对我市农村公路建设的几点思考（版）_农村公路建设情况汇报
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对我市农村公路建设的几点思考
（我市市公路局）
一、我市农村公路现状
农村公路建设是农村经济社会发展的重要基础设施，是“十一五”期交通发展的重中之重，是推进社会主义新农村建设的重要内容，是党以人为本，执政为民执政理念的重要体现。根据规化，我市到“十一五”末，乡镇通达水泥路（油路）将由目前的74%增长为100%，村通公路由88.36%增长为100%，村通水泥路（油路）由27%增长为50%。这意味着我市将用4年时间新改建4496公里农村公路，完成15.1亿元投资，农村公路建设工作任重道远。一年以来，我市农村公路建设工作在各级各部门的共同努力下，取得了较为显著的成绩。到目前我市农村公路建设累计完成投资32850万元，完成省厅下达目标3亿元的95.2%；开工通乡公路257公里，建成通乡公路68公里，占省政府下达通乡公路80公里的85%、占省厅下达通乡公路目标任务170公里的40%；建成通村公路1035公里，其中通村（通达）公路786公里、通村（通畅）公路249公里，占省政府下达目标300公里的345%、占省厅下达目标970公里的107%。
二、农村公路建设和管理中存在的困难和问题
在各级党委政府的高度重视和各级部门及广大人民群众的 1
支持下，我市农村公路建设取得了初步成效。但是，在我市农村公路建设中和建成后的管理中，也不同程度存在着一些困难和问题，只有解决好了这些困难和问题，我市农村公路建设才能迈上一个新的台阶。这些困难和问题主要表现在以下三个方面：
一是建设资金不足。以通村水泥路为例，省市配套资金约为13万元每公里左右，而实际造价约为20万元每公里左右，每公里建设资金缺口为7万元，资金缺口达30%。
二是技术力量不足，基层管理人员技术素质差，为工程质量带来隐患。以合江县为例，县交通局有专业技术人员12个，目前该县27个乡镇共有在建项目201个，平均每个在建项目只有0.06专业技术管理人员个，显然无法做到对每个在建项目的实时动态监管。另一方面，乡村建设管理人员虽经短期培训，但人员素质参差不齐，很难形成强有力的质量监管和技术指导力量。
三是农村公路养护意识不强，项目建成后的管理养护制度不健全，已完工项目多数未得到科学规范的养护管理。
三、建议和对策
通过近一年来对我市农村公路建设情况的调查、掌握，比照县、乡（镇）、村社的不同做法和实际效果，针对以上问题，我们认为要进一步提高农村公路建设进度和质量，确保农村公路建设顺利健康发展，应加强以下几个方面的工作。
（一）发挥县、乡、村、社作用，切实解决好资金问题。搞好农村公路建设，重点难点在于资金筹措，在省、市、县
明确了投资补助的同时，对缺口资金的筹集，最关键取决于县乡镇及村社的组织能力和创新精神。
对县级部门而言应努力做到：
一是保证专项资金足额到位，县级配套补助及优惠措施及时有效。
二是协调相关单位减免税收，以及炸材、砂石等建筑材料的价格协调与管理，以降低工程成本。
三是各区县交通局因地制宜做好各个项目的优化设计工作，从源头上把关，在保证相关技术标准的基础上，降低工程造价。
乡（镇）政府及村社是农村公路建设的直接组织者，在工作中要做到：
一是要做细做实政策宣传工作，充分调动群众的积极性。农村公路建设要尊重农民意愿，要使广大群众从思想上认识到自己是农村公路建设的主要参与者和直接受益者，“一事一议办交通”是农村公路建设的核心，只有让群众理解了这一点，才能调动广大群众的修路热情，自愿筹资投劳。农村公路宣传工作要贴近群众生活实际，内容要浅显易懂，方式要生动灵活。泸县方洞镇在这方面作出了一些有益的探索，他们的做法是：第一是组织群众到福集小马滩村等示范村建设现场实地参观，与当地农民面对面交流，让群众切身体会修路的好处。第二是自制了幻灯片，邀请已通公路的村民现身说法，算对比帐，引导村民由“要我修路”向“我要修路”转变。第三是向在外工作人员、务工人员及企业
业主发一份热情洋溢的邀请函或倡议书，激发大家思家爱家之情，鼓励他们为自己的家乡建设进行捐资。
