制革行业排污许可证审核要点_排污许可证审核要点
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制革行业排污许可证审核要点
（第一版）
企业各项申请材料和环保部门补充信息应完整、规范。
复审时，除应关注是否按照前版审核意见修改外，还须注意是否出现新问题。
一、材料的完整性
应具备排污许可证申请表、承诺书、申请前信息公开情况说明表、排污许可证副本、附图、附件等材料。其中，附图应包括生产工艺流程图和平面布置图。
二、材料的规范性
（一）申请前信息公开
1、信息公开时间应不少于5个工作日（而非5日）。
2、信息公开内容应符合《排污许可证管理暂定规定》要求。
3、信息公开情况说明表应填写完整，包括信息公开的起止时间、签字时间。
4、申请前信息公开期间收到的意见应进行逐条答复，如无反馈意见则填写“无反馈意见”。
5、署名应为法定代表人，且应与排污许可证申请表、承诺书等保持一致。有法定代表人的一定要填写法定代表人，对于没有法定代表人的企事业单位，如个体工商户、私营企业者等，这些单位可以由实际负责人签字。此外对于集团公司下属不具备法定代表人资格的独立分公司，也可由实际负责人签字。
（二）排污许可证申请表
排污许可证申请表主要核查企业基本信息，主要生产装置、产品及产能信息，主要原辅材料及燃料信息，生产工艺流程图，厂区总平面布置图，废气、废水等产排污环节，排放污染物种类及污染治理设施信息，执行的排放标准，许可排放浓度和排放量，申请排放量限值计算过程，自行监测及记录信息，环境管理台账记录等。
1、表1-填写重点区域的，应结合环保部相关公告，核实是否执行特别排放限值；通过企业投产时间，核实该企业是否为现有源；原则上，企业应具备环评批复或认定关于备案文件，如两者全无，应核实企业具体情况；污染物总量控制要求应具体到污染物类型及其指标，同时应与后续许可量计算过程及许可量申请数据进行对比，按技术规范确定许可量。
2、表2-主要生产单元、生产工艺及生产设施按技术规范填报，不应混填，如有必填项则必须填写；相同生产设施应分行填报，不应采取备注数量的方式；主要生产工艺的产品（如生皮-成品革，生皮-蓝皮，蓝皮-成品革）需要与厂内实际情况相符，如下拉菜单中不包括，可采用自定义的方式；原料皮或产品名称对应的计量单位应为t/a，企业填报的生产能力为产品设计产能；设施参数填写完整；根据水十条要求，铬鞣企业要在“其他工艺信息”中填写2017年12月底，完成铬减量化和封闭循环利用技术改造情况。
3、表3-原料为必填项，尤其注意用水量不得遗漏，加工羊皮的，需在“其他信息”中备注使用山羊皮和绵羊皮的比例；辅料应按技术规范填写完整；有锅炉的需填写锅炉燃料信息；燃油、燃气填写硫分和热值（低位发热量），煤气还需要在其他信息处备注硫化氢含量；燃料中对于启动用燃油也应在此填报，且应包括含硫率、热值等信息（不能填0）。
4、表4-应按照技术规范将产排污环节填写完整；制革行业有组织排放锅炉烟囱为主要排放口，污水处理设施和喷浆设施废气收集的排气筒为一般排放口，技术规范中明确的内容不得丢项。废气主要无组织排放源包括生皮库、使用硫化物的脱毛车间、磨革车间、涂饰车间、煤场，对照以上无组织产生节点，明确主要污染物种类。污水处理设施采用全生化除臭等先进污水处理技术的，污染物可纳入无组织排放管理；由于汞及其化合物、林格曼黑度采用的是协同治理措施，因此其污染治理设施编号可填“/”，并在“污染治理设施其他信息”中备注“协同处理”；对使用天然气锅炉或设施的废气治理可行性技术可填写“/”；对于未采用最佳可行技术的污染控制环节，应填写“否”，并提供相关证明材料。
5、表5-应按照技术规范将产排污环节填写完整，废水类别有含铬废水、其他生产废水、雨水，含硫废水单独处理的还应填报含硫废水；各类废水应分行单独填报；排放口类型需与技术规范一致，含铬废水为车间排放口，全厂废水为主要排放口，雨水为一般排放口；污染物种类依据规范要求填写完整；污染治理设施其他信息需备注设计规模；对于未采用最佳可行技术的废水治理措施，应填写“否”，并提供相关证明材料。
6、表7-污染物种类数量符合技术规范要求；对于新增污染源，严格按《关于做好环境影响评价制度与排污许可制衔接相关工作的通知》（环办环评[2017]84号文）执行；主要排放口废气污染物许可排放浓度限制按照《锅炉大气污染物排放标准》（GB 13271）或要求更为严格的地方标准进行确定；一般排放口废气及厂界无组织废气浓度限值按《大气污染物综合排放标准》（GB 16297）、《恶臭污染物排放标准》（GB 14554）或要求更为严格的地方标准进行确定。
