实施安全监理_安全监理实施细

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谈如何有效实施安全监理

随着深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、牢固树立安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”安全管理方针，使我国安全生产状况总体稳定、趋于好转，据全国安全生产情况统计资料显示，全国生产安全事故总数及死亡人数逐年下降，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失。基于此，如何更有成效地进行安全生产监督管理工作成为我们亟待解决的重要课题。

本文从在监理单位的角度谈如何有效实施安全生产的监督管理工作。

一、安全监理现状

自《建筑法》及《安全生产法》的颁布以来，尤其是《安全生产管理条例》实施及《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》的贯彻执行，对施工现场安全生产的监督管理工作逐渐纳入监理单位的控制范围，且成为目标控制的首要任务。《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》明确了安全监理的主要工作内容、工作程序及相应的监理责任，而各监理企业及派驻在现场的监理机构也为安全监理工作做了大量的工作，有目共睹的起到了一定的效果，但总体来讲不尽人意，与社会的期望值相差甚远，其原因归纳起来主要如下：对安全监理的认识不足、对安全监理的重视程度不够、缺乏业主的支持、得不到承包单位的配合、在工程建设主体中所处位置的约束、监理企业的发展定位等等均是制约安全监理成效的因素。

二、安全监理的有效实施

（一）统一认识、强化责任

1、认真领会、掌握安全监理的法律依据

2004年2月1日起实施《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》），其中第4条明确规定：“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程管理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。”《条例》的第二章至第四章分别规定了建设单位的安全责任、勘察设计单位、工程监理及其他单位的安全责任，施工单位的安全责任。第七章规定了各有关单位违反《条例》规定应承担的法律责任。界定建设单位、监理单位安全责任，也是监理单位开展安全监理工作的法律依据。

建市[2006]248号《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》的贯彻执行，进一步明确了安全监理的主要工作内容、安全监理监理的工作程序、建设工程安全生产的监理责任，从而使安全监理工作更可具操作性。

2、全面了解安全监理工作的特点

（1）安全监理的内容和责任：《建设工程安全生产管理条例》及《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》规定的监理内容及监理责任。

（2）在安全监理实施过程中围绕“一个重点、两个关键”开展安全监理工作，一个重点就是抓危险性较大的分部分项工程，两个关键就是方案审核和实施监督。

（3）具体实施方法、手段：

审—对承包单位的管理体系、专项方案进行符合性审查和程序性审查；

查—巡视检查，查实施情况，查隐患情况，查整改情况；

停—对重大隐患及严重违章现象进行临时停工；

报—承包单位拒不整改、不停工，及时向有关主管部门报告。

（4）安全监理工作特点还体现在以下几个方面：

不同于施工单位的安全生产管理：施工单位是具体实施者，必须通过组织、经济、技术等一系列手段控制施工现场安全，发现问题及时排除从而保证工程安全及保证作业人员安全。

不同于安全中介机构的工作：受生产经营单位委托，提供安全技术服务，承担安全评价、认证、监督、检验等工作。

不同于安全监管部门的工作：具有行政执法权，对安全生产进行监督检查，对违法行为进行处罚。

（二）提高对安全监理的重视程度

要在工程项目上有效实施工程监理，首先应在思想意识上重视安全监理工作，项目监理部在总监理工程师的带领下开展安全监理工作，每一位监理人员认真履行相应的安全监理责任，尤其是对施工现场安全隐患、安全违章现象应及时发现、及时处理，绝不听之任之。

只有在思想意识上高度重视安全，安全监理工作才不致成为空谈，才会富有成效。

（三）争取建设单位的支持

在实施监理的过程中会遇到各种类型的建设单位，对于大中型的建设单位，一般重长远、重发展、重品牌，有成熟的项目管理机制和系统的施工管理经验，除对工程进度、质量、投资非常关心外，对工程的安全生产也非常重视，甚至自己也成立安全生产管理机构直接参与工程项目的安全管理工作，而且要求安全生产与工程款支付直接挂钩，对施工单位的安全进行定期考核，达不到要求不予支付工程款，从某种意义上讲等于强制要求施工单位必须做好安全管理工作。此类建设单位对安全监理工作肯定是支持和配合的，安全监理工作就很好做，安全监理的责任也容易履行。