二是要勇于创新，努力拓展新的筹资渠道。通过采取通报表彰、刻碑留名、道路冠名、出租村社集体资产、公路广告权、客运线路专营权等办法，筹集修路资金。合江县先滩镇张家祠村将村集体所有的林场承包给个人，将所得的承包费8万元投入农村公路修建，顺利解决了资金缺口，圆满完成了该村6公里长的泥结碎石的修建。江阳区通过转让线路营运权，近三年来争取到市公交公司投资3000多万元用于农村公路建设，有力地缓解了建设资金的压力。
（二）建立切实有效的监管体系，确保农村公路建设质量。修建农村公路的关键在组织领导，成败在工程质量。实行政府监督、县交通局指导、乡（镇）村旁站监管、施工企业自检、群众参与的管理方式，是通村公路工程质量的保证体系，而落实责任是关键。依据省市农村公路管理办法，明确交通部门是农村公路的质量责任主体，乡（镇）政府是通村公路的建设主体，按照各级职责层层签订责任书，明确目标，将责任落实到人。一是各县（区）交通局要努力克服技术力量不足的困难，分解目标任务，落实质量责任，加强督促检查。在实际工作中可根据实际情况采用技术人员分乡镇管理的模式，实行技术人员对分管乡镇建设项目的工程质量负责制。管片技术人员要严格把关，工作中做到三勤：一要腿勤。要克服交通不便，施工现场分散，工作量大等困难，尽量做到对每个建设项目的实时动态监管；二要口勤。发现问题必须现场及时纠正，并且要使施工人员从根本上认识到错在哪里，危害性是什么，直到施工人员真正明白、接受为止，避免再发生类似问题。三要手勤。管片技术人员要督促乡（镇）监管人员及施工单位及时做好施工日志，每道工序完成后及时做出检测评定，做到资料与工程进度同步进行。严格按照一路一档的档案管理，做到档案资料真实、清楚、规范、及时。
二是要强化对乡村管理人员的技术培训，定期、不定期的召集乡（镇）的现场监管人员、村级义务监督人员进行技术培训，确保每个项目都有相应的县、乡、村各级责任人，并且都要达到懂标准懂技术。监督人员严格把关，三是要把握好施工队伍的准入关，加强企业质量意识教育。对有承建意向的、有从业资质的人员，通过对经济实力、从业经验、诚信程度等多方面进行调查摸底，从优筛选施工队伍。
四是要发动、引导村组及沿线广大群众义务监管，以使质量保证体系得到落实。要坚持贯彻落实好公示制度，每个建设项目必须设立公示牌，公示内容要包含监督电话及主要技术指标如各结构层厚度、沙石水泥比例等，以确保群体监督落到实处。
（三）巩固建设成果，扎实抓好农村公路养护。
农村公路技术标准较低，防灾能力差，同时没有固定养护制度及专业养护人员，养护工作的形势不容乐观。要保证农村公路的通行能力，巩固来之不易的建设成果，充分发挥投资效益，应
着重解决好三个问题：
一是积极探索村级公路管养模式，解决日常养护问题，最终建立起完善的管养模式。现阶段通村公路养护缺少政策性法规和统一的管理模式，乡镇村社应从实际情况着手，积极探索行之有效的管养模式。合江县白节镇仁寿村3社将新建的1.9公里村道，按照240名社员进行平均分配，每名社员按照分配的路段，负责路面的保洁、日常维护以及水沟的清理维护，对外出打工人员，也要求其必须委托家人或请人进行维护。同时采取村民提醒、社长督促、村公路建设领导组监督的方式对公路管护的情况进行日常监督，从而确保了村民能够按照要求搞好公路管护工作。
二是明确大中修资金来源渠道。鉴于大中修费用较高，而现阶段农村公路大中修及较大水毁经费尚无明确的资金来源，单纯依靠乡镇村社十分困难。因此建议在政府补助和行政村筹措的基础上，向社会企业个人筹措资金，并每年预留一定资金，逐年流动累积，作为公路大中修费用，以逐步解决大中修费用。
三是加强养护人员技术培训，提高日常养护质量。各县区交通局和养路段应加强对农村公路养护人员的技术培训，采取定期办培训班，主动派工程技术人员送技术下乡、编写浅显易懂的培训教材等多种形式，努力提高农村公路养护人员的技术水平，使有限的村道养护资金发挥最大的效能和作用。
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