加强环境保护共创和谐晴隆_保护环境共建和谐家园

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加强环境保护共创和谐晴隆

晴隆县人大常委会副主任龙彩

按照《晴隆县开展深入学习实践科学发展观活动调研方案》的要求，组织县人大环资委和县环保局深入煤炭矿山、焦化厂、晴隆锑矿、部分乡镇、北盘江及支流的环境保护情况进行了调研；采取召开座谈会，走访部分群众等形式，了解具体情况；并充分听取环保、水利、林业、煤炭、国土、建设、农业等相关部门的意见和建议，对全县的环境保护如何按照科学发展观要求，实现晴隆环保与经济社会协调发展，构建和谐晴隆，为搞好环保调研工作奠定了良好的基础。

一、全县环境保护取得的成绩

近几年来，按照县委、县政府提出“生态立县”战略的要求，全县上下对环境保护有了较高认识，增强了紧迫感和责任感，使全县的环境保护取得了一定成绩，主要体现在：一是黄金矿山的生态恢复治理工作取得可喜进展，得到了上级部门的肯定。二是煤炭矿山通过整顿、整合，关小建大，取缔了土焦窑、6座小焦化厂、6座小洗煤厂，对控制空气污染、水污染、固体废弃物污染等收到了明显效果。对整合以后煤炭矿山，多数已严格执行环境评价和“三同时”（建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）制度，现已经有两个煤炭企业已建成污水处理设施，产生的污水净化处理后排放，对矿区的生态保护取得明显的效果，同时对增强环保意识产生积极的影响。三是通过打击私营矿山，取缔小冶炼厂后，生态环境恶化得到有效的遏制，尤其是减少对空气污染，效果比较明显。晴隆锑矿引进了先进技术，提高了资源的回收利用率；同时，减小了对周围环境污染，致使矿山周围的植被得以恢复。四是全县生态建设步伐加快，现在全县森林面积有75660.93公顷，森林资源增长了10倍。五是水资源保护上取得了明显成效，通过近几年

取缔土焦窑和关停洗煤厂、炼焦厂后，北盘江水库的水质恶化得到有效遏制。六是县城垃圾处理、街道卫生、市民环境意识比过去增强。七是广大群众重视生活质量，对绿色食品，无公害农产品的需求比过去增多。

以上这些成绩的取得，是全县人民增强了环境保护意识，也是构建资源节约型、环境友好型社会的必然选择。为落实县委提出“生态立县”战略的宏伟目标奠定了坚实基础。

二、全县环境保护存在的实际问题

虽然我县环境保护工作已取得一定的成绩，但离科学发展观的要求还有很大差距，面临的形式非常严峻，需要引起高度重视。存在的问题主要有以下几个方面：

（一）煤矿企业。煤炭矿上虽然通过整合后，全部煤矿企业已经开工建设，多数进行了投产的，大部分说已做了或正在做环境影响评价报告，但所有煤矿企业都未看到书面报告，没有严格执行“三同时”制度，没有建设污水处理配套设施，致使现在大部分污水仍是直排于北盘江及支流中，严重污染水体。煤矸石无固定堆场，而是乱堆乱放，雨水冲到江里或农田里，造成水土流失、固体废弃物和水体严重污染，这些企业对环保观念十分淡薄，多次检查仍无整改效果。洗煤企业废水偷排严重，白天不生产，晚上生产产生的废水全部偷排；焦化厂洗煤、炼焦污水也直接排入北盘江支流，给当地人民群众生产生活和人畜饮水造成严重污染。

（二）生态环境保护面临的任务还十分艰巨。一是在批准整合煤炭矿山、扩建时对天然林或生态植被破坏面积相当大，形势非常严重。二是全县农村的农民，没有煤炭供应，冬季取暖都在山上砍树、挖树桩来作燃料，对森林及植被的破坏逐年增大，严重影响全县生态环境。

（三）矿山、企业的相关人员对环境保护的观念淡薄。

（四）乡镇集中地、自然村寨等污水乱排放，垃圾乱堆乱放，没有进行填埋，严重影响人民群众的生产和生活环境。

（五）医疗垃圾（包括乡（镇）村医疗机构）处理简单，就地焚烧，对环境也造成污染。

（六）节能减排任务艰巨（煤矸石浪费很大，没有进行回收利用，废弃电器产品回收不多，污水处理设施建设进度缓慢，环境执法难度大）。

（七）环保教育有待加强，城乡环保观念差距大。以上存在这些问题，应引起高度重视，尽快找出解决问题的措施和办法，使存在问题尽快得到实际解决。

三、对环境保护中存在的问题的分析

（一）煤矿企业存在的问题：一是我县的煤矿开发已有近20年的时间，但是在环境保护上仍是薄弱环节，多数煤矿、洗煤厂、焦化厂只顾投资于生产，突出赚钱为主，总认为把资金投入环保是一种多余的负担，敷衍了事，应付检出，存在侥幸心理，造成污水乱排，煤矸石乱堆的随意性，造成对环境的污染，说明这些企业的老板环保观念十分淡薄。二是在通过整合后煤炭矿山，虽然说已做了或正在做环境影响评价报告，但所有煤矿都未看到书面报告，技术改造后仍未上环保设施，借口的理由很多，如借口土地难征，无地点安装设施等，这样就形成原来只生产，乱排放的现象仍未得到彻底解决。三是部门执法难，效果不好，近几年来，由县人大牵头每年搞环保活动，部门检查等，对存在的污染问题提出了许多整改意见，但最终还是效果不好，致使煤矿、焦化厂、洗煤厂乱排乱放，偷排等严重污染环境的行为得不到彻底治理。

