高校安全形势的非传统安全问题分析及应急管理措施_平台安全问题分析

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高校安全形势的非传统安全问题分析及应急管理措施

宋胜男 东北财经大学管理科学与工程学院

[摘要]随着我国高等教育事业的快速发展以及校园开放程度的不断增加，高校校园非传统安全问题日益突出。本文探讨了高校校园非传统安全问题的基本内涵和关键成因，并针对我国当前高校校园非传统安全面临的挑战提出了应急管理措施：推动国家立法建设，加强高校物质、文化、制度建设，建立和完善高校非传统安全的预防控制机制；推动整个社会对高校非传统安全的关注和支持，将高校非传统安全问题置于全社会的统一预防、处置机制之下。

[关键词]高校非传统安全 应急管理 预防控制

一、引言

国家教育部在“十一五”教育事业发展规划中提出，到2010年我国高等教育在入学总规模达到3000万人左右，毛入学率达25%。其中普通本专科在学规模达2000万人，研究生达130万人，成人本专科达600万人。高校在校生巨大的基数及其不断的增长将成为不变的趋势。随着改革开放的深入，人们的价值观呈现多元化，在年轻的大学生群体上体现的尤其明显，给转型期的高校安全工作带来空前的挑战，高校校园安全事故频发[1]。2008年7月，南京破获一起以该市某商贸公司为“巢窝”的特大校园传销案，遍及该市33所高校，涉及834名在校大学生[2]。2009年4月8日，华北电力大学北京校区电气与电子工程学院两名大一学生遭到持刀抢劫死亡[3]；2009年4月11日，中央戏剧学院由于食物卫生安全原因造成40多名学生和教工集体腹泻、呕吐[4]。高校安全事故频频发生，造成很多负面影响，也给全社会长期的安全与稳定带来了隐患。近年来，高校安全除了受传统安全因素的影响，非传统安全因素影响高校校园安全的情况也日益突出，依靠以往应对传统安全问题的措施和做法已经很难适应现实需要。因此，研究高校校园非传统安全的基本内涵和关键成因，探讨新时期高校校园非传统安全的应急管理机制，具有重要的理论和实践意义。

二、高校非传统安全的基本内涵和关键成因

（一）高校非传统安全问题的基本内涵

非传统安全问题属于现代国际政治的范畴，是近些年才逐渐被广泛用于国际政治和国际关系领域的一个概念。虽然众多学者都对此进行了研究，但国内学者

却一直没有形成一个清晰地、公认的、权威的观点。傅勇认为非传统安全是指非国家行为体采用非军事手段对主权国家的生存、发展和国民人身安全、社会稳定形成的威胁[5]。国外学术界对非传统安全的认识也存在很大差异，有跨国安全（Transnational Security）、综合安全（Comprehensive Security）、人类安全（Human Security）和新安全（New Security）等各种不同的提法[6]。还有观点认为，非传统安全 导致了新的安全挑战，因此通常被称为“新安全威胁因素”，这种“新的安全威胁因素”涉及经济金融安全、生态环境安全、信息安全、恐怖主义、武器扩散跨国犯罪、走私贩毒非法移民等诸多领域，但一般来讲比较认可的定义是“非传统安全问题是相对于传统安全问题而言的，指除了常规的政治、外交、军事冲突等意外的其他对国家、社会和人类生存、发展构成的威胁。”

（二）高校非传统安全问题的关键成因

当前我国高校面临的各种非传统安全问题一方面来源于高等教育系统内部，学校校园作为培育人才的重要场所，随着社会开放程度的扩大、对外交流的频繁，与社会的融合更加密切，尤其是伴随高校扩招与合并，高校教育收费、管理、后勤服务等方面进行改革，在金融危机影响下学生就业困难的情况进一步加剧等等，这些问题都使得高校在与外界交往的过程中不可避免的受到非传统安全问题的困扰。另一方面来源于国内外复杂的社会环境，全球化、一体化的发展使得个体之间在经济、文化、制度等各个层面发展的不均衡程度扩大，利益协调机制的不完善，使得个体之间在资源分配方面的矛盾有所增加，而这种矛盾又随着全球化、一体化的进程扩展到了整个世界。在这个过程中，相对于威胁高校安全的传统安全问题，非传统安全问题日益突出，并在某些地区超越传统安全问题成为威胁高校安全的主要安全问题。包括我国社会结构转型和经济结构调整过程中产生的各种利益分配矛盾，境外敌对势力对高校的思想文化渗透活动，恐怖主义和民族分裂主义的潜在威胁，以及国内外重大政治事件等一些社会热点和敏感问题。

新时期的中国高校面临的教育形势更严峻也更复杂。大学校园逐渐开放、招生规模不断扩大、就业压力持续增加、民办高校水平仍然低下、社会矛盾和不和谐因素大量涌入，使得大学校园面临的非传统安全问题呈现多样化、复杂化和频繁化等特点。长期以来，我国的高校一直处于半封闭状态，对于校园各种安全问题缺乏足够的重视和防范意识，在管理上显得粗放和官僚化，措施单

一、时间滞后、机制僵化，没有对校园安全问题尤其是非传统安全问题进行全面审视，也没有对应对机制、策略的深入、系统的研究，这就使得高校校园安全管理严重滞后

于经济、社会的改革与发展。加之，目前的教育模式依然是应试教育，学生每天的学习和生活疲于应付考试，无暇顾及对非传统安全问题的防范，学校对学生在灾难教育、危机教育等方面也缺乏足够的重视和演练，即便有演练也多流于形式，给广大高校师生的人身、财产安全以及高校的正常教育教学秩序造成了极大隐患。

