唐山市“两极三带”的理论支撑点分析_河北唐山三模卷分析

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唐山市“两极三带”的理论支撑点分析

杜 军

“十二五”期间，唐山开发建设以曹妃甸新区为龙头的唐山湾“四点一带”为主。“十二五”期间，除了加快沿海地区发展，唐山还要把非沿海地区的发展问题提到了一个新的高度。基于此，也为加快转变经济发展方式，唐山市确定在“十二五”时期对区域发展做出“两极三带”战略布局，以充分体现区域统筹兼顾发展的指导思想。

唐山市委书记王雪峰指出，未来五年唐山将大力实施“两极三带”发展战略，以曹妃甸新区和市主城区两个增长极的率先突破，带动沿海经济带、平原经济带、山前经济带协调发展，活跃全市经济社会发展全局。

“两极”包括曹妃甸新区增长极和市主城区增长极。曹妃甸新区增长极（含曹妃甸工业区、南堡开发区、唐海县和曹妃甸生态城）到2015年经济总量比2009年翻两番；市主城区增长极（含路北区、路南区、开平区、古冶区、高新技术产业园区）率先在调整经济结构上取得突破。

“三带”包括沿海经济带、平原经济带、山前经济带。沿海经济带包括曹妃甸新区、乐亭新区、丰南区、滦南县、芦汉新区，将实施以曹妃甸新区为龙头的唐山湾“四点一带”地区经济总量倍增计划，到2015年地区经济总量翻一番以上（争取翻两番），努力建设成为全市科学发展先行区、现代产业聚集区、生态文明样板区、改革创新引领区，成为唐山科学发展、争先进位的引擎；平原经济带包括主城 区、丰润区、玉田县和滦县，到“十二五”末经济总量实现晋位目标，开平区、丰润区、滦县、玉田县在全省县域经济综合发展水平的排名分别比2009年前进三个位次以上；山前经济带包括迁安市、遵化市和迁西县，到“十二五”末经济总量实现争先目标，迁安市继续保持经济总量全省首强，并进入全国县域经济综合发展水平前20强，遵化市、迁西县进入全省县域经济前5强，并进入全国县域经济综合发展水平前50强。

“两极三带”发展战略按照自然资源禀赋、产业基础、人力资源条件、经济发展水平的不同，沿海增长极重在增量上下功夫，内陆城区着重在存量上做文章，沿海经济带以开发、开放为动力，平原经济带以产业升级为重点，山前经济带以转型为突破，从而更好地促进全市经济统筹协调发展，防止出现沿海地区快速发展，而非沿海地区发展步伐放缓的局面，最终实现区域协调发展、均衡发展的发展目标。“两极三带”发展战略是唐山市委市政府根据宏观大势和唐山市情的发展实际，审时度势，精心谋划而推出的又一重大战略举措，是顺应区域经济发展规律，优化区域发展的重大决策。“两极三带”的启动建设，不仅实现了唐山区域发展的完美布局，还将成为支撑唐山市科学发展跨越式发展的重要战略。

一、增长极理论与“两极三带”

增长极理论最初由法国经济学家佩鲁提出，之后法国经济学家布代维尔、美国经济学家弗里德曼、瑞典经济学家缪尔达尔、美国经济学家赫希曼分别在不同程度上进一步丰富和发展了这一理论。增长极 理论强调在区域发展过程中，增长并非出现在所有地方，而是以不同强度首先出现在一些增长点或增长极上，这些增长点或增长极通过不同的渠道向外扩散，对整个经济产生不同的最终影响。

形成增长极必须具备这样的条件：（１）在一个地区内存在具有创新能力的企业群体和企业家群体，创意与创新是经济发展的原动力；（２）必须具有规模经济效应。即发育成为增长极的地区需具备相当规模的资本、技术和人才存量，通过不断投资扩大经济规模，提高技术水平和经济效率，形成规模经济；（３）要有适宜经济与人才创新发展的外部环境，它包括既要有便捷的交通、良好的基础设施等“硬环境”，还要有政府高效率运作，恰当的经济政策、保证市场公平竞争的法律制度以及人才引进与培养等“软环境”。

曹妃甸新区增长极承担着带动全市充分利用国内、国际两个资源、两个市场，大幅提升经济外向度和开放度，在增量上为全市调整经济结构发挥重要作用的任务。市主城区增长极则是在存量的调整上为转变经济发展方式、调整经济结构方面作出重要贡献。”

二、统筹区域发展理论与“两极三带”

党的十六届三中全会提出了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，并要求贯彻落实好“五个统筹”（统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放）。统筹区域发展是“五个统筹”的重要组成部分，其内涵十分丰富。正确把握和认真贯彻统筹区域发展的要求，对于在新形势下实现唐山区域经济协调发展具有重要意义。对统筹区域发展的理解可归纳为以下几个方面：（1）统筹区域发展的目标是实现区域之间协调发展。实现区域协调发展，至少要解决三个方面的主要问题：一是要发挥各地区的比较优势，形成合理的区域分工；二是帮助、扶持贫困地区和欠发达地区发展，逐步缩小地区发展差距；三是形成统一市场，实现各种商品和要素在空间上的合理有序流动。（2）统筹区域发展的主体是中央政府及地方各级政府。中央政府统筹全国性的区域协调发展问题，地方政府统筹局部性区域协调发展问题。（3）统筹区域发展应根据不同的目标采用不同的区域划分。统筹区域发展至少可以采取四种区域划分方法：一是划分为西部地区、东北地区、中部地区和东部地区；二是划分为保护区、控制区和发展区；三是划分为东部和中西部地区；四是以省、自治区和直辖市为单元划分。总之，统筹区域发展就是中央政府和地方各级政府，依托市场机制，运用能够掌握的各种资源，发挥各地区的比较优势，形成合理的区域分工，帮助和扶持弱势地区发展、缓解地区差距扩大的趋势，形成统一市场，促进商品和要素在空间上的合理有序流动和合理配置。

