败坏和影响党的工作作风的个人因素和体制性因素初探_工作作风的重要性

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败坏和影响党的工作作风的个人因素和体制性因素初探

阮黄南

[摘要]党的工作作风存在着形式主义和官僚主义两个问题。其主要原因一是干部的个人因素；二是体制性因素。干部的个人因素包括群众观念薄弱和不懂或不执行党的工作路线。体制性因素表现在干部制度、领导制度以及制衡制度上。只有既从主观上，又从客观上寻找原因，才能对症下药，根本解决这两大顽症。

〔关键词〕中国共产党 工作作风 党群关系 思想建设

作风是大至一个政党，小到一个人，在其思维和活动中表现出来的行为取向和风格特征。所谓工作作风就是指反映人们是在什么样的精神状态下从事工作所展现的形象和特点。作为共产党人的工作作风是什么呢？就是既有革命胆略又有求实精神，脚踏实地、埋头苦干，说实话、务实事、求实效。但是在我们的工作中，形式主义和官僚主义的不良作风总是不时地展现出来，严重的就谈不上保持党同人民群众的血肉联系，结果只能给党、国家和人民的事业造成不可弥补的损失。本文试图从个人的角度和体制性的因素探求这种败坏党的工作作风的根源及其解决途径。

一 当前，工作作风，以及党群关系存在这样或那样的问题，特别是形式主义和官僚主义两个顽症始终阴魂不散，在人民群众中造成了极为恶劣的影响。显然这些问题既有历史的原因，又有时代背景；同时既有上级指导思想问题，也有下级干部作风不实的问题；既有主观的因素，也有体制性的原因。但是不管怎么说，工作作风是要通过一个个干部个体表现和展示出来的，因此首要的就是要从干部个人身上去寻找原因，并找出解决的办法。

⒈ 干部的群众观念薄弱，公仆意识不强，导致干（党）群关系疏离，主仆意识巅倒，是产生歪风的主要原因。

2001年有一句流行语，叫“态度决定一切”。确实如此，我们对老百姓是什么态度，对党和人民的事业是什么态度，而对自己，对亲朋好友又是什么态度，那就决定着你愿不愿意为人民服务，愿不愿意改进作风，看得见看不见人民群众的力量。因此党极力教育自己的干部，树立群众观点，强化公仆意识，深刻认识我们的事业是人民的事业，我们肩负的历史任务只有依靠人民群众才能完成，只有自觉从人民群众中汲取智慧和力量才能成功。但是，我们的一些干部，由于没有受过马克思主义群众路线和群众观点的系统教育，没有经过艰苦环境和基层群众工作的长期锻炼，因而对群众感情不够深厚，向群众学习不够自觉，缺乏密切联系群众的紧迫感。自己取得点成绩，总以为自己水平高；能够提拔重用，总觉得是领导的赏识或自己走得勤快。还有些干部存在着“浮、粗、骄、逸”的问题。“浮”就是作风漂浮、浮躁，不深入实际、不深入群众；“粗”就是作风简单粗暴、独断专行，甚至作威作福、欺压百姓；“骄”就是骄傲自满，盛气凌人，看不起群众，把群众当“阿斗”；“逸”就是贪图享受，不愿意到艰苦环境中去工作，不愿意同群众一起艰苦奋斗，个别的甚至“嫌贫爱富”，不愿结“穷亲”，热衷于傍“大款”，等等。这些问题说到底是对人民群众的感情问题、立场问题。因此爱猫扑.爱生活同志多次特别强调，“重要的是教育干部”，只有在干部中解决了这些问题，在思想观念上明确人民群众是我们的衣食父母，而干部不是什么“父母官”，加深对人民群众的感情，增强宗旨意识和公仆意识，甘当群众的小学生，不断在群众中汲取智慧和力量，不断提高自身的思想政治素质和业务能力，这样才能成为人民群众满意的干部。

这种态度的形成除了党组织的教育以外，就是干部自身加强修养和实践，舍此，别无他途。作为个人，一个干部只有加强修养，形成正确的态度，牢固树立马克思主义群众观点，切实增强公仆意识，自觉做到在任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。否则那些总抱着不正确态度的干部终究是要被党和人民所抛弃。

⒉ 干部不懂党的工作路线，甚或不愿坚持这一路线造成形式主义和官僚主义，是产生歪风的根本原因。

党的十五届六中全会《决定》明确指出：当前影响党（干）群关系的突出问题是形式主义和官僚主义。形式主义的要害是贪图虚名、不务实效、劳民伤财；官僚主义的要害是脱离群众、脱离实际、做官当老爷。官僚主义引发形式主义，形式主义助长官僚主义，已经成为影响我们事业发展的一大祸害。究其原因，就在于我们的干部不懂党的根本工作路线，甚或不愿意坚持这一路线。我们党的根本工作路线，实际上就是党的群众路线，也就是“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去”。只有坚持这一路线，才能克服官僚主义和形式主义。

