创新建设管理机制构建农村公路网络_农村公路建设管理制度

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创新建设管理机制构建农村公路网络

---南江县农村公路建设管理养护的做法与体会

蒋辉章

近年来，四川省南江县交通局按照“以县城为中心，省、县道为骨架，乡、村公路为支线，内接外延，连网畅通”的思路，积极探索创新农村公路建设管理养护机制，因地制宜地开展农村公路建设，着力构建农村公路网络。截止2007年底，全县完成投资2.6亿元，完成县道公路改建38公里，乡道水泥路175公里，新修改建村道公路1654公里，通车里程达到4587公里，基本形成了干环线上档升级、县乡道标美改造、村道路联网畅通的交通新格局。

一、主要做法

（一）强化管理措施，保障农村公路建设质量。农村公路的成败在于质量，质量的关键在于管理。我们大力推行“

三、三”制管理模式，有效的保证了农村公路建设质量。

1、健全“三员”监督网。一是指挥员包质量。县委、县政府实行一名县级领导挂包一个乡镇。县交通局成立了由局长任组长、局领导班子成员任片区督导组长的6个农村公路建设督导组，具体承担建设质量、进度及资金管理的监督指导工作。二是技术员把质量。县交通局在系统内抽调18名业务技术好、能吃苦耐劳的同志，驻乡蹲点指导农村公路建设，监督施工队伍自检和对建设质量进行抽检。实行技术员工资与公路质量挂勾，实行绩效考核。三是督查员督质量。聘请群众代表充当乡村公路建设督查员，全程参与通乡水泥路建设；并把监督通村公路建设情况纳入村党风廉政建设监督检查员重要职责，将村道路建设质量作为其工资和是否继续留用的一个重要考核指标，有力保证了其建设质量。

2、推行“三制”保质量。一是竞争立项制。采取“竞争立项”与“指令性

计划”相结合的办法，项目无论是否纳入年度计划，凡路基工程经县农村公路建设领导小组验收合格的，可优先安排路面铺筑建设和国家补助资金；否则，不予实施路面工程，不安排国家补助资金。同时，对通达工程质量未达标者，一律不实施通畅工程。二是业绩档案制。对施工企业建立业绩档案卡，将质量不合格的施工企业严禁在县内从事交通建设。同时，建立施工技术员业绩卡，公路质量作为年终考评和职称申报的重要依据。三是责任追究制。以“问事、问人、问责”为抓手，认真落实责任追究制，切实加强机关效能建设。坚决禁止在工程建设中“吃、拿、卡、要”和变相收受财物的行为发生，严厉打击业主不讲原则、监理不负责任、施工不按程序，损民利、伤民心的人和事。

3、严把“三关”控队伍。施工队伍是工程质量的“纲”。我们严把施工队伍招标、进场、作业“三关”。一是招标关。针对“大牌子、小队伍”现象，县纪委派出专人汇同业主组成过硬的监督小组,严格监督招投标代理机构所组织的预审、开标和评标等工作，筛选合格施工队伍。二是进场关。施工队伍进场时，按照招投标要求，把好机械设备、人员和材料进场关，要求项目经理、技术员、计量员押证上岗，杜绝人、证不符现象发生，把不符合条件的施工队伍坚决请出场，严禁不合格材料进入施工场地。三是作业关。在施工过程中，严格按照施工流程，采取事前监督材料进场，事中监督施工配合，事后监督质量检测，发现施工过程中出现问题，要求施工队伍及时整改，杜绝“豆腐渣”工程。

（二）加大环线建设，提升农村公路使用效益。坚持以“促进产业发展、服务农民增收”为目标，把环线路建设作为重中之重，大大提升农村公路整体效益。

1、科学进行项目规划。按照“乡镇公路油路化、村道公路畅通化、全县公路网络化”的工作思路，优化农村公路网络体系。做好与交通厅“十一五”农村公路建设数据库相结合，原则上按照数据库下达计划实施；同时，与县委、县政府工作重点相结合，围绕“打通断头路、修建环线路、服务新农村”的思路，将老百姓急于修的、愿意修的、参与积极性高的路，因地制宜，立足长远发展，加

强统筹规划。

2、专群结合加快建设。采取专业队施工和村民参与相结合的办法，对桥梁涵洞、大型挡墙、安保设施和混凝土路面铺筑等技术性要求高的工程，通过公开招投标的方式，选择专业施工队，确保工程质量和进度。同时，对路基工程、水沟、路肩培土等基础工程采取“任务到村、责任到社、分户实施、以劳折资、以奖代补”的办法，有效的解决了群众集资压力大的难题，激发了群众修路的热情。

