中共广元市委、广元市人民政府关于进一步深化改革建立公共财政基._广元市政府

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中共广元市委、广元市人民政府关于进一步深化改革建立公 共财政基本框架的意见

各县区委、县区人民政府,市级各部门,市经济开发区党委、管委会: 为进一步深化财政改革,加快建立公共财政基本框架,又快又好地推进广元发展新跨越,根据《预算法》、《会计法》、《政府采购法》以及国家、省对财政改革的有关要求,特提出如下意见。

一、深化认识,进一步增强加快财政改革和发展的责任感和紧迫感

当前,财政改革和发展面临新的形势和任务,经济社会事业发展对财政的保障程度要求越来越高。只有深化财政改革,才能实现财政职能的公共化、事权财权的协调化、服务能力的均等化和财政行为的规范化,更好地发挥财政职能作用,从根本上缓解我市财政困难,提高财政保障能力,推进广元发展新跨越。近年来,全市财政改革和发展虽然取得了一定成绩,但要实现省委、省政府提出的再用三年左右时间以县为单位初步建立起公共财政基本框架的奋斗目标,还存在不少困难和问题,主要表现在:财政收入总量小,可用财力少,财政保障水平低;政府债务沉重,财政运转困难;部门综合预算、国库集中支付等财政改革力度不够,与建立公共财政基本框架的要求还有较大差距。各级各部门要深化认

识,进一步增强加快财政改革和发展的责任感和紧迫感,全面推进财政改革与创新,努力建立科学规范、公开透明、决策民主、讲求效益、约束有力、适应社会主义市场经济发展要求的财政管理新机制,实现由管理型财政向经营型财政的转变,不断提高财政保障能力。

二、深化改革,努力构建我市收入、支出、预算、监督“四位一体”的公共财政基本框架

(一深化收入管理改革,构建财政收入稳定增长机制

发挥财政杠杆职能,做大财政“蛋糕”。牢固树立“综合财政”和“经营财政”的新理念,着力抓好自身财源的培植。坚持城乡互动、产业互动,加快推进新型工业化、特色农业产业化、城镇化和生态建设,突破性发展以旅游业和物流商贸业为重点的第三产业,切实把抓发展落实到抓项目抓投入上,大力开展招商引资和发展外向型经济,加快发展县域经济和循环经济,努力培植稳定财源和纳税大户,促进财政收入稳定增长。

充分调动各级政府增收的积极性和主动性,进一步理顺市与县区、县区与乡(镇政府间的事权和财权关系,明确各级政府的财政管理权限和责任,巩固和完善“县努力、市尽责、省帮助”的激励约束办法和与分税制相适应的转移支付制度,促进财政收入依法征收和及时、均衡入库。

切实加强税收征管,依法组织税收收入,做到应收尽收, 严禁买税卖税和混级混库,确保税收真实、可靠。

切实加强非税收入征管,认真执行各项非税收入政策,规范收缴行为,切实加强土地资源、矿业资源、水能资源等政府公共资源和国有资产经营收入管理,建立规范化管理、保值增值的新体制,实行市场化配置,使其成为财政收入的稳定来源。

(二深化支出管理改革,构建公共财政支出体系

继续牢固树立过紧日子的思想,发扬艰苦朴素、勤俭节约的优良传统和作风,厉行节约,重点控制会议费、招待费和差旅费,坚决反对铺张浪费和大手大脚花钱,把有限的资金用在刀刃上。

调整优化支出结构,从根本上解决财政“越位”、“缺位”的问题。按照“一要吃饭,二要建设,三要科学发展”和“有进有退,保压并重”的原则,整合资源,集中财力保重点,集中财力办大事,把有限的资金用到事关广大人民群众切身利益的政权建设、维护稳定、社会保障、义务教育、环保、科技、农村卫生等公共事业上。

进一步优化财政投资性支出结构,为经济自主增长注入新的活力。各级政府要把原来直接投入到经济建设方面的资金,集中用于规划项目的编制,用于争取项目和资金,用于招商引资和支持国有企业改革,用于项目监管和追踪问效等,从直接投入到生产领域逐步转到为经济的可持续发展创造