对于小型建设单位，其中相当一部分无意建立企业长效机制，无意塑造企业形象，其品牌意识也较差，不能形成有效的项目管理机制和系统的施工管理经验，工程建设程序未按要求进行，直接挂靠施工或违法分包现象亦较为严重，往往只重视工程进度及投资，忽视工程质量和安全，对监理工作的重视根本谈不上，认为只是一个摆设，或者只当质量检查员使用，对现场安全工作更是不懂、不管、不问，从而造成安全监理工作的难度很大，监理机构也很难正常履行安全监理职责。项目监理机构只有不断与建设单位沟通，强调安全生产的重要意义、安全事故的社会影响以及《条例》中有关建设单位的安全责任，潜移默化地不断改变建设单位的态度，使其不断提高对安全监理工作的支持程度，从而有得安全监理责任的履行。

（四）取得施工单位的配合相对于建设单位，施工单位的类型和性质更是五花八门，从资质等级上有总承包、专业承包、劳务分包及无任何资质的挂靠单位及个人。有些施工单位与建设单位的关系有时也非常微妙，甚至是建设单位自行组织施工的挂靠形式，换句话说就是建设单位与施工单位是一家，在这种形式下监理单位的作用可想而知，监理单位的位置非常尴尬，工作也极为被动，要想取得施工单位的配合需经建设单位点头同意才行。所以对不同的施工单位监理单位的安全监理工作应有侧重，以下是针对不同的施工单位监理单位如何谋求配合谈些自己的意见。

1、对于规模较大、资质等级较高、管理较规范、机构较健全且企业信誉度较高的施工单位，项目监理机构安全监理工作很容易开展，对安全监理的支持也是非常积极和主动的，甚至有时借助安全监理工作推动施工单位自己的安全施工管理。对于此类施工单位，监理单位只要与施工单位经常沟通，施工单位是很配合的，这监理单位安全监理开展最省心的一种。

2、对于规模较小的施工单位，其内部安全管理机构往往不够健全或者形同虚设，项目上一般不配置专职安全员，或只指定一名非专职安全员，投标中的安全员根本不到场，或只应付政府部门的检查，施工单位主观上还是愿意搞好安全生产工作的，但行动不够、投入不够，也缺少愿管、会管、敢管的安全员，对于此类施工单位，项目监理机构要想做好安全监理工作难度很大，只能不断与施工单位沟通，利用签字手段或支付手段尽可能做好安全监理工作。

3、对于挂靠的施工单位，往往只重视进度和成本，不重视质量，更不重视安全，对于现场的安全管理工作完全是应付态度，在安全监理工作上施工单位的配合只能停留在口头上，对于此类施工单位，项目监理机构一是自己克服困难、排除阻力开展安全监理工作；二是与建设单位沟通，利用支付和罚款手段要求施工单位做好安全工作，三是建立日常巡视及定期巡视制度，同时定期组织安全文明施工检查，对发现的安全隐患签发监理通知单要求施工单位限期整改，尽职尽责地抓好安全监理工作。

（五）争取地方监管部门的理解与支持

地方安全监督机构有行政执法权，通过安全监督检查对施工现场的安全管理起到很大的推动作用，但由于项目多、范围广、跨时长，政府的监督管理不可能有效地覆盖到每一个工程项目，安全工作很大程度上还要靠施工单位的具体实施和监理单位的现场监督，而监理单位的安全监理工作的实施效果往往不依赖于自身的能力、态度和安全监理责任的履行，这就要求监理单位要主动积极地多向地方安全监督部门汇报施工现场的安全生产管理工作情况，取得监管部门的理解、支持，更有效地实施安全生产监督管理，进而树立监理单位自身的权威，使施工单位能主动积极地配合监理单位的工作，这样安全监理的工作才能更有效的实施。

三、安全监理不能有效实施的深层原因分析

1、安全监理工作需要较强的业务知识，目前监理企业普遍缺少安全监理方面的专业人员，项目监理机构基本上是总监或总监代表兼管安全，这在很大程度上制约了安全监理的实施效果。