现实生活中，我们看到不少官僚主义和形式主义的表现，说到底就是把党的根本工作路线抛到九霄云外。比如，有的干部高高在上，架子很大，下基层也是吆五喝六，官气十足；老百姓说：“乡长下田头，秘书在后头；县长下田头，记者抢镜头”。有的对群众疾苦漠不关心，而是热衷于迎来送往、推杯换盏、觥筹交错，甚至沉溺于歌厅舞厅。此等“公仆”，人们也有说法：“办公桌前黑脸象包公；酒家桌旁红脸象关公；回家路上摇摇晃晃象济公”。有的不讲科学、胡乱决策、盲目蛮干。群众形容他们：“先拍脑袋决策，再拍胸脯保证，后拍屁股走人。”还有的心浮气躁、哗众取宠、热衷于搞华而不实的“形象工程”、“政绩工程”、“路边工程”，甚至欺上瞒下，弄虚作假。如此种种，根本背离了党的群众路线，严重损害了党和人民的事业。因此，只有坚持党的根本工作路线，才有望克服形式主义和官僚主义。

一是把诚心诚意为群众谋利益作为全部工作的出发点和落脚点。《决定》还谈到，形式主义、官僚主义，在很大程度上来源于我国封建社会形成的“官本位”意识。当然，主观主义、个人主义也是他们的思想根源，但“官本位”意识尤其严重。这种意识是对党和国家的事业不负责任，对民族和人民的利益不负责任；只对自己、亲属或小团体负责任，危害极大。所以在我们的干部队伍里要下狠劲批判和坚决破除这种意识。同时，在具体工作中，无论作计划，还是办事情，都要体察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力。这就是党的工作路线的体现。

二是做到勤政廉政为民，真抓实干，努力维护好、实现好、发展好最广大人民群众的利益。当我们树立了正确的态度，增强了事业心和责任心，那在工作中就还要坚持科学态度和求实精神，兢兢业业，做到廉政、勤政与优政相结合。尤其要在实践中经受考验，把精力用在勤勤恳恳为人民服务上。同时把抓落实作为推进各项工作的关键环节，埋头苦干，扎实推进，坚持讲真话、报实情、力戒浮躁浮夸。按爱猫扑.爱生活总书记的说法，就是切实做到“权为民所用、情为民系、利为民所谋。”现在还特别要关心和重点帮助那些工作和生活遇到困难的群众和群体。这就是党的工作路线的具体实施。二 工作作风存在问题全部归结为个人原因，显然是不全面的。歪风的出现并不都是干部个人惹的祸。尽管主观因素是起主导作用的。我们都知道，干部队伍的整体素质是在不断提高的，但是工作作风上依然问题不少，且花样翻新。究其原因，固然正如前面所说与干部的个人素质有关，但歪风既然都发生在体制内，就应该从制度上去寻找原因和对策。这样既从主观上，又从客观上来把握才能从根本上解决工作作风问题。

⒈ 干部制度的缺陷，特别是领导干部实行任命制，容易诱发非理性动机，是产生歪风的内在驱动力。

任何权力在其运行过程中，对上负责和对下负责的一致性，是各级权力职责的基本规范和要求，也是权力与义务相对应的原则要求。按照“三个代表”的要求，我们党的干部对上级党组织负责同对下级群众负责是一致的。与此相适应，在我们的这个政治体制内要有两个方面约束力，即来自上下两个方面的约束力，来保证这种责任的一致性。但是我们干部制度的任命制就很难硬性实现这两个方面的约束力。也就是说，任命制天然地存在着缺陷，就是两种约束力的不对称：“对上负责”是制度的强制规范，有组织任免的制约压力，这在制度中呈硬约束要素；而“对下负责”表现更多的是道义的抽象的要素，主要是以教育、自律为依托，呈软约束要素。这就很容易诱发被任命者产生“必须对上负责，可以不对下负责”的非理性动机。而且那种“不怕群众不满意，就怕领导不注意”的投机倾向，便会成为心照不宣的“游戏规则”。正是这种缺陷诱发着干部不正之风的行为冲动。因此，现在已经提出：“要把干部的命运交给群众”。