条件上来,加大对基础设施的投入力度,改善投资环境,促进企业公平竞争,不断增强自我发展的能力。

从严控制财政供养人员,切实减轻财政负担。深化事业单位改革,在区分公益性、经营性的基础上界定财政供给水平。严格控制党政机关人员编制,坚决抑制财政供养人员及经费增长过快的势头。

建立市对县区的财政激励约束机制。将县区财政收入征收努力程度、财政改革、财政平衡、财政供养人员的控制、财政专项资金的使用绩效、财政保障工资的发放、农村义务教育公用经费保障、城市低保和农村五保户供养经费保障、政府债务化解等纳入考核范围,将考核结果与转移支付增量的分配挂钩,充分调动县区政府发展经济、自求平衡的积极性。

(三深化财政预算改革,构建公共财政管理制度

1.在综合管理上求突破,全力规范部门综合预算。严格按照“人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按项目”的原则规范年度预算编制,实事求是地将各项收支纳入部门综合预算管理,从根本上解决预算内外资金“两张皮”和收支脱钩的问题。财政部门要根据公共财政的要求和我市财力状况,逐步提高公用经费标准,保证部门、单位必须的支出需要,使预算编制更加科学、规范和透明,在保工资、保运转、保稳定的前提下,支持和促进经济社会事业协调健康发

展。要增强预算安排的预见性和计划性,细化项目预算,能够预测到的并且该纳入预算的项目必须纳入预算;难以预测但在执行中又必须增加的项目,只能在年终调整预算时再作调整安排,杜绝中途随意追加。各部门、单位要在努力增收节支的同

时,严格按批复的部门预算执行,不得随意突破预算或要求增加预算,切实增强预算执行的刚性。

2.在规范管理上求突破,全力推进非税收入“收支两条线”管理。要进一步加强非税收入管理,尤其要加强国有资本经营收益、国有资源(产有偿使用收入的管理,所有国有资源(产出售、出租必须经政府批准。国有企业改革必须坚持按程序进行,涉及国有资产处置的必须进入合法的产权交易市场依法公开交易,所取得的收益由政府统一管理。要不断完善非税收入银行代收制度,严格按照“单位开票、银行代收、财政统管”的办法进行非税收入收缴管理,实现执收单位办理收费业务与银行代收现金的彻底分离,保证所有财政性收入不通过过渡账户,直接进入财政专户。要严格按照收支脱钩的规定,对部门、单位的行政性收费、罚没收入、预算外资金等非税收入实行收支脱钩,不再“对应安排”和按比例返还。部门、单位必须做到应收尽收和及时足额入库。

3.在直接支付上求突破,全力推进国库集中支付。加快全市国库集中支付改革步伐,市本级二级预算单位从2006 年 1 月 1 日起全部纳入国库集中支付，各县区必须在 2006 年年底前全面实行国库集中支付。要规范单位银行账户管 理，除法律、法规有特殊规定外，部门、单位原则上只能开 设一个账户，统一核算财务收支，确需开设过渡户的，须由 政府批准。严格按规定规范操作，扩大直接支付的范围，减 少授权支付，最大限度地减少中间环节。从 2006 年 1 月 1 日开始，所有政府性工程必须按合同约定的进度由财政向劳 务或商品提供者直接拨付工程款，工程经验收合格，并通过 财政评审和工程决算审计后才能支付工程余款。财政部门要 加强与银行和部门、单位的协调配合，尽力简化程序，提高 办事效率，切实保证直接支付的准确性、安全性。各部门、单位要不断提高财务管理水平，按照预算安排和用款计划申 请使用财政资金，增强资金使用的计划性、科学性和规范性。4.在规范扩面上求突破，全力推进政府采购。加快政府 采购制度体系建设，尽快实行监管与采购分离，规范政府采 购行为。努力扩大政府采购范围和规模，认真编制政府采购 计划，凡在政府采购目录内的项目，必须实行政府采购。积 极推行行政事业单位会议和公务

接待等政府采购，切实加强 管理，坚决制止奢侈浪费，努力提高财政资金使用效益。认 真执行政府采购的有关规定，各级纪检、监察、审计、财政 等部门要各司其职、密切配合、加强监督，对不按《政府采 购法》规定执行的，要依法严肃查处。