3、多方筹措建设资金。一方面，采取向上争取项目资金。另一方面，充分发动群众筹工筹劳，组织群众“一事一议”分年度筹措资金。元潭乡字库村，村民每年每人集资200元，连续集3年，效果十分明显。同时，通过外引内联、捐资修路等多种渠道，争取本地外出能人捐款修路。近两年来，先后建成了元潭乡、赤溪乡、长赤镇、沙河镇和流坝乡等11条150公里环线，实现了修好一条公路、带活一片产业、活跃一方经济、致富一方百姓的效果。

（三）创新管养机制,巩固农村公路建设成果。县政府出台了《加强全县公路养护的决定》，明确了“县道县养、乡道乡养、村道乡养”的职责，县财政根据乡道路况、交通量和受益人口情况，按每公里每年800—1200元的标准予以补助，每年拔付养护资金60余万元；县交通局探索完善了“有牌子、有人员、有经费、有机具、有制度”的乡道公路管护“五有”机制，积极改善道路状况，增加安全措施，提高通行能力。引导乡村采取“一事一议”的办法，通过以劳折资、筹措资金等方式集中解决乡道公路水毁、大中工程维修和备用养护材料等问题，探索出了“三禁、五定”村道公路养护机制。赤溪乡空山—庙梁环线，成立庙梁和空山两个道班，每个道班落实3--5名道班工人，实行分片包干，责任到人。长赤镇坚持属地管理原则，充分发挥村民自治，人平集资3—5元，落实专人对村道公路进行日常化养护；如遇自然灾害大的损毁，采取“一事一议”办法筹资恢复。

（四）发展农村客运，促进建管养运协调发展。根据“乡乡有车站，旅客零

换乘，物流无缝衔接”的目标，按照“路、站、运一体化”的发展思路，坚持合理布局、统筹规划、定点实施。坚持“谁投资、谁受益”原则，简化审批手续，大力引进民间资金，合理安排线路，认真组织实施农村客运网络化工作，修建农村三级客运站7个，四级站10个，招呼站14个，促进了城乡客运一体化进程。同时，合理布局建设货运站场，实现公路通到哪里，货车就开到哪里，方便农产品、生产生活物资运送。配套建设完善乡村道路安全警示标志标牌及安保附属设施，提高乡村道路安全通行水平。基本形成了以“县城为中心，乡镇为枢纽，农村院户为终点，干支相连，乡镇相通，方便快捷”的农村运输网络。

二、几点体会

(一)建设农村公路，领导是保障。南江在新一轮交通建设大会战中，人人争当“修路人”，特别是主要领导坚持一线指挥，把交通建设作为“一把手”工程，促进了农村公路建设大发展。两年多来，县四大班子领导主要精力在公路上，乡镇党委书记、乡镇长主要时间花在公路上，县级部门协同配合，大力支持，交通系统举全局之力，组织有序、推进农村公路建设。特别是在汶川大地震中，很多同志放弃节假日，一手抓抗震救灾，一手抓经济社会事业发展，切实做到了“两手抓、两不误”，保证了通行能力和农村公路建设。

(二)建设农村公路，群众是主体。对群众发动做到用心再用心，落实再落实，采取用少数群众代表做大多数群众工作的办法，充分发挥村社老干部、老党员的修路作用，认真按照“民主决策、民主监督、民主管理”的要求，让群众明白修什么样的路，明白国家补助多少，明白自己集了多少，从而愿意筹资筹劳，积极参与到修路中来，让群众真正成为了乡村道路建设的主体，既弥补和解决了国家补助资金不足的问题，又加快了农村公路建设进程。

(三)建设农村公路，机制是关键。机制决定成效。我们充分尊重群众意愿，因地制宜，可以分段包干到户，也可以组织机械化施工，并对发动群众、工程质量、工期安排、挂包方式、施工安全、资金监管都逐条逐项进行了研究，提出了

相应对策，出台了专门的规范性意见，使全县交通建设抓什么、如何抓清楚明白，环环紧扣，方式多样，取得实效。

(四)建设农村公路，质量是根本。坚持把质量作为农村公路建设的生命。特别加强了农村公路建设质量管理，在施工队伍选择上阳光透明，对不诚信的施工队伍坚决打入黑名单，通过采取受益群众傍站监理等方式，确保了我县农村公路建设修一条、成一条、好一条。

作者系南江县交通局党委书记、局长