公费出国考察_公费出国
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公费出国考察“考察”到什么
笔者有一位公务员朋友近日从雅典等欧洲城市“考察”回来，笔者和几位好友为其接风，闲聊之中这位朋友谈起一件“趣事”：他们单位（正厅级行政机关）所组成的考察团在欧洲考察时，竟然多次“邂逅”本省的几个考察团。颇为巧合的是，遭遇的地点要么是在希腊著名景区，要么是在奥运赛场。另一位曾经多次到美国、加拿大和西欧国家考察过的朋友表示深有同感，他在上述国家考察学习时，经常可以碰上国内的考察团，其中尤其以在旅游景点和购物场所居多。
干部公费出国（境）考察制度是在上世纪八十年代中期开始的，其目的是“让干部出去看一看，找一找差距，思想开通一下。”（邓小平语）然而从1990年代初起，公费出国（境）考察已变成党政部门干部的一种福利，承载工作表现奖励、休假等性质。
在我国，干部公费出国（境）考察（非指专业出国考察）每年花费300亿美元，相当于我国年教育经费和医疗经费之和。有的城市区、局级干部个人出境津贴每年平均达到2万至5万美元。
300亿美元是一个什么概念？根据中纪委的统计，这笔300亿美元的公费消耗，基本上可以解决全国32至35个贫困地区5000多万农民和县、乡、镇居民进入初步小康阶段；能兴建两组长沙三峡特大工程，能初步解决南水北调工程所需费用；能增加培养300万受过高等教育的各方面人才。中国是一个发展中国家，尚有数千万人口仍处在贫困线上，把宝贵的外汇用在变相出国旅游之上，想来不禁令人心痛，简直就是犯罪！
我国干部公费出国（境）人次十分庞大，据公安部、外交部消息：2003年共批准发出干部因公出境通行证和护照21万本，出境4373600多人，其中到香港、澳门特区为3168400人次，到外国为1105200人次。2002年干部出境5046400人次。2001年为4417200人次。出境经费严重超过控制标准。据知，1998年以来，地方干部公费出境开支都超过指标3到4倍。如：1998年指标为50亿至52亿美元，实际开支达280亿美元；2000年指标为65亿至70亿美元，实际达320亿美元；2002年更达350多亿，2003年初步统计为306亿美元。以上数字均为可统计到的数据，如果加上通过其它途径报销开支等未知因素，则实际数字还要增大。
干部公费出国（境）考察暴露出诸多问题。
干部公款出国，名义上无非考察、学习、研讨等，但实际上，不少考察团“借考察学习之名，行吃喝游乐之实”；有的考察为辅，游玩为主。关于这一点，从考察团在国（境）外的行程和时间安排上不难看出：多数行程安排在各大城市、各观光景点之间，接待考察人员的是专业旅游公司，而非政府机构、大型企业或民间机构；整日与他们打交道的是导游小姐，而不是专家学者或政府官员。他们考察的是名胜古迹和风土人情，而不是先进技术和管理成果；他们回国后谈论最多的话题不是学习收获，而是何处的风景最优美、何处的宾馆最豪华、何处的娱乐最疯狂，甚至是何处的小姐最性感、何处的赌场最刺激，等等。
更为严重的是，有的干部甚至借出国考察之机贪污受贿，或者探察地形、转移赃款、预留后路。同时，由于有机会公费出国考察者多为各部门、各单位的负责人，他们一走十天半月，势必影响正常工作。有的单位领导依个人好恶（而非需要）决定出国人选，干部意见很大，影响内部团结。有的单位干事业没钱出国旅游有钱。所有这些，都引起人民群众的普遍反感和强烈不满。
正是由于干部公费出国（境）人员多，消耗大，能给到达地区带去丰厚的旅游及相关收益，不少国家已经将中国干部公费旅游作为非常重要的旅游财源，凡为中国干部办理入境手续，都给予提供方便。
针对干部公款出国存在的诸多问题，党中央和国务院曾三令五申加强管理，但形势仍然
非常严峻，整治效果并不明显。笔者以为，矫枉不妨过正，治滥须用重典，除非是必要的外事活动，其他公费出国考察一律喊停。为严格管理公费出国，不妨在中纪委、监察部下设专门机构实施具体的监督和审批。
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