7、表8-对制革企业锅炉废气中颗粒物、二氧化硫、氮氧化物许可排放量，备用锅炉不再单独许可排放量；对于汞及其化合物、林格曼黑度等需申请许可排放浓度，无须申请许可排放量；申请的许可排放量应按照技术规范要求取严；申请的许可排放量应与计算过程保持一致；计算过程中的参数选取严格按照技术规范要求进行，生物质锅炉基准烟气量按《动力工程师手册》计算或参照燃煤锅炉数值进行选择；对于执行GB 16297的设施，除确定许可排放浓度以外，还应按烟囱高度确定排放速率要求。
8、表9-应按照技术规范将无组织产污环节填写完整；无组织产污环节对应污染物填写齐全，明确防治措施；无组织排放源的污染治理措施填写符合实际，标准填写应明确；在“其他信息”中注明是否为可行性技术，列出许可浓度限值并标明单位；对于国家和地方排放标准中无要求的无组织产污环节，如无特殊规定，不建议给出许可排放浓度、许可排放量等量化考核要求，仅说明控制措施即可。
9、表11-直接排放口和车间或设施排口均填写在此表内，应特别注意受纳自然水体信息填写是否正确。
10、表12-间接排放废水应写明受纳污水处理厂执行的外排浓度限值。
11、表14-对于全厂废水主要排放口一般对COD和氨氮申请许可排放量，车间或生产设施废水排放口对总铬申请许可排放量；申请的许可排放量应按照技术规范要求取严；计算过程中的参数选取严格按照技术规范要求。以下三种情况需增加申请总量的污染物种类：①受纳水体环境质量超标且列入GB 30486中的其他污染物；②《“十三五”生态环境保护规划》（国发〔2016〕65号）载明的总磷、总氮总量控制区域；③地方环境保护主管部门另有规定的其他污染物。
12、表15-监测因子数量及最低监测频次应符合技术规范的要求，《排污单位自行监测技术指南制革工业》发布后，从其规定；锅炉排放口应符合《排污单位自行监测技术指南 火力发电及锅炉》（HJ 820-2017）的要求；关注废气有组织一般排放口、无组织排放，以及雨水排口的监测信息。监测内容废水包括流量；废气包括（1）主要排口：烟气量、烟气流速、烟气温度、烟气含湿量；（2）一般排口：空气流速；（3）厂界：温度、气压、风速、风向。手工测定方法明确所有指标的监测方法标准（标准名称和标准号）。采取自动监测的，也要填写自动监测仪器故障期间手工监测信息。
13、表16-应按照技术规范要求填报环境管理台账记录内容和频次等要求；记录形式应按照电子台账和纸质台账同步管理；具体内容包括基本信息、污染治理措施运行管理信息、监测记录信息、其他环境管理信息等。
14、许可排放量—许可排放量计算过程应清晰完整，且列出不同计算方法及取严过程。按照技术规范计算时，计算方法及参数选取符合规范要求，应详细列出计算公式，各参数选取原则及选取值，及计算结果；明确给出总量指标来源及具体数值，最终按取严原则确定申请的许可排污量。对于间接排放废水的排污单位，应注意其已有化学需氧量、氨氮等总量控制要求是否为企业最终外排总量，注意与接管排放量区分，接管排放量与最终外排量之间不再取严；对于排污单位自愿采取更低排放要求申请许可排放浓度和许可排放量的（如排污单位自愿采用超低排放要求作为申请许可排放浓度和许可排放量的依据），应进行核实，并告知环保部门及排污单位利弊关系。
15、附图-工艺流程图与总平面布置图要清晰可见、图例明确，且不存在上下左右颠倒的情况；工艺流程图应包括主要生产设施（设备）、主要原燃料的流向、生产工艺流程等内容；平面布置图应包括主体设施、公辅设施、全厂污水处理站等，尤其应注明厂区雨水和污水排放口位置。
16、附件-应提供承诺书、信息公开情况说明表及其他必要的说明材料，如未采用可行技术但具备达标排放能力的说明材料等。
（三）环保部门审核意见及排污许可证副本
1、应按技术规范填写执行报告内容、频次等要求；制革企业应包括年度、季度和月度执行报告，其中月或季度执行报告应至少包括全年报告中的第（6）部分中的实际排放量报表、合规判定分析说明；月执行报告可根据地方管理要求确定是否提交。
2、应按照、企业事业单位信息公开管理办法、排污许可证管理暂行规定等现行文件的管理要求，填报信息公开方式、时间、内容等信息。
3、环保部门可将对排污单位现行废气、废水管理要求，以及法律法规、技术规范中明确的污染防治措施运行维护管理要求写入“其他环境管理要求”部分中；对于污染治理设施、环境不满足纺织印染工业排污许可申请与核发规范要求的，可将整改要求写入“改正措施”中并限定整改时限；若无地方法规要求，暂不建议写入关于噪声、固废、环境风险等方面的管理要求。
4、环保部门应重点审核许可事项，如排放口的数量、类型，许可排放浓度执行的标准、许可排放量取值是否符合技术规范要求。管理要求要明确，且符合技术规范要求，为将来的监管执法提供依据。载明事项中存在的低级错误，逻辑不通的内容，需明确提出修改要求。
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