为加快转变经济发展方式，唐山市大力实施“两极三带”发展战略，这个战略充分体现了唐山在“十二五”期间区域统筹兼顾发展的指导思想。新的战略构架是以曹妃甸新区增长极和市主城区增长极“两极”的率先突破，促动沿海经济平原经济带和山前经济带“三带”的协调发展，从而活跃唐山市经济社会发展全局。（1）通过强化“两极”，寻求发展突破。十一五期间，唐山开发建设是以曹妃甸新区为 龙头的唐山湾‘“四点一带”为主。十二五期间，除了加快沿海地区发展外还把非沿海地区的发展问题提到了一个新的高度。这是为了更好促进全市经济统筹协调发展，旨在让唐山发展更为均衡。（2）“三带”融合，明确区域定位。为在“十二五”期间实现区域生产力布局的调整，唐山采取了“两极三带”这种点面结合的大策略，旨在促进沿海与内陆腹地互动发展，形成以“两极”突破促“三带”融合发展的新格局。

三、非均衡协调发展模式与“两极三带”

区域经济发展中有三种可选模式，一是均衡发展模式，即每个区域、每个产业都保持相同的发展速度；二是区域经济的非均衡发展模式，即发展有快有慢，有先有后；三是区域经济的非均衡协调发展模式，强调在区域经济非均衡发展的同时，采取积极的方法，对这种不均衡进行适度的调控，以期实现区域整体经济的快速、健康和可持续发展。此模式已成为许多国家和地区经济发展的首选模式，也是我国实现经济和社会可持续发展战略的首选模式。

1.它是一种适度倾斜的不均衡发展战略。所谓适度倾斜、就是国家根据需要和各地区的投资经营环境和投入产出效果，确定若干重点开发区域，并在资源分配和政策投入上实行适度的倾斜政策。2.它是一种区域之间协调与互补的战略。经济发达地区技术较先进，科研力量也强，市场发育程度较高，但可能自然资源短缺；而自然资源丰富的地区，技术工艺可能比较落后，科研力量较弱，市场发育程度也较低。区域之间这种优劣并存、长短互见的状况，正是推动区域间相互 依赖、互相补充，开展经济技术协作的内在动力。实行非均衡协调发展战略，在经济建设中可以建立各区域优势互补、互通有无的新格局。3.它是一种开放型的战略。实行非均衡协调发展战略，不仅是根据对 外开放的要求，积极参与国际竞争和交换。沿海地带已形成了沿海特区、对外开放城市、开发区等经济开放的格局，利用有利的机遇，实现产业结构高级化，及时跻身于国际分工行列，并为内陆地区让出一部分传统制成品的国内市场。内陆地区也要在国际竞争中有所作为。建立多元化的开放体系，形成多元化的开放格局。4.它是一种适合市场经济条件下的区域经济发展战略。非均衡协调发展模式首先尊重市场经济规律和市场的选择，强调按照最大效率原则配置和利用种类社会和经济资源，使之发挥最大的经济效益，这既是区域经济实现可持续发展的基础，同时又是产生区域经济发展非均衡的直接原因；其次，它强调区域经济的协调发展，即国家通过宏观政策和宏观调控确保区域经济非均衡度的适度化，实现社会的稳定和区域经济的协调和可持续发展。因此，区域经济非均衡协调发展模式是我国市场经济条件下，公平和效率的统一，“看得见的手”和“看不见的手”的完美结合。

唐山“两极三带”战略，就是把经济结构战略性调整作为主攻方向，以重点突破带动全局，统筹区域非均衡协调发展。曹妃甸新区在港口建设和运营、发挥港口的龙头作用上突破；在重大产业项目聚集上突破；在发展循环经济，实现企业内部、行业之间和区域之间循环上突破；在探索新型工业化道路上突破，带动全市充分利用两个资源、两个市场，大幅提升经济的外向度和开放度，在增量上为全市调整经 济结构发挥重要作用；主城区加快发展以高端服务业、文化创意、旅游观光、金融保险、科技与信息服务、服务外包、商贸流通和房地产等为主要内容的第三产业，以及机器人、工程机械等高新技术产业和高端装备制造业，率先在调整经济结构上取得突破。作为唐山市发展县域经济的重点地区，沿海经济带、平原经济带和山前经济带将进一步开发开放、升级和转型。唐山市沿海经济带以曹妃甸为重点的大开发大建设，正催生重化工业等临港产业方阵；北部山前各县市迁西、迁安、遵化等，依托自然资源禀赋，打造了钢铁等传统产业脊梁；同时，以主城区为核心的中部平原地区也随着城市建设的升级进入发展快车道。

不同的发展定位，在表现出区域协调发展理念的同时，也凸显了沿海经济带在其中所承担的“先锋”角色。沿海工业聚集区建设是推动生产要素向沿海集聚、促进产业集群发展的重要途径，是打造沿海经济隆起带的重要载体和平台。发展沿海经济是实现科学发展、争先进位的强大引擎，是唐山最大的希望和潜力所在。