实际上，中央十分重视，看到了这种干部制度的缺陷，不断着手干部制度的改革。《2001--2010深化干部人事制度改革纲要》的颁布，就是一个有战略意义的举措。而2002年颁布的《领导干部选拔任用条例》和2003年出台的《领导干部选拔任用监督条例》细化了干部制度改革方向，并有了可操作性。当然关键要硬性落实，尽快弥补制度要素欠缺，按《条例》要求，扩大干部选拔任用的竞争度、透明度和群众参与程度；要制定群众真正参与推荐、选拔、考核、评价、弹劾、罢免干部的具体、明确的措施并付之实施。这样将其制度化、规范化，使其“对下负责”的约束力由软变硬，因此形成不正之风不敢为也不能为的制度环境。⒉ 领导制度不完善，特别是党内高度集权的行政命令体制，容易形成歪风蔓延的外在强制力。

权力运作过程中的上级决策、下级无条件执行的单向运作机制，使形式主义、官僚主义在体制内具有十分强大的外在强制力。相反，反馈、矫正、制约等要素的欠缺或弱势，又使这种歪风在体制系统内，在一定的范围和时间内蔓延扩散的势头难以得到有效的遏制，并且形成冲击波。在这种强制力的冲击下，即使不少干部在思想上能分清是非，但因种种原因难以顶住压力，而产生屈从和无奈。再者，管理机构庞杂，权力职能错位，上下沟通机制不畅等领导体制缺陷，也为不正之风提供了生成土壤和生存空间。

而对这种体制性的因素，加强党的工作作风建设，必须建立和健全科学的领导体制和工作机制。那种高度集权的行政命令体制一定要改革。从制度创新的角度来看：一是要注意弥补制度要素的欠缺，建章立规，形成以法制权的机制，不断压缩不正之风的生存空间，逐步铲除不正之风的生成土壤；二是要注意制度的运行机制的闭合性，从上到下或从下到上运行的通畅，并合理配置权力，使其适当分散和平衡，形成以权制权的机制，才能有效煞住不正之风。

⒊ 制衡制度不健全，特别是监督机制失灵，存在着对歪风直接制约的乏力和缺漏。

在任何民主政治条件下，原本属于大多数人的权力总是通过少数人来行使。这种权力所有和权力执行的分离，就可能导致一种后果，即权力凭藉个人意志和好恶来运行的越轨失范行为。解决这种失范行为不外就是权力所有者对权力执行者的有力制衡。遗憾的是我们在这方面的制度建设太薄弱。形式主义、官僚主义正是这种失范行为在工作作风上的反映。我们现有的监督制衡体系也在发挥作用，但在煞住不正之风的实效上仍远远不及人民群众的希望和社会发展的要求。而且，由于权力过大，监督制约不力和滞后，形式主义、官僚主义歪风给党的形象和群众利益造成损害的同时，还进一步侵蚀毒化人们的思想，弱化干部的自律。当别人搞不正之风得到好处，一些人也会随之效仿。现实生活中的这种逆向激励和扭曲的示范效应，使多少干部放松自律，忽视了主观世界的改造，热衷于官场“技巧”，搞“庸俗关系”、“窥测风向”，整个价值取向扭曲变形，为私利和官位所累，逐步滑向腐败的深渊。权力制衡与监督是用以矫正权力的失范，并且防止这种失范的产生和发展作为基本职责。它是通过对权力行使情况进行考察评价、控制、约束和纠偏。一方面揭露、纠正和处理权力失范行为，另一方面引导和促使权力规范化。显然，改进工作作风，必须重视监督制约这一重要环节，要弥补制度欠缺、完善监督体制和运行机制，做到要素健全、职责明确、渠道畅通、措施有力、程序严密，真正形成克服形式主义、官僚主义的制度天网。

工作作风问题从一般意义上讲，是由于个人素质所决定的行为选择，这在任何社会条件下，都会发生。然而，歪风作为一种社会现象普遍存在，就说明个人行为选择与特定的社会体制密切相关。我们正是本着这种想法来探讨其发生的制度原因。但是我们确信，任何妄想借助体制的缺陷搞歪风邪气和腐败，那终究是要碰得头破血流的。社会主义国家的民主和法制的完善，共产党的与时俱进，这是不可抗拒的历史潮流。只要我们党还想在21世纪立于不败之地，那么改进工作作风、密切联系群众就一定是我们永远的选择。

参考文献：

①《爱猫扑.爱生活中央关于加强和改进党的作风建设的决定》2001年9月26日。

②爱猫扑.爱生活《在庆祝中日共产党成立八十周年大会上的讲话》2001年7月1日。

③爱猫扑.爱生活《在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话》2003年7月1日。《求是》2003年19--24期。

④《求是》2002年19--24期。

⑤http://www.daodoc.com.北京党建网，理论研究2002年4月。