2、对于施工单位不配合安全监理的现象，监理单位无计可施，因为支付权在业主，执法权在政府，行政权在施工单位的上级，监理单位只能在建设单位的支持下开展安全监理工作，这就从根本上决定了安全监理有有效性不可能完全取决于自身。

四、几点建议

1、政府对施工现场安全监督检查由计划安排改为例行检查，由提前通知改为突查与暗防相结合。

2、加大对安全事故的处罚力度，对安全监督检查中发现的较大安全隐患也应进行处罚。

3、强化安全监理宣传教育，为监理企业培训一批“会管、敢管、愿管”安全监理专业人员，提高安全监理的业务能力，进而提高安全监理的实施效果。

根据《条例》和《意见》的精神，以及结合现场监理工作经历，在建设工程中如何履行安全生产监理职责。笔者认为要积极做好以下几点：

一、编制具有针对性的监理规划和安全监理细则

l、编制的监理规划应包括安全监理内容，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。

2、对中型及以上项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，还应当编制专项监理实施细则。实施细则中明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。

二、审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案

在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的，安全技术措施及专项施工方案不得实施。

（一）监理工程师在审查施工组织设计中的安全技术措施时，应审查以下主要内容：

（1）审查施工单位安全组织机构和施工现场的安全管理网络。监理应严格把施工企业的安全生产许可证和“三类人员”（企业负责人、项目负责人、专职安全管理人员）的管理纳入建设工程管理的全过程，审查是否与投标文件相一致，实行动态管理。全过程监控。

（2）审查施工单位应有的安全生产管理制度和安全文明施工管理制度。审查施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。

（3）审查本项目工程施工应用的安全监督手段。安全监督与管理手段，如班组相互安全监督检查。专检与自检相结合的安全检查方法，定期与不定期的安全检查。现场轮流安全值日，签订安全责任书。以及现场悬挂各种安全宣传标语和警示标牌。安全教育与培训等方法和手段。

（4）审查施工单位安全资质和特种作业人员操作证。施工单位安全资质是当地行政主管部门审查与颁发的《企业安全资质合格证书》。特种作业人员包括维修电工、安装电工、电焊工、架子工、塔吊和施工电梯的司机、指挥，大型机构搭拆人员。井字架操作工、登高作业工等。审查操作证的时效性和人证相符性。

（5）审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。

（二）一般工程项日的专项施工方窠和主要技术措施审查的内容有：

（1）市查基坑支护和挖土方案。在土方工程施工方案过程中应根据幕坑、基槽、地下窒等的土方开挖深度和土质种类选择开挖的方法、设置安全边坡或固壁支护，对较深的基坑必须进行专项支护设计和专家论证。在方案中应有相关的安全技术措施。

（2）审省模板工程施工方案。，模板及其支架应根据结构形式、荷载大小、地基土类别、施工设备和材料供应等条件进行设计。模板及其支架应有足够的乐载能力、刚度和稳定性，能可靠地承受浇筑混凝十的重最、诬4压力以及施工荷载，模板及其支架设计要有安全验算书和细部构造放样图，对模板材料、规1干I尺寸、间距、连接方式以及剪刀撑的设置等应有详细说明，刘模板拆除应有具体安伞措施。

（3）审杳脚手架搭拆方案。脚手架打案应根据本工程特点进行编制，要有针对性。落地式钢管脚手架的-般搭没高度在50米以下，方案巾应绘制搭设图纸。说明基础做法。立杆、大横杆纵横向的间距，小横杆与墙的距离，连墙件和剪刀撑的设置方法。超过50米时。应有设计计算书和卸荷方法详俐。搭设^法必须符合安全强制性条文的规定要求。

（4）审查塔吊、井字架等垂直运输设备的安装、使用、维修保养和拆卸方案。审查有无经过安全资格认证和取得安全使用合格证，塔吊基础必须经过安全验算。对安装和拆卸的施工程序，安伞技术措施，沣意事项，以及特殊情况的防范措施应有详细说明。安装后应经过主管部门验收，发给相应的安企使用合格证。经监理核查施工单位提交的验收记录、保养记录、顶升记录、相关合同等，并南安伞监理人员签收备案后方可使用。

