我市农村公路“十一五”发展纪实_湖南省公路十一五计划

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谁持彩练当空舞

——我市农村公路“十一五”发展纪实

“十一五”期间，我市坚持以“村村通”建设和县乡道改造为重点, 加快农村公路建设步伐。全市农村公路路网通达深度、通畅程度、通行条件、建设质量、抗灾能力等都得到了明显提高，有力地促进了全市经济社会的发展，并多次受到省交通运输厅的表彰。五年累计完成农村公路建设投资25.3亿元，新改建农村公路8411公里。其中县乡公路1761公里，通村公路6650公里，新建大中桥86座5930延米。到2010年底，全市农村公路总里程达17303公里，较“十五”末净增了7730公里。路网密度由2005年的63.5公里/百平方公里增加到2010年的114.7公里/百平方公里。数据是粗糙的，但它真实地反映出了天中农村公路建设的辉煌成就。老百姓们高兴地说：“这是交通部门为我们铺的致富路，这是党委、政府和老百姓的连心路„„”一句句朴实的话语，道出了百姓们的心声。田野上，果园里，村落间，到处洋溢着天中农民的欢歌笑语。

加强领导 保证农村公路健康发展

市委、市政府始终高度重视、十分关注农村公路工作，连续六年把农村公路建设列入承诺的十五件实事和民生工程。成立了市长任组长、分管副市长任副组长、市政府相关职能部门主要负责人为成员的农村公路建设领导小组，制定出台了《关于加强全市农村公路建设管理的意见》，把农村公路工作列入政府责任目标并与县区政府签订目标责任书。市委、市政府多次召开专题会议，听取农村公路工作情况汇报，研究制定扶持政策，部署工作任务。市委、市政府主要领导也多次深入施工一线调研，帮助解决实际问题。市人大还组织了农村公路建设、养护资金落实情况和《河南省农村公路条例》实施情况等专题调研，帮助解决个别县区重

1视不够、资金不到位问题。县区党委、政府更是把加快农村公路建设当作重大机遇来抓，积极制定出台配套政策，加强组织领导，落实配套资金，强化目标考核，为农村公路工作协调发展发挥了重要作用。在各级党委、政府的支持下，我市农村公路建设始终保持了良好的发展态势。

及早谋划 加快农村公路建设进度

近年来，市农村公路管理处立足早谋划、早安排、早开工，每年年底都组织各县、区进行项目对接，对次年的项目进行安排，督促县、区做好建设的前期准备工作。每年3、4月份，市政府适时召开农村公路建设现场会、促进会，督促县区学习先进，自找差距，加快开工进度，掀起建设高潮。为准确掌握全市工程进度，推动工作开展，市交通运输局和农村公路管理部门实行了领导班子包县区责任制，进行现场指导，保证了工程质量，加快了建设进度。在加强工程主体建设的同时，把路肩培护、平交道口、标线标牌等附属设施建设纳入施工合同，与主体工程同步设计、同步施工、同步完成，不齐全的项目严禁交竣工验收，打造了一批标准化道路示范工程。

为有力地推动农村公路建设进度，市政府推行农村公路“定期约谈”制度，对工程进度慢、配套资金落实不力的县区，市政府分管副市长与各县区政府县长进行约谈，提出限定改进的时间和进度要求；市委、市政府“两办”督查室每年都要进行5到6次的专项督查活动，并将督查结果以市委、市政府督查通报形式下发，并在媒体进行公示。

严格管理铺筑“放心路”

为了保障农村公路工程建设质量，全市交通主管部门和农村公路管理机构对农村公路建设实行严格管理。近年来，市农村公路管理处先后制定了《驻马店市农村公路建设管理暂行办法》、《农村公路县乡道改造

