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海南投资600亿全面提速公路建设 [提要]历时两年起草完成的《海南省人民政府关于加快公路建设的意见》今天下午获得省政府常务会议原则通过。省交通运输厅负责人表示，加大资金筹措力度，为公路建设提供资金保障是加快我省公路建设的一个关键问题。

历时两年起草完成的《海南省人民政府关于加快公路建设的意见》今天下午获得省政府常务会议原则通过。《意见》在借鉴国内先进地区加快公路建设经验和做法的基础上，明确提出了我（海南）省在“十二五”期间公路建设的具体目标，对公路建设管理的体制进行了大胆创新，并对筹集建设资金和落实保障制定了具体的措施。随着《意见》的通过和实施，我省公路交通建设即将进入一个全面提速的新时期。

投资600亿元完成“三个一千、两个四百”目标

《意见》非常明确地提出我省“十二五”公路建设的目标任务，即全面建设以“田字型”为主骨架的高速公路、以“三横四纵”为主网络的国省道和农村公路等不同层次的公路网络，干支相连、主次结合、公铁水空高效链接、设施齐全、安全便捷的综合交通运输体系基本形成。具体来说，就是在2015年以前完成“三个一千、两个四百”目标：高速公路新建400公里以上，通车里程达到1000公里，基本建成“田字型”高速公路网络，基本实现县县通高速；国省干线公路改造完成1000公里；改造县道砂土路1100公里；建成以万宁、文昌、陵水、琼海4个示范项目为代表的460公里设施齐全、功能完善、符合国际服务标准的旅游公路；建设海口、三亚国家公路运输枢纽。

省交通运输厅负责人表示，要完成这一目标，“十二五”期间要投入600亿元用于公路建设，投资规模为“十一五”期间的5倍，建设任务十分艰巨，必须各部门通力协作，以体制机制创新推动我省公路交通适度超前发展。

限时办结全面提高审批效率

《意见》对公路建设的各个流程进行了梳理，对其中的关键环节进行了大胆创新，特别是对公路建设项目前期工作提出切实措施，简化审批环节、提升审批效率，从制度上全面推进前期工作进度。

《意见》要求，审批环节采用分类指导方式，根据审批要求和层级的不同，分别试行平行审批、联审联批等制度，减少不必要的审批手续。同时，《意见》要求建立公路建设项目前期工作分工负责制，进一步明确各部门的职责，各部门要牢固树立一盘棋思想，积极配合省级投资公路建设项目审批工作，并限时20个工作日办结。

在创新基础上，《意见》进一步理顺不同类型公路建设管理的制度和原则。高速公路投资建设管理体制“以省为主、省地共建、经营管理全省统一”；国省干线公路投资建设体制“以省为主、受益市县分担”；旅游公路投资建设体制“市县为主、省地共建”；农村公路建设体制进一步将县道建设和养护下放市县，完善“市县为主、省级补助”的体制。

领导小组牵头推进“五条腿走路”

为强化和落实保障措施，省政府将在近期成立加快公路建设领导小组，统筹协调全省公路建设，定期开会研究解决公路建设中的重大问题。

省交通运输厅负责人表示，加大资金筹措力度，为公路建设提供资金保障是加快我省公路建设的一个关键问题。为此，《意见》明确提出，从5个方面多渠道筹集公路建设资金，实现公路建设“五条腿走路”。

据介绍，一是争取国家补助资金，二是充分发挥省交通投资控股有限公司高速公路投融资平台的作用，三是加大省、市县两级财政投资力度，四是用好车辆通行附加费，争取银行贷款，五是鼓励和支持民间资本进入公路建设领域。根据测算，5个渠道共同努力，完全可以解决600亿元公路建设资金问题。(本报海口8月6日讯本报记者彭青林)

海南省创建于1988年4月，行政区划包括海南岛、西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛的岛礁及其海域，陆地面积3.4万平方公里，海洋面积约200万平方公里，是我国唯一的热带海洋岛屿省份，素有“南海明珠”的美称。全省实行省直接管辖市、县的行政体制，直辖8个市（2个地级市，6个县级市）和10个县以及西、南、中沙群岛办事处（县级）。2010年末，海南省总人口为875万人。

“十一五”期间，我省公路事业有了长足的发展。至2010年底，全省公路通车里程达21235.806公里，公路密度62.64公里/百平方公里。其中：国道4条1621.072公里，省道42条1695.419公里。高速公路659.767公里；一级公路277.799公里,二级公路1381.798公里。等级公路占总里程的98.95%。全省共有公路桥梁4458座140671.67延米，其中：特大桥2座2574.48延米，大桥167座32069.88延米，隧道6座5070米。全省100%的乡镇、99.94%的行政村通了油（水泥）路，基本形成以高速公路为主动脉、“三纵四横”国省干线为主骨架，县乡村道干支相联，贯通东西南北辐射全岛的路网格局。

我省干线公路养护实行“条条管理”。海南省公路管理局为省级公路管理机构，隶属省交通运输厅。省公路管理局下设18个公路局（分局）、2个公路材料供应站、1个交通工程机械维修中心。主要负责国省干线和部分县道的养护及路政管理（含高速公路路政管理），共设道班331个。

高速公路的日常养护由海南高速公路股份有限公司负责管理（其中西线和海文线高速公路为委托养护）。其日常养护实行三级管理，即股份公司——管理公司——养护站（13个）。其养护经费由省交通运输厅在燃油附加费（车辆通行附加费）中安排，行业管理归口省公路管理局。

海南省没有收费公路，道路交通运输畅通无阻。2009年实施费税改革后，我省保留了全国唯一的交通规费征稽部门，“一脚油门踩到底”的成果得到巩固。