（5）审查高处（高空）作业的安全防范措施。高处作业主要足指施工现场“网口”和“五临边”的防护。以及独立悬空作业所采取的安全防范措施。

（6）审查施工现场用电方案和安全措施。

①方案的编制、技术审核、批准程序应符合要求。相关人员的专业要求是电气安装专业，以落实安全用电责任制。

②方案中应有临时用电施上机械汇总表，施工组织设计中列表的所有用电设备须列人其中，以便正确计算最大用电量，以此为依据确定各级配电的导线断面、隔离开关、漏电保护器熔断体的型号。包括各主要回路用电量的汇总，以便正确计算该线路的用电量，即线路负荷计算，以选定相应开关，漏电保护器、导线截面和熔断体型号。审查安全用电的技术措施，如严格执行“一机、一闸、一漏保”；在潮湿和易触及带电作业场所的照叫电源，必须使用安全电压等。

监理通过审查，发现问题要及时与施工单位沟通。如有需要补充完善的、需要修改的，应采取及时签发监理工程师通知单等手段督促其修改、补充或完善。例如，钢管、扣件经过现场抽样检测不合格，在不能退场和采购、租赁到合格产品的实际情况下。施丁单位必须针对检测结果对承重架和脚手架方案进行修改和完善，采取有效加固措施。按照FIDIC惯例。监理与承包商的正式沟通都要用书面形式。这不但是竣工验收和档案管理的需要，而且是监理工作的日常记录，是监理自我保护的需要。

监理刘方案和安全技术措施的审查不能流丁形式。要注意方案和措施的科学性、合理性，更要注意可行性，并针对项目特点提出问题。

三、检查安全技术措施的落实工作

在施工阶段，安全监理的主要工作内容就足通过有效手段，监督施[单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。

（1）督促承包单位的安全管理职能部门切实履行好各自的安全管理职责。对施工单位自查情况进行抽杏。参加建设单位组织的安全生产专项检查。

（2）依照经审查批准的力案定期不定期刘施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施进行专项检合，核查验收手续。

（3）监理人员现场巡番中将检查实际上岗人员有相应的上岗资格。根据人员流动性大的实际情况。监理有必要实行过程动态控制。

（4）检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。

（5）抓好安全生产基本措施的落实。安全生产基本措施主要表现有：①安全帽措施，②安全带措施，③安全网措施，④安全棚措施，以及机械设备的规范化管理和施工现场的文明施下。

（6）定期巡视检杏施1二过程巾的危险性较大r程作业情况，对重要丁序关键部位进行旁站监理，如塔吊的安装、拆除、顶升等。

四、及时督促整改或向有关部门汇报

在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视榆查，对发现的各类安全事故隐患。应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的。监理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项曰的行业主管部门报告。检查、整改、复查、报告等情况麻记载在监理日忐、监理月报中。

五、监理单位要高度重视自我建设

（1）监理单位要建立健全安全生产管理体系，以保证安全生产监督责任的落实。单位主要技术侦责人对安全生产管理工作全面负责，项目总监理工程师对所监项目工程的安全监理工作负责，并根据监理人员明确其工作职责，安全监理人员在总监的领导下，对施工现场安全生产工作进行日常监理。

（2）监理单位要加强对监理人员的安全生产知识的教育培训，学习有关安全生产的法律、法规和标准。并应当熟悉安全操作规程。

（3）监理单位要及时传达和布置安全生产的工作和检查内容，并对安全监理工作开展情况进行至少每月一次的例行检查或不定期检查，对于检查中发现的问题要求项目监理部及时落实整改。并组织进行复查。检查和整改的内容和结果要有书面记录。

（4）项目总监每周要对施工现场组织进行一次全面安全检查，发现和提出问题，消除隐患，并建立安全管理评比制度。

监理单位只有建证健全安全生产管理体系，明确安全生产监理的责任，对施工现场实行动态的和全过程的安全监管，做到该审的审，该查的杳。该报告的报告，该记录的记录，才能切实做好施工现场的安全监理工作，并同时做好了自我保护工作。