（二）企业法制观念淡薄，部门执法得不到落实。只注重开发，不注重治理，这是企业普遍存在的实际问题。依法取水用水，矿区的治理，节能减排、水土保持等这些相关法律法规执行难，企业普遍上

是你执你的法，我赚我的钱，职责难履行，管不住企业，使相关部门的处罚成为一纸空文。执法形同虚设，严重存在执法难。

（三）保护生态环境形式严峻。改革开放三十年来全县生态环境取得了可喜成果，但是，从民生上讲，也应该引起高度重视，找出解决民生问题的措施和办法：一是在煤炭矿山上，是否按照规划进行建设，目前存在的一些煤矿可以随意将几十亩的天然林毁掉去扩大矿区建设，反正我有证，煤矿土地随我用，任何单位管不了我，从现象上看，这些煤矿就出现只管开发，不注重治理，创建和谐矿区任重道远。二是这几年造林面积逐年增多，但是背后存在不容忽视的问题，在调研中，民生问题反映十分强烈。主要是晴隆县作为煤炭资源丰富的县，但是人民群众的燃煤问题没有得到解决，农户在冬季时有钱买不到煤、补助资金买不到煤，使农户冬季取暖时造成很大的困难，只好去砍树，挖树桩用作冬季取暖，给生态环境造成很大的损失，要是长久下去，生态保护与民生问题就形成了十分突出的矛盾，需要从科学发展观的高度去解决这个实际问题。

（四）如何解决好乡（镇）、村、组在环境保护中存在的突出问题。环境保护不只是在县城，而是关系到广大人民群众。从调研中，反映出的情况看，乡（镇）、村组和群众对环境保护也是十分关注，乡（镇）集镇等地方，农户、餐馆、卫生院、服务行业、市场等，污水乱排乱倒、垃圾乱堆乱放、医疗垃圾及过期药品简易燃烧、垃圾不填埋、无规则，没有排污沟渠，没有垃圾收集运送、填埋场等；久而久之，会给人民群众身体健康造成影响。应该制定环保计划，进行严格管理，给人民群众造就一个良好的生存环境。

（五）如何重视节能减排。一是我县当前对节能减排上，虽然做了大量工作，但是差距很大。如煤炭企业，所有矿山的煤矸石和洗出的煤渣，堆积如山，没有进行有效的维护处理措施，任其流失，这是一种损失，也更造成污染，严重浪费资源，也容易造成次生污染，应

该开发利用，节约能源。二是排放的焦化油，应该进行收集利用，提高附加值转化为经济效益，不应该乱排放，减少对水源、土壤的污染。三是对煤炭产业应该走煤化工的路子，增加价值。四是对农村城市的废弃电器，应在乡镇设立收购点，使这些废旧产品能得到回收利用，减少固体废弃物对环境的污染。

四、对如何加强环保工作提出几点建议

（一）晴隆的环境保护工作应该动员全县上下，齐抓共管，把环保工作列入议事日程，列入绩效目标共同考核，增强各级党委、政府对环保的责任感。

（二）对煤矿、焦化厂、洗煤厂，严格执行开发与治理相结合，对无环保设施的企业应该限期上设施，并由环保部门和相关部门进行监督，落实到位，定期与不定期进行检查，使煤炭企业在启动环保设施上有动作，上了设施后有效果，对不能完成环保设施和不能运作而进行偷排的，依照相关法律法规严肃处理，确保开发与治理并举。

（三）对保护生态上，应该从关注民生抓起，由县人民政府统一按家庭人口，以户为单位发给民用煤票，从全县的煤炭企业中化区域定点定量供应民用煤，这样使农户有钱能买到煤，从源头上去解决砍伐生态林木，这才是保护生态资源的有效办法之一。

（四）城市农村上下联动。治理环境污染不但是县城要抓，而且农村更要抓，特别是结合新农村建设时“一定要按照科学发展观的要求，对乡镇集镇建设，新农村建设，应该把绿化、排污、垃圾收集、填埋等纳入建设规划，并有相应的管理制度，为人民群众生产生活创造一个美好的环境。

（五）要在全县广大人民群众中，中小学生中大力开展环保知识教育，使人人都来关心环保、支持环保、监督环保、参与环保，共同为晴隆的天蓝、地绿、水清、人和、业兴做出贡献。

（六）做好监督巩固工作。每年对环保工作上，应该多开专题会、多研究、多调研，增加投入，由县委、人大、政府、政协四大家分管领导牵头定期与不定期地对环保进行执法检查，监督检查，对环保搞得好的企业、单位、部门和个人应该给予奖励，对搞不好的、不重视的进行媒体曝光，书面通报，依法处罚，巩固环保成果。

（七）应该对全县水体治理，污水处理，节能减排上做好立项工作，争取国家拉动内需的专项资金投入，帮助搞好晴隆县环保工作。