建养并重规范运行_建构筑物标准规范
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建养并重规范运行
全面促进农村公路科学健康发展
——黄州区农村公路建设和养护管理的分析与探讨
黄州区交通局夏凯
农村公路建设和管养工作是解决“三农”问题的重要工作之一，是社会主义新农村建设的重要组成部分。我区农村公路建设和管养任务还很繁重，农村公路的科学健康发展，需要政府、部门和社会相互配合与协作的工作机制。根据对我区农村公路建养管现状的调查研究，现就如何坚持科学发展观，推动我区农村公路健康发展进行分析与探讨。
一、我区农村公路建设和管养工作现状
（一）农村公路建设与管养工作成效显著
2003年以来，我区农村公路建设抢抓国家加大路网建设的机遇，坚持统筹兼顾，周密部署，着力构建“半小时黄州经济圈”，持续掀起通村公路建设的热潮。六年来累计硬化通村公路692公里，总计投入资金1.5亿元，其中争取省补资金6000万元，全区116个行政村100%实现通水泥路，率先并提前三年在全市完成村村通水泥公路，解决了沿线17万群众长期以来行路难问题，推动了我区新农村建设和城乡经济一体化发展。
在加快农村公路建设的同时，按照区政府提出的农村公路“建养并重”的要求，区交通局认真做好农村公路管养工作，完善管养体制，规范管养程序，推动农村公路养管工作逐步走向正常化、规范化的轨道。据统计，全区设专人养护的水泥路已达到500公里，绿化里程530公里，植树5万余株。
近几年来农村公路建设的快速发展，不仅大大改善全区农村 1
交通运输条件，而且产生显著的经济社会效益。一是有效拉动了相关产业发展，提供了大量就业机会，路口镇、南湖办招商引资企业近20家，为当地农民在家门口提供500个就业岗位；二是促进了农村运输业发展，运输难、出行难状况得到根本改观，目前全区已开通农村客运线路8条，新增农村客运车辆22台，行政村通班车率达到90％；三是有效带动了农民增收，加快了农民脱贫致富步伐；四是农业产业结构调整步伐加快，水产养殖、蔬菜种殖等特色农业异军突起；五是农业资源得到有效开发，乡村旅游业方兴未艾；六是带动了区域经济发展，城乡一体化进程明显加快；七是提升了党和政府在人民群众中的形象，密切了党群干群关系；八是促进了农村精神文明建设，农村面貌得到有效改观。
（二）三项机制推动农村公路建设迅猛发展
在农村公路建设方面，区交通局切实发挥职能，为区政府当好参谋，建立了三项机制，保证农村公路建设顺利开展。
建立科学谋划机制。2002年，区委、区政府抢抓省交通厅出台农村公路补助政策，把加快农村公路建设当作统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的战略任务来抓，当作“德政工程”、“民心工程”来抓，及时出台《黄州区农村公路建设实施方案》。区交通局充分发挥职能优势，坚持“四个结合”(农村公路建设规划与干线路网建设相结合、与县乡公路建设相结合、与城镇建设相结合、与经济社会发展及农村产业结构调整相结合)，委派工程技术人员现场实地勘察，科学规划，编制完成《“十五”后三年黄州区乡村公路建设发展规划》、《黄州区“十一五”交通发展规划》等规范性文件，为建设好农村公路搭建了平台。
建立资金筹措机制。区委、政府及交通主管部门，坚持因势利导，开辟“政府牵头、交通协调、社会参与、多方支持”的融
资渠道，并采取“六个一点”的办法广筹资金。一是出台政策支持一点，明确规定免去农村公路工程建设“三杆”迁移、青苗补偿及相关税费等，对完成年度建设目标任务的乡镇实行1万元／公里的奖励。二是发动社会捐助一点。各乡镇充分开发利用乡情、亲情等人文资源，积极邀请在外工作的领导、老板回乡考察参观，并用道路冠名等多种措施，激励他们为家乡的公路建设出力捐款，近几年共筹集社会捐助资金近2000万元。三是区直部门支持一点。区委、区政府号召区直部门为对口帮扶村解决一定资金，弥补农村公路建设资金的不足。四是发动群众以劳代资补一点。村民通过“一事一议”，自发以劳代资筹集资金。五是紧缩开支节约一点。各乡镇办紧缩财政支出，努力缩减非生产性开支，千方百计挤出资金投入公路建设。六是争取上级补助一点。积极争取上级交通主管部门“以奖代补”资金，不折不扣地按时发放各乡镇。
建立质量监管机制。结合黄州地下水位低的实际情况，区交通局决定通村公路全部按水泥路标准设计和建设，制定《黄州区农村公路建设技术标准》，在质量上严把“六关”： 一是严把建设市场准入关，择优选定专业队伍施工。二是严把工程施工技术关，坚持派驻工程技术人员到现场指导与监督，对现场勘测、线型定位等专业性工作全部由工程技术人员完成。三是严把建设材料关。村组群众选派作风正派、群众信任的村民代表，负责工程材料的采购的监督。四是严把工程检验关。区农村公路建设指挥部会同公路技术人员不定期对路基和路面工程进行监督检查，将工程质量隐患消除在萌芽状态。五是严格资金监管关。在农村公路建设资金管理上坚持“统一管理，分级负责，专款专用，监督控制，会计核算，讲求效益”的原则，乡镇设立专户，实行专户储存，单独建账，单独核算，确保资金全部用在路上。
