规范基层机构和人员管理的思考_基层管理人员管理办法

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规范基层机构和人员管理的思考

沈仕成实行“大部制”是我国机构改革的方向和目的，有利于提高办事效率。按照“大部制”机构改革要求，国家、省已改革完毕，市正在实施之中。当前，县、乡基层仍未进行，其机构和人员管理比较混乱，滋生了腐败行为，违背了平等、公平竞争原则，造成了机构臃肿、人浮于事的局面，严重影响了党和政府在人民群众中的形象。

一、基层机构和人员管理存在的主要问题

其一，随意设置机构。上面没有的机构下面随意设置；上面设有机构，下面可设可不设也设置了；即使下面设了机构，核定了人员编制，配备了领导，但是根本没有开展工作。

其二，任意安排人员。当前，国家出台了《公务员法》，凡进必考，对公务员的管理十分规范；但事业人员和临时聘用人员管理没有像公务员管理那样有一套规范的管理办法，地方领导可任意任用事业人员和临时工。

其三，混岗十分严重。是公务员干的岗位却使用了事业人员或临时工；是事业人员干的岗位却使用了公务员。

二、规范基层机构和人员管理措施

其一，加快机构改革步伐。根据“大部制”的要求，按照精简、高效、需要的原则，加速县、乡机构改革进程，其改革方案应上报省审批后实施。

其二，完善人员管理办法。应进一步完善《公务员法》；参照《公务员法》，制定《事业人员管理条例》，事业人员也要凡进必考，将事业人员纳入制度化、规范化管理，以改变目前随意任用事业人员的状况。

其三，严禁聘用临时人员。现在已聘用了临时工的应辞掉，因为，一个单位人员编制的多少是根据该单位职能职责和工作量的大小而核定的，只要按照编制配备了人员就根本不必要、不需要再聘用临时工。

其四，严格人员岗位管理。当前已混了岗的必须调整，是公务员的就只能干公务员岗位的工作，是事业人员的就只能干事业人员岗位的工作，不然，国家规定公务员和事业人员就失去了意义。

其五，深化财政体制改革。基层任意使用事业人员和聘用临时工，主要是有财力保障。因此，一要严格财政收支两条线管理；二要严格财政预算管理，减少机动财政支出；三要加大“小金库”清理。

作者系南江县救灾办副主任