镇坪县新农村建设的探索与启示_新农村建设启示

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镇坪县新农村建设的探索与启示

镇坪县位于安康市南210公里处，国土总面积1503平方公里，全县78个行政村，总人口

5.75万人,其中农业人口4.9万人，去年农民人均纯收入1777元。全县森林覆盖率84%，生态环境保护良好，基础设施趋于完善。据调查统计，全县近年来集中“捆绑”资金近9000万元（农民自筹资金3800多万元，占总投资的三分之一以上）用于新农村建设。止“十五”末，全县有44.7%人口聚集城镇和新村，仅新村就吸纳人口1.24万人，占农村人口的25%。基本做法

与经济发达地区相比，镇坪县经济基础薄弱，农民人均纯收入较低，之所以能在短短几年时间里实现农村人口的合理聚集，主要是推行和建立了符合镇坪实际的“城乡统筹发展机制、捆绑投入资金机制、产业化经营机制”。

（一）由单纯抓点的建设变为通盘筹划，全面推进。止2001年，该县仍有1.8万村民居住在高山狭谷地带。按照市委、市政府关于“药、水、游”的发展重点，围绕统筹城乡发展这一目标。一是在2003初制定实施了“三个二万人”的人居环境建设目标规划。将居住在海拔1000米以上高山狭谷地带生产生活条件恶劣的村民迁出来，使其相对集中。仅此一项就累计投入补助资金1003.2万元，搬迁安置1892户7597人，大大优化了边远村组生产生活环境。二是按照移民扶贫与新农村建设相结合的原则，使移民搬迁尽量集中安置于新农村建设规划区内，统一安排搬迁户的水、电、路、广播电视、通讯等基础设施建设，扩大新农村框架。

（二）由分散投资变为引导整合多种投资，捆绑使用。坚持群众参与、部门包扶和社会帮扶相结合。一方面充分发挥广大群众的投入主体作用，发动群众投资投劳，基本上达到了财政投入1元群众投入10元的比例。另一方面统筹安排各类项目，整合各种涉农资金，扶贫、计划、水利、农业、交通、电力、卫生、教育、广电、电信等有关部门，尽量将项目资金与新村建设专项资金、部门单位帮扶资金、社会各界捐赠资金进行捆绑，集中使用，从而形成了整体合力，保证了已开工建设的新村各项扶持资金都在100万元以上，大大推动了新农村建设。据2005年统计，累计投入的8881.4万元新农村建设资金中，其中财政扶贫项目资金940万元，信贷资金1117万元，各行业项目资金捆绑3652万元，部门帮扶和捐赠资金152.4万元，农民自筹资金（不含投工投劳折价）3020万元。

（三）由单纯注重村容村貌等有形改造变为文明建村，经济强村。一是狠抓“123”工程。巩固和发展人均1千斤粮、2亩药、3头猪的成果。按照企业带动GAP基地种植、农民传统种植，发展适销对路的地道药材生产，制药材协会和民间贩运队伍销售，引导农民建设了10万亩优质地道药材基地。按照“四个一”标准，以提高生猪出栏率和商品率为重点，引导农民建设10万头绿色商品猪基地。二是坚持推行小额信贷到户政策。采取信用贷款干部担保、财政贴息等措施，积极推行信贷信用等级评定制度，弥补药畜产业建设资金的投入不足。三是围绕药畜主导产业抓科技培训、试验示范和推广服务三个环节。达到每个农户都能掌握“药畜”生产的实用技术，实现了科技服务与产业发展的紧密结合，建成了20个药畜产业重点村和药材试验示范基地，培育了近千户种养业大户，共发展药材7865亩，新增家畜饲养量9.5万头，从而使以“药畜”为主的主导产业初具规模。

主要成效

一是基础设施好。随着平镇路镇坪段的全线贯通，该县已在全市率先实现乡乡通油路目标。县内1小时，到安康3小时经济圈已形成。昔日制约镇坪经济发展的交通、电力“瓶颈”制约得到缓解，100%的乡镇和100%的行政村通公路，贯通相邻的二省一市。连接了国家大

电网，建成了县城、曾家两座变电站，实施城网和农网改造工程，全县村通电率达到100%。全县78个村全部建起集班子办公、农民培训、党员活动三项功能于一体的村公房，年培训群众1.2万人次以上，实现了每个青壮年掌握1-2门实用技术；实行县医院领办乡镇卫生院的新机制，完善了78个村的卫生室；实现了10个乡镇计生服务站建设的规范化，建成了2个乡镇文化站。在建的20个新村基本上实现了水、电、路、电视、电话“五到村”。固定电话村级覆盖率、移动通讯村级覆盖率、有线电视通村率依次达到92%、80%、62%。

二是产业支撑强。粮食生产稳定增长，药畜产业迅速壮大，“122”富民工程取得了实效。去年粮食总产量达2.85万吨，人均实现千斤粮；生猪饲养总量达到14.3万头，人均近3头；新发展草本药材4万亩，管护留存中长期药材5万亩，基本实现人均2亩药。坚持通过抓点示范提高产业发展质量，建成了2个畜牧强乡（镇）和10个饲草示范点、10个规范化养猪示范点、10个百亩药材种植示范点。狠抓增产增收、抵御风险的关键环节，粮、药、畜主导产业良种普及率显著提高；科学种养技术广泛推广，畜牧防疫和病虫害防治水平有新的进步。鼓励发展劳务经济，全县外出打工人员达1.2万人以上，创收6770万元，有力地促进了农民现金收入的增加。为新农村建设与发展提供了强劲持久的产业支撑。

三是示范带动广。全县78个行政村，有40个被确定为省市扶贫重点村，其中14个已通过验收，16个在建，10个开工。通过近几年的工作，新农村建设已初见成效，积累了很多成功的经验。随着中央一号文件的出台，该县上竹乡庙坝村又被确定为省级社会主义新农村示范村。这些示范村的建设都将有力的推动和带动全县社会主义新农村建设。

几点启示

如何在贫困山区建设社会主义新农村，该县通过几年的实践有以下几点启示：

一要强化推动力。在强调发挥好群众在社会主义新农村建设中的主体作用的同时，必须从三个方面加大政府的推动力和带动力：一是政策推动。二是示范带动。三是规划推动。对农村基础设施和社会公益事业建设，必须坚持“规划先行，分步实施”战略。要加大政府财政对农村基础设施和社会公益事发展的支持力度，尽量减轻农民负担。

二要形成约束力。以规划统筹项目，以项目捆绑资金。“捆绑”财政资金、涉农项目资金、农户自投资金；实行干部包扶、社会帮扶、群众参与 “三结合”；建立群众投入为主、财政适当补助、协调金融扶持的发展机制；坚持“路、电、水、通讯、电视”五到村，强化农村基础设施建设的配套到位，找准新农村建设抓手，形成建设合力。

三要激发原动力。解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从改善基础设施、发展公益事业入手，让农民眼见为实，通过实实在在的工作，把蕴藏在广大农民中的建设热情激发出来。

四要发挥影响力。加强村“两委会”建设，坚持把致富能力强、带动作用大的能人培养成党员，把党员干部培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部，坚持在实践中培养村支部“想干事”的意识，“会干事”的能力，“干实事”的本领，真正成为建设社会主义新农村的“带头人”。