项目水泥砼施工要点》、《农村公路县乡道改造项目路面基层施工要点》等，并向一线施工人员和义务监督员发放《农村公路施工管理》等小册子，严格农村公路设计标准和施工工艺，每年年初组织对建设管理人员、施工人员、质量监督人员进行技术和安全培训，年均培训人员达600余人次。在项目立项、勘测设计、施工招投标、工程监理、合同管理、施工许可、质量监督、工程验收等方面全面履行和完备农村公路建设程序，严格规范项目实施行为和项目管理工作。构建有效的综合监督网络，实行质量巡查抽检和查处整改机制。全市交通部门组织开展了建成项目质量“回头看”活动和在建项目“拉网式”全面检查检测活动，及时发布质量通报、整改指令和预警信息，实行主要技术指标、重要环节部位和重要工序工艺等关键要素强制性控制，加强跟踪监督整改。

市交通运输部门和农村管理部门成立农村公路建设督导组，并选派5名专职人员长期驻县担任“农村公路建设特派员”，特派员工作生活和交通工具由市里统一安排，独立开展工作，每周对所在县区在建项目巡查一次、上报一次，随时了解掌握工作动态；同时，建立质量巡查制度，定期对工程质量、进度进行排名并向全市政府发出通报。在项目施工现场设立了公示牌，对项目业主、施工单位、监理单位、举报电话、道路标准等进行公示；进入5月份后，对所有项目的建设进度进行公示，并以短信形式发送市、县领导和交通公路部门有关领导，增强了农村公路建设的透明度，为铺筑“放心路”工程提供可靠的保障。

多措并举 破解农村公路建设难题

要想富，先修路。这句话说得有道理，大家都懂。但是，在“村村通”工程建设刚开始的时候，面临工程量大、资金筹集难等困难。近年来，面对难得的农村公路发展机遇，市、县两级政府克服配套资金筹集

难等困难，千方百计挖掘潜力，多渠道筹集资金，全力为农村公路建设提供资金支持。“十一五”期间，我市投入农村公路建设配套资金达14.5亿元，占同期财政收入的11.4%，建设任务重的部分县区的配套资金占财政收入的30%左右。

有效地解决了建设资金筹措难问题，市、县两级政府在年度财政预算内列支农村公路建设配套专项资金，并采取减免行政事业收费、返还建筑营业税、拍卖冠名权、路边资源开发权等方式，筹措农村公路建设资金；使用发行的政府债券资金，整合部门现有项目资源资金，集中用于农村公路建设；尝试采用政府承诺、财政担保、人大决议、财政逐年还贷的形式向银行打捆贷款用于农村公路建设，有效缓解了资金短缺矛盾；基层党组织和基层单位积极采取民主协商的办法，组织、引导、动员社会各界和广大农民群众捐款捐料、投工投劳，筹集建设资金。

为推进农村公路和谐发展，围绕提高建设质量、加快建设进度、降低建设成本等发展难题，“十一五”期间，市、县交通运输和农村公路部门积极与有关科研院所合作，拿出260万元科研专项经费，研究探索实用新型路面和路基结构。针对我市西部山区荒山岗地较多，天然砂石资源较为丰富的现状，在“村村通”项目建设中，研究推广应用了砾碎石混凝土路面；在农村公路建设中，推广应用了水泥稳定麻骨砂或砂砾石基层结构。

2007年在全省率先对旧沥青路面冷再生技术进行了研究尝试，2008以来在旧沥青路面改造中进行了广泛的推广应用。上述路面路基结构，不仅造价低、质量符合要求，而且具有节能、环保、低碳、施工进度快等多项优势。旧沥青路面冷再生技术研究获得了省政府科技进步三等奖，砾碎石混凝土面层、水泥稳定麻骨砂基层结构研究分获市政府科技进步一、二等奖。几年来，通过推广应用科技创新成果，为我市节约工程投资约1.2亿元，大大促进了农村公路发展，受到社会各界的好评。

何须潜碧深红花，自是花中第一流。放眼天中大地，一个个以公路为纽带，以经济强镇、强县为核心的交通经济圈正在崛起，交通经济圈发挥出的威力，使人们对“大路大富，小路小富，无路不富”的观点感受更为深刻。一条路带动着一个经济圈，一个个经济圈勃发出强劲的活力，展现出美好的前景，牵引着“天中经济列车”快速前行。