对元谋县推进强基惠农_元谋县发展定位
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对推进元谋县强基惠农“合作股份”工作的思考
白文泰
党的十八届三中全提出要发展壮大集体经济，鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营。“合作股份”着眼于发展壮大村级集体经济、增强村级组织的发展能力和服务能力，运用股份合作的方式探索，是现代市场经济理念在农村经济发展中的探索和实践，是现代农村改革的一项重大举措。要提高认识，大胆探索，长期实践，稳步推进强基惠农“合作股份”工作，使之成为巩固党的执政基础、加强和改进农村基层政权建设及发展壮大农村集体经济的有力抓手。
一、基本情况
元谋县自 2014 年 3 月启动“股份合作经济”工作以来，始终把这项工作作为壮大村级集体经济一项重要工作来抓，积极整合部门资源，坚持分类指导，强化舆论引导，使“股份合作经济”工作取得了显著成效，有力推动了村集体经济发展。
（一）建全机构，加强领导，明确责任。坚持把“股份合作”作为发展壮大村集体经济和带动农民增收的一项重要工作来抓，及时成立了元谋县“股份合作经济”工作领导小组，做到人员、机构到位，确保这项工作有人抓、有人管。县乡负责“股份合作经济”工作的人员组成工作组深入村组一线调研 摸底，对“股份合作经济 ”试点工作和发展思路进行深入研究，共同会商发
展集体经济良策，制定发展集体经济“路线图”，打通发展通道，形成发 展规划。在摸底调查的基础上，结合“股份合作经济”的定位、运行模式、政策可行性、项目资金整合等方面的情况，制定下发了《元谋县“股份合作经济”工作实施方案》，规范运行机制，明确各有关部门的工作职责和任务，确定组织、发改、财政等 8个县级部门主要负责人和 10 乡镇党委书记作为“股份合作经济”试点工作的第一责任人，做到“ 四个亲自”：第一责任人亲自参与调研、亲自参与制订实施方案、亲自参与作动员报告、亲自参与定期汇报。动员村组干部参与“ 股份合作”工作，发挥村级“ 股份合作”工作的主体作用。盘活存量，用活增量，以“ 股份合作”为村集体 经济“搭台 ”，为投资者“牵线”，在全县形成了县乡村组四级联动工作机制。
（二）协调组织，凝聚合力。一是统一思想，提高认识。由元谋县委组织部牵头，组织发改、财政、农业、林业、水利、工商、扶贫等8 个部门召开“股份合作”启动会和推进会，进一步，增强工作的责任感。二是整合资金，互联互动。把部门资金资源进行有效捆绑整合，通过“股份合作”把农民群众、村组干部、基层党组织、党员、公司、合作社等实体经济连在一起，形成组织领富、干部帮富、党员群众共富的新局面。
（三）遴选项目，试点带动。在开展“股份合作经济”工作中，鼓励全县各级各部门加大涉农资金、项目投入力度，积极进行试点，帮助基层组建村级组织经济实体，县财政下拨“股份合作”专项扶持资金200 万元，使“股份合作”试点工作顺利推进。目前，全县共有“股份合作”试点村组17 个，确定“股
羊养殖专业合作社、实现村集体经济受益。又如，元谋县元马镇康家村小组50家农户以246亩土地和投工投劳折资入股；县扶贫办争取产业扶持资金100万作为村小组股本资金。采取“龙头企业+合作社+基地+农户”的运作方式，元谋县民喜葡萄种植农民专业合作社与镇村两级协商沟通，并通过合作社社员代表会议讨论通过，决定由农户以土地租金、投工投劳折资入股，同时康家村民小组以扶贫产业扶持资金100万本金入股；合作社通过土地整改、水利设施修筑、道路修建、铺设供水管网、电力改造、架设节水灌溉管线等一些列的现代化农业措施改善耕种环境，并出资购买买苗木，同时提供种植管理技术培训服务，对农户生产的农产品统一收购加工销售，农民参与利润分红。在实现农民增收的同时，进一步壮大村组集体经济。