三、高校非传统安全问题的应急管理策略

从我们对非传统安全问题的分析可以看出，高校校园非传统安全问题是一个内容丰富、涉及面广、层次复杂的学术问题，这也是我国学者近年来高度关注的一个新领域。本文通过对高校校园安全问题非传统安全问题的分析，结合当前宏观微观安全问题的现状，明确了高校校园非传统安全问题的形势及特点。随着世界形势的变化，非传统安全问题在宏观和微观层面都日益恶化，使得以往固有的用来处理传统安全问题的安全理论和应对机制难以满足现实需要。因此我们认为，只有国家和高校采取积极主动的应对措施，动员一切可利用资源，才能有效的应对非传统安全问题给高校校园、师生带来的严重威胁。对于国家而言，应当高度重视高校新形势下的非传统安全问题。高校是为国家培养高素质人才的孵化器，是国家和民族的希望，国家应当采取有效措施，一方面组织非传统安全问题对高校的浸淫和威胁，将非传统安全问题隔阻于高校校园之外；另一方面应在放开高校校园管理与控制的同时，加强对高校校园、师生在思想、安全层面上的正确引导，使高校沿着正确的方向发展和变革。国家应积极借鉴发达国家在应对非传统安全问题上的经验做法，结合我国高校的具体实践，制定出行之有效的应对措施。例如在美国，便已建立起针对非传统安全威胁的全方位的、既相互独立又高度协同配合的高效的应对体系。除此之外，他们还建立了相对完善的预警机制，广泛搜集、处理情报，并进行各种演习和准备，确保非传统安全出现时能迅速启动应急机制，以最快的速度、最低的成本予以解决。国家还应当制定并完善关于高校校园在应对非传统安全问题方面的法律、法规和规章体系。现阶段，虽然我国建立了较完备的法律法规体系，也制定了许多有关危机应对的法律，但与实践需要相比仍显不足，在处理非传统安全问题时遭遇法律体系不完善、处理主体不明确，责任、义务界定不清、救济渠道不畅、相互关系及协调机制没有理顺等尴尬，造成执法混乱。因此，国家应该针对高校校园具体情况，加强校园立法，抓紧制定一批行之有效的非传统安全问题应对法律，将各种非传统安全因素的处置措施都纳入到统一的程序和制度中，而不是由各个执法主体分散执法，各行其是。只有将应对措施法制化、科学化、制度化，才能在面对非传统安全问题时临危不惧，依法进行有效管理。

对高校而言，首先，应当建立应对非传统安全问题的预防预警机制。如何将非传统安全因素扼杀在萌芽状态，这有赖于高校对其形成原因、发生程度、特点、规律的预测、预报能力。这就要求高校加强对师生的安全教育，树立防范意识，学会辨别非传统安全因素。建立应对机制和应急预案，以便在威胁产生时有章可循，有的放矢。预防工作做得好，可以显著减轻危害造成的损失，还可以降低事态恶化造成的不良影响；

其次，非传统安全发生时，应当成立统一的指挥中心，及时进行对信息的搜集、整理、分析、反馈和披露，做好对政府相关部门的协调、求助工作。2003年SARS肆虐期间，由于初期封锁消息，导致学生及家长对什么SARS，SARS的产生原因、传播渠道、威胁程度、防范救治措施等方面产生思想混乱，社会上小道消息、谣言等又极大的增加了学生及家长的恐惧心理，而后在国家干预下，各高校及时进行消息的整理与披露，消除了学生及家长的恐惧心理，稳定了情绪，对出现SARS症状的学生妥善进行救治，从而维护了正常的教学教育秩序，成功抵御了SARS对高校校园的安全威胁。

再次，应当加强高校校园安全文化建设。高校是为国家输送高素质公民的最主要、最重要渠道，因此，高校应当在校园安全文化建设上有所作为，以使所培养的人才具有较强的安全理念、安全意识和安全习惯，树立维护社会正常秩序和安全的社会责任感，从而为促进国家的安全文化建设、构建和谐社会作出贡献。具体而言包括三方面：一是高校安全文化的物质建设。通过添置安全设施、标志、防范设备，进行安全防范演练等措施，为高校安全建设提供坚实的物质保障；二是高校安全文化的精神建设。通过适当的思想政治文化教育，培养学生重视生命、关爱人生、敢于承担安全责任的高度责任感，通过自我约束、自我教育，接受制度、法律的约束和规范，养成符合社会需要和发展趋势的文化素养；三是高校安全文化的制度建设。良好的高校安全文化建设离不开制度保障。通过实施高校领导安全责任制，将校园安全纳入到日常工作计划中，并定期进行检查整改，建立健全针对非传统安全问题的预防预警机制，应急处置机制和善后处理机制，建立一整套科学的、先进的防范、处理系统，从而提高高校校园安全的效率和效果。

最后，高校应当主动加强与相关政府部门、社会组织之间的联系。高校是社会系统的一个有机组成部分，应当主动将自身置于整个社会防范和抵御非传统安全威胁的大环境当中，强化与相关职能部门之间的协调与合作，充分发挥其在科研、理论研究、网络信息等方面的优势，合理利用资源，形成联防联动的应急处理机制，共同抵御非传统安全威胁。

参考文献

[1]叶善初，当前我国高校安全现状及对策探析[J]，管理观察，2009（14）： 177-178 [2]南京834名大学生身陷传销泥潭[N]，重庆商报，2008.07.14 [3]大学生情侣遭劫遇害，警方9小时擒凶[N]，京华时报，2009.04.12 [4]李铁铮，中戏学生集体腹泻，学校关闭食堂停止供早餐[N]，京华时报，2009.04.13 [5]傅勇，非传统安全研究与中国[D]，复旦大学博士学位论文，2005.09.19 [6]李学保，蒋玲，非传统安全的概念辨析[J]，科教文汇，2007（3）