（三）四项落实促进农村公路管养机制日臻完善
在当前管养资金缺乏、管理手段有限、经验不足的情况下，区交通局积极探索农村公路管养新模式，在全市率先全面启动农村公路管养改革工作。一是机构落实。针对2009年以前我区农村公路管养严重滞后的现状，积极上报区政府批准成立区乡村公路管理段，并结合燃油税改革，成建制转型交管职能，既保障了交管改革的平稳过渡，又理顺了农村公路管养体制，明确农村公路养管责任主体。二是人员落实。组建并培训农村公路养护管理队伍，通村公路按每7公里1个人的标准配备养护人员。三是管养制度落实。2008年开始实施《黄州区农村公路养护实施细则》和《黄州区农村公路养护管理考核评分标准》，对公路养管、资金筹集与使用，以及对路基、路面、路肩、桥涵、绿化等都作出具体规定，使全区农村公路养护管理工作有章可依。四是资金落实。省交通运输厅按1000元/公里标准拔付资金，区财政与之配套，用于农村公路的养护管理。
二、农村公路建设和管养工作存在的问题
（一）大量断头路成为新障碍。因受政策及规划因素的制约，许多人群聚集的自然村庄及农业产业基地的道路并没有修建，它们之间没有实现真正意义上的网络式的相连相通。同时，我区通村公路的路基宽度、路面宽度还不够理想，且大部分未设错车道，给车辆行驶带来极大的不便。
（二）路面与桥梁改造不同步。大部分桥梁改造由水利部门负责，一般不列入通村公路建设计划。部分公路修好后，桥梁得不到及时改造，出现了“好路危桥”的现象，影响了公路的安全畅通。当前我区通村公路中有桥梁46座，总长1450延米，其中危桥占三分之二，形势较为严峻。
（三）养护长效机制建设有待加强。现在的农村公路养护，只是停留在简单的一般性养护，如路面保洁、除草、排水等，随着公路使用年限的延长，需要小修挖补、中修的路段会越来越多。但目前，我们不仅缺乏比较稳定的中小修资金筹集渠道，而且缺少专业性强、设备较齐全的中小修专业化施工队伍，同时缺乏长效的机制保障农村公路养护的长远发展。
（四）农村公路路产路权管理薄弱。《公路法》对农村公路管理只有原则性规定，目前全省尚未出台农村公路路政管理实施细则，故对于损害农村公路路产路权的行为，处罚上没有很明确的条款，致使农村公路路政管理长期处于薄弱状态，导致路产路权常遭到侵害，个别村街甚至出现私设收费口等违法现象。
（五）乡村两级依赖思想严重。近几年，省交通运输厅高度重视农村公路建设，资金投入大，对加快农村公路建设进程发挥了重要作用。但是，这在一定程度上造成乡村对交通部门的过分依赖。
三、农村公路建设和管养工作健康发展对策
（一）科学规划，因地制宜。黄州作为武汉城市圈核心层，通村公路建设不应仅仅局限于提高路况水平，而应同时考虑如何优化区域公路网络，实现“三通”，即村与村通、村与乡通、村与干线通，以公路网络化建设带动经济发展。省交通运输厅应考虑对率先完成村村通公路的县市给予支持，增调计划，消灭断头路，使我区通村公路实现真正的相连相通，形成国省干线与农村公路网络一体化，更好地融入武汉经济圈。
（二）提高标准，完善配套。附属工程不仅影响到整体工程的质量，而且对路面美观起着至关重要的作用。根据公路等级标准，统一路肩坝、路缘石、边坡等防护工程标准，力求做到美观、实用。进一步提高养护标准，在目前农村公路一般性保洁、保畅的基础上，着力抓好农村公路的小修、中修和绿化美化，本着“谁种植、谁管理、谁受益”的原则，坚持因地制宜，宜花则花，宜树则树，宜草则草，由各乡镇确定每条路的绿化种木，统一标准，专业队伍栽植。
（三）多方协调，同步改造。区政府作为全区农村公路和桥梁的统一管理机构，充分发挥组织协调的作用。在农村公路建设过程中，由区政府、水利局、交通局一方或多方筹集资金，对通村公路上桥梁进行同步建设，实现好路好桥，为群众出行提供方便。
（四）建养并重，规范运行。随着农村公路建设进程的加快，农村公路里程的迅速增加，农村物流、人流、信息流日趋活跃，运输车辆也在同步扩大，管养工作的重要性也日益凸现。只有坚持“建养管并重”的工作机制，探索建立农村公路养护管理、上路作业、资金筹集等方面的长效养护机制，为农村公路养管工作长期稳定发展提供制度保障，才能延长农村公路的使用寿命，实现农村公路建设、管理、养护的协调发展。
（五）探索创新，依法治路。各级政府及上级交通主管部门要积极运作，争取早日出台农村公路路政管理的有效政策，建立切实可行的法律法规，为维护农村公路路产路权提供法律保证。要积极探索路政管理的新体制，完善管理制度，全力维护路产路权。区乡村公路管理段要积极承担赋予农村公路规划、建设和养护管理职能，创新工作方法，保障农村公路建设与管养等各项工作的正常开展，实现我区农村交通全面改观。
二O一O年六月二日
