特大城市人口服务管理亟待加强_流动人口是城市管理

特大城市人口服务管理亟待加强由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“流动人口是城市管理”。

以人文关怀提升特大城市人口服务管理

□本报记者 薛倩

自新世纪以来，我国几个特大城市不约而同地遇到了人口问题。根据第六次全国人口普查的数据，北京市的常住人口达到了1961万，上海市的常住人口更是达到了2301.9万，天津、广州的常住人口也突破了1000万。人口的增长给城市的基础设施、公务服务和社会管理均带来巨大压力，出现了人口畸形集中、交通堵塞、资源供应紧张、环境污染加剧和公共安全隐患等一系列问题。因此，人口问题越来越受到政府的重视和学界的关注。

2011年12月31日，由北京市人口学会，中国人民大学社会与人口学院主办的“特大城市人口服务管理”学术论坛在京举行。与会学者围绕着是否需要进行人口调控以及如何调控、如何加强特大城市人口服务管理等热点问题展开了热烈讨论。

把流动人口市民化当作急迫和重大的问题去解决

2011年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理以及创新专题研讨会上强调：“进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。”

国家统计局第六次人口普查第1号公报显示，目前居住在城市的人口为6.7亿，其中有将近2亿人是持有农村户口居住在城镇的流动人口，比2000年增加了1.1亿人，增长81.03%。其中，北京、上海等特大城市外来人口的比例接近40%。

北京大学人口研究所教授陆华杰就此表示，不可否认，大量的流动人口推动了城市的发展乃至国民经济发展；但另一方面，由于我国城市公用设施建设跟不上人口流入速度，导致城市公用设施承载负荷大幅度增加，给城市带来了很多困扰，如交通拥堵、医疗没有保障等问题，同时流动人口也给社会安全带来了巨大

冲击。有关数据显示，像北京、上海这样的特大城市，刑事犯罪中流动人口所占比例在60%到70%，有些地方更高，如深圳占80%。

中国人民大学社会与人口学院院长翟振武认为，加强流动人口服务与管理，是推进社会管理创新的重要内容，是贯彻落实科学发展观的具体体现，要统一思想，充分认识加强流动人口服务管理工作的重要性、必要性和紧迫性。在流动人口形成的各种社会矛盾尖锐化之前，要改变政策和思维方式。把流动人口市民化当作一个急迫和重大的问题去解决，这有利于社会和谐、稳定和健康地向前发展，有利于中国的社会主义现代化建设。

创造平等的城市化条件、有序进行城市化

有关专家此前曾经提出这样的观点，即当前人口数量增长过快已不是我国人口问题的主要方面，但人口数量的存量带来的问题和人口结构及分布方面的问题越来越引起人们的关注。如在人口的性别、年龄等结构上，目前的人口结构使得未来老龄化以及性别比问题更严重；而在人口分布方面，我国经济规模与人口规模在空间上分布不协调，使得发展效率不高、基本公务服务均等化困难。

对此，首都经济贸易大学教授肖周燕认为，为保证人口发展要素与社会经济发展相适应，有必要调控人口数量、结构和分布。其中，北京、上海、广州等城市将人口综合调控特别是流动人口规模调控，作为“十二五”规划中的一项重要课题。她认为，实现人口调控的目标，关键在于正确把握政府和市场的作用边界，清楚政府和市场在人口调控中的责任。城市的发展，一方面必须发挥市场机制的基础性作用；另一方面必须把政府行为的重心从规定不同规模等级城市发展，转变为创造平等的城市化条件和环境上来。只有这样，才能解决大城市人口压力问题，人口调控的目标才能真正实现。翟振武同样强调，像北京这种特大城市，不能加快城市化进程，而应有序进行城市化。

体现人文关怀是加强人口服务管理的关键

如何加强特大城市人口服务管理？与会学者认为，首先，要坚持思想观念创新与体制创新相结合，坚持制定政策与完善机制相结合，坚持基础建设与服务管理相结合，加强流动人口基本公共服务均等化建设，实现流动人口的社会融合。其次，人口服务管理最根本的问题是对人的看法，是对人的政策，因此最应该体

现出人文关怀。第三，要加快人口管理制度改革及相关公共服务制度建设。按照法定权利与义务相对等以及梯度赋予权利的原则，改革户籍管理制度。此外，还应积极推进社会保障体系，为建立统一的劳动力市场创造条件。