5.积极稳妥地推进县乡财政管理体制改革。重新界定 县、乡政府事权范围，明确县、乡政府的支出责任，合理划 分县、乡政府的财政收入，并加大转移支付的力度，保证县、乡政府有确保政权正常运转的必要财力。按照“因地制宜、分类指导、区别对待”的原则，在总结试点经验的基础上，对乡镇财政在坚持预算管理权、资金所有权和使用权、财务 审批权不变的前提下，逐步实行 “乡财乡用县管”的办法，保证乡镇正常运转的基本需要。锁定县乡债务，并制订逐步 化解县乡债务具体措施，严格控制新增负债，建立健全债务 责任制、债务预警机制和化解债务的激励机制，科学、合理 地控制县乡政府债务，逐步缓解县乡财政困难。

（四）深化财政监督改革，构建公共财政监督体系 1.从单一的收入监督检查转变为收支并举的监督检查。重点查处应征不征、越权减免、混级混库、违规退付等行为，采取全面检查与重点抽查相结合的方式，加强对各项财政专 项资金的管理使用和效益情况的检查。2.从以事后检查为主转变为事前、事中、事后全过程的 监督检查。预算编制前，开展对预算单位收支情况的监督检 查，摸清家底，增强部门预算的合理性；预算执行中，切实 纠正部门预算执行的偏差，堵塞漏洞；预算执行后，进行效 益评价，积极推行绩效预算管理。健全财政投资立项审批制 度和评审机制，切实提高财政资金使用的规范性和安全性。

3.从以对外检查为主转变为内外并重的监督检查。在加 强对外监督检查的同时，着重围绕预算分配、资金拨付、行 政审批等关键环节和岗位开展内部监管工作，确保财政行政 审批程序合法、办法科学、结果公正。4.从以财政部门检查为主转变到相关部门共同监督检 查。财政部门要主动加强与纪检、监察、审计部门的配合协 调，依法强化监管，对财政资金使用不当的要依法、依纪追 究使用者和监督者的责任。5.建立项目档案库,实现从粗放型监管向精细型监管转 变。对经财政拨付的中央、省、市、县各级各种资金（包括 专项资金）要实行精细监管,对大

项专项资金使用情况要建 立项目档案，切实加强监督检查。6.加强财政资金使用绩效管理，建立绩效考评体系，实 现从数量型监管向效益型监管转变。要在管理内容和方法上 进行创新,对财政资金使用绩效进行评估，追踪问效，努力 提高财政 资金的使用效益。要坚持权利与责任对等，激励 与约束并重，成本与效益对比，预算与绩效挂钩，把财政资 金的使用绩效与资金项目安排相结合，与管理者的绩效考核 相结合，不断提高理财水平。

（五）加快“金财工程”建设，为财政改革提供技术保 障 认真制订“金财工程”建设方案，将“金财工程”建设

资金纳入财政预算，积极组织实施，把现有业务系统从操作 层面提升到决策层面，采取有力措施整合网络系统，实现办 公无纸化、收支在线化、管理数字化的目标，不断提升财政 信息化建设的质量和水平。

三、加强领导，落实责任，确保各项财政改革顺利推进 各级党委、政府要牢固树立 “为政重在理财”和“以 改革促发展”的理念，切实加强对财政改革工作的领导，认 真落实党政一把手负责制，形成主要领导亲自抓、分管领导 具体抓、有关领导协调抓的工作机制。建立严格的财政改革 目标责任制，将各项任务层层分解，落实到部门，落实到人 头，严格按要求不折不扣地实施。各级领导干部要率先垂范，带头执行各项财政管理规定。要加大财政改革的宣传力度，广泛宣传财政改革的重要性、必要性，动员广大干部群众理 解、支持、参与改革，为各项财政改革的顺利推进创造良好 的条件和环境。各部门、单位要高度重视，主动服从和服务 于改革，积极参与和支持财政改革。各级财政部门要加大依 法行政、依法理财力度，全力抓好各项财政改革，不断开创 财政改革和发展的新局面。中共广元市委 广元市人民政府 2006 年 6 月 25 日