集村收镇运县处置的模式，实施农村生活垃圾集中处置工程。

以加强环境综合整治为重点，治理“四害”孳生环境，开展病媒生物防治工作。

（七）科研教育与信息化建设工作

进一步规范继续医学教育管理工作，各医疗卫生单位继续医学教育活动项目的学科专业（一级学科）覆盖率达到100%，继续医学教育对象获取规定学历的达标率达90%以上。建立健全科研机制，积极创造条件，探索科研项目，提高科研学术水平。采用先进的信息处理技术和现代管理手段，实现对突发公共卫生事件的应急指挥和处置。

充分拓展疫情和突发公共卫生事件信息系统功能，实施公共卫生信息系统、农村卫生信息系统和城市社区卫生信息系统的建设，一网多用，建成集卫生管理、药品管理、卫生服务、妇幼保健、疾病监测、疫情报告、卫生监督、公文输送等多种功能为一体的高效、快速、通畅的城乡一体化信息传输体系，加强卫生信息技术人才队伍建设，为卫生行政部门及城乡医疗机构提供准确、及时、有效的卫生信息服务，为社会和大众提供全方位的卫生信息服务。

四、“十一五”期间卫生工作主要保障政策和对策措施

（一）把医疗卫生事业发展纳入政府重要议事日程。充分认识加快医疗卫生事业发展的重要性和紧迫性，以人人享有基本卫生保健服务为目标，明确工作思路，加大工作力度，把统筹城乡医疗卫生事业发展、增进人民健康纳入重要议事日程，切实加强对卫生工作的领导。要强化政府公共管理职能，明确部门职责，建立健全部门协作工作机制。

（二）加大对医疗卫生事业的投入力度。认真贯彻落实中央、省、市出台的一系列关于增加卫生投入、加快卫生事业发展的政策措施，确保各项财政投入政策及时落实到位。逐年增加卫生事业的投入，建立稳定的财政投入机制，调整财政支出结构，重点向公共卫生、农村卫生和社区卫生倾斜。

全力推进医疗卫生单位经费管理制度改革，推行会计委派制度，农村镇公立卫生院、城市社区卫生服务中心实行收支两条线管理。

积极稳妥推进财政综合预算管理。通过在已建成的社区卫生服务中心试点，总结经验，完善方案后在政府举办的农村医疗卫生机构中全面推行。

发挥市场作用，建立多渠道筹措卫生事业建设资金的新机制，形成以国家、集体为主，其他社会力量和个人申办的医疗机构为补充的办医格局。

建立公立医疗机构的政府资产有效运作机制，通过资产运作盘活存量，盘活卫生存量资源的资金要全部用于发展卫生事业，提高资金使用效益，加快卫生事业发展。

（三）严格执行区域卫生规划。充分发挥政府宏观调控的职能作用，明确职责，强化责任主体，严格执行区域卫生规划，推进医疗机构属地化和全行业管理。根据医疗机构布点规划，按照“控制总量、盘活存量、增加效益、提高质量”的指导思想，采取调整、共建、合作、合并、委托管理及企业医院社会化等方式，调整医疗机构的网点布局，整合城乡医疗卫生资源。鼓励公立医疗机构从人口导出区或医疗资源过密区向人口导入区或医疗资源缺乏区适量迁移；鼓励多元投资或中外合资合作医疗机构到医疗资源缺乏地区办医；鼓励举办精神、护理、康复等领域的医疗机构。

（四）深化医疗卫生体制改革。理顺医药卫生行政管理体制，推行政事分开、管办分开、医药分开，完善城市两级医疗服务架构。发挥政府在加强领导、增加投入、制定政策、严格监管等方面的主导作用，鼓励和引导社会资源发展上规模、上档次、有特色的民营医疗机构，引导、规范民营医疗机构良性发展。

依法加强对各类医疗机构的监督管理，切实保障医疗安全，提高服务质量和服务水平。严格收费管理，实行住院、门诊费用“一日清单”制度，遏制不规范收费行为；推广成本核算管理，提高医疗机构综合管理水平；通过药品、高值耗材、医疗设备集中招标采购，降低医疗服务成本，提高医疗保健服务的可及性，构建和谐的医患关系。

鼓励将医疗卫生机构后勤服务实行社会化管理，降低成本，提高效益。

（五）加大医疗卫生人才培养力度。大力实施名人战略，名人兴院。加强人才梯队建设，制定我县名人培养计划、名人选拔标准，名人宣传策略。发展特色业务和专科建设，不断提高技术含量，实施“名医生、名护士、名院长、名医院”战略，做到医院有品牌，科室有特色，个人有专长。

坚持“按需施教、讲求实效”的原则，采取引进与培养相结合、学历教育与继续教育相结合等方法，充分发挥县卫生职教中心的职业教育培训基地作用，多渠道培养卫生人才。

加大人才引进力度，有计划地每年引进一定数量的中高级医技人才，优化卫生人才结构，带动我县卫生技术水平的整体提高。

努力创造有利于优秀人才脱颖而出的机制和环境，为专业人才搭建施展才华的舞台。

（六）加强医德医风建设。严格执行卫生部“八不准”、省卫生厅“五不准”等廉洁行医的规定，建立健全合理用药动态监测及超常预警制度。继续搞好卫生系统“四优”评选活动,对医德高尚、医技水平高、模范遵守医德规范的医技人员，给予表彰和奖励。建立医德医风档案、教育管理、投诉监督、考核与评价、奖惩等制度，形成比较完善的医德医风激励约束机制。探索建立医疗机构药品、设备集中采购、统一配送制度，实施阳光采购、阳光配送。

（各镇、街道，县府各部门由计算机网络传送）

抄送：县委，县人大，县政协，县法院，县检察院，县人武部。双流县人民政府办公室 2007年12月3日印发 双府文准字001号

（共印30份）