二、取得的成效
元谋县通过改革创新、大胆实践，各试点村组结合实际逐步探索出了“产业带动型、服务创收型、乡村旅游型、互助合作型”等各种发展模式，解决了村组干部不想干、不敢干、不会干的问题，使“股份合作经济”工作取得了初步成效。
（一）增加村级集体经济收入，增强基层党组织凝聚力。全县17个“股份合作经济”试点村组预计下一年累计增加村集体经济收入65万元。通过“股份合作”试行，试点村党总支（支部）运用红利收入，改善公共基础设施，兴办公益事业，帮扶困难群众，不仅使农村群众得到了实惠，而且树立了良好的基层组织形象、提高了农村基层组织的威信。
（二）带动就业，促进增收。通过“股份合作 ”的实践，形
众参与到这项工作中来。
（二）股本资金来源不足，整合项目困难。村级集体资源困乏、股本来源单一。多数村级集体资金资源不足，基础设施薄弱，可作为股本投入的资金资源较少，多数试点村靠政府投入资金入股，推进工作难度大。
（三）缺乏产业龙头企业，寻找合作对象困难。元谋县由于山区乡镇居多，受广大农村交通不便，信息闭塞，资源贫，思想观念落后等各种因素的影响，农村产业基础整体薄弱，产业形不成规模，很多试点村基础条件差，组建经济实体困难，缺乏合作载体。从全县试点村的情况看，大多数确定的合作项目周期长、见效慢，群众参股的积极性不高。
（四）部分村组干部急功近利，缺乏打基础、利长远的工作动力和耐心。一是从体制上讲，村干部三年一届，村组干部为了出政绩，在任期内注重短期效益，只选择周期短，见效快的低端产业的种养殖合作项目进行投资，多高端的，打基础、利长远、见效慢但高利润的项目避而远之。二是从“合作股份”工作实践主体——村干部来讲，他们的整体素质不高，缺乏远见，村组的致富能手和带头人缺乏，特别缺少懂经济，善管理和能经营、有闯劲的村干部。
四、几点建议
1.加强宣传，扩大影响。“股份合作”作为加强和改进基层党建工作的新的有力抓手，人们对它的知晓度不高。除了组织、财政、农业、林业、水利、扶贫和开展“股份合作”试点的乡镇及村组等相关部门参与这项工作的领导干部外，其他部门对“股
但不能因为有风险，一个“怕”字，就不想干，不敢干或敷衍的干。各级领导干部，特别是村组干部要解放思想，着眼长远，以改革创新的精神，大胆干，先行先试。在有条件，基础好的地方要先行一步，发挥好示范带动作用；在基础条件不完全具备的地方要想方设法创造条件，要有计划地开展起来。扎实有序开展这项既有利于巩固党的执政基础，又有利于壮大村级集体经济的“股份合作”工作。
3.积极争取资金，加大投入力度。要充分利用各级各部门干部直接联系和服务群众挂钩点、扶贫点及新农村指导员派驻点的对口帮扶联系领导及单位的作用，加大向上级沟通协调力度，主动向上级对口帮扶联系领导及单位领导申请争取政策项目资金扶持，在保持项目资金性质不变、投资渠道不变、监管主体不变的前提下整合资源用于开展强基惠农工作，增加村（社区）投入“合作股份”股本。在“红色信贷”、创业就业等政策性惠农贷款和产业扶贫项目的安排上，要向开展“红色信贷”的村组（社区）倾斜，尽力帮助解决发展强基惠农“合作股份”融资难的问题。
4.探索多种合作形式，拓宽股本来源。要积极拓宽股本来源渠道，加大对涉农部门产业发展资金、财政专项资、金扶贫互助资金等有关“合作股份”的项目资金的投入，依法依规对集体土地、林地等集体资产评估折价后作为合作股本。农村兴建的道路、“五小水利”工程、农业服务业配套设施等，在所有权不变和使用性质不变的前提下，采取签订协议委托经营管护的方式，移交给村集体作为股本。把强基惠农“股粉合作”工作作为创建农村基层服务型党组织和扶贫开发“双推进”工作的重要抓手，注重
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