电子政务在服务型政府建设中存在的问题_电子政务的存在的问题

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我国电子政务在服务型政府建设中的问题研究

周雪梅 公共管理 劳动与社会人口保障 2010070740

31摘 要：本文通过对我国电子政务的发展状况，以及在构建服务型政府中起到的作用和表现出的不足进行分析，探讨了在构建服务型政务中电子政务的巨大作用和存在的问题，以针对其需要改进的方面的一些可行措施。

关键词：电子政务服务型政府存在问题有效措施

引言：在这个全新的时代，人类已经全面进入信息社会，互联网技术使信息的全球传递和即时共享真正成为可能。随着改革开放的进一步深入，社会的进步发展，政府的职能也在发生改变，由过去的“管制型政府”向“服务型政府”转变。在这个过程中，充分运用信息技术和信息资源，促进管理创新，是信息时代世界各国行政改革的一个基本途径，也是各国政府改革的大趋势。“电子政务”的直接含义是一国的各级政府机关或有关机构以电子化的手段处理各类政府事务。

电子政务就是指政府机构，运用现代计算机、网络通信技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过整合、重组、优化后到网络上完成，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。

一、电子政务在构建服务型政府中的地位和作用。

首先，服务型政府的基本平台服务型政府，是指一种“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府。”

服务型政府是廉洁、高效、务实、负责的政府，其核心是“服务”，其本质上是指社会本位、民本位，是新的理念和管理方式。”实现政府信息化，促进电子政务，不是用信息技术和手段对现行的传统政务进行简单的复制，而是要对传统的政务流程、组织结构权力结构和业务流程，使政府获得了高效倍增的行政效率、政府运作的各种成本也大为降低，使更多的社会资源进入公共产品和服务领域。并且还能够以其基于同一计算机网络程序和界面的平等和一致的服务，将人为的不公正不公平现象降低到最低程度。正因为如此，电子政务远不只是一种技术创新，而更多的是一种重大的制度创新，它开辟了一条实现公共服务型政府目标的现代化途径。

另外，在电子政务的环境下，一方面公众可以通过网络快捷方便、及时准确地了解到政府机构所制定和颁发的与公众相关的政策、法规以及一些重要的信息，减轻为此需要付

出的经济和时间负担。另一方面政府借助网络以更有效率的行政流程，加速政府与民众的沟通，实现“一站式”服务，提高服务效率和水平，从而强化政府在公共管理中的服务者的角色，构建服务型政府。

电子政务是政府推动的一项重要事业：电子政务要求政府创新其服务的方式，运用现代信息技术，使政府服务更为快捷、更为畅通、更为直接、更为公平具有更高的附加值。服务型政府功能的充分展现，将有利于电子政务的高度发展。

二、我国电子政务发展状况

我国电子政务的现状分析我国的“信息高速公路”建设虽然起步较晚，信息技术、网络技术在企业、社会组织以及公民个人家庭的运用相对滞后，但目前的发展势头很猛，整体看已取得了重要进展，我国电子政务建设在各个指标上都取得。了重大的成果，同时也出现了众多问题，影响了发展的进度。目前主要制约着我国电子政务发展的问题是：

(一)电子政务的相关法律、法规问题。

电子政务中合法合理性是其基本的规则和特性，法律和法规是保证电子政务有序运行关键，如果对电子政务的合法效力认定没有一个明确的界定和标准，要大力推广电子政务，并且成为政府提供服务的重要途径显然很不现实。在我国目前情况下，电子政务发展中立法方面还十分落后，这在一定程度上特约着电子服务的安全性和可操作性。

因此政府完善立法，做好电子政务法律法规建设，为电子政务发展，公共服务的提供作好坚实的后盾。

（二）电子政务的发展缺乏统一规划，领导机构不健全。

对电子政务缺乏理性认识。我们都知道，电子政务是政府向社会提供服务过程中“手段”上的保障，是一种“以电子为手段、以服务为核心”的服务形式。但是当前国内的一些电子政务方案非常宏观，功能、效益设计得非常大，非常全面，可是实际效果却不尽如人意，往往会出现巨大的电子政务投资和与之不相适应的，相对比较薄弱的电子政务应用之间的矛盾。此外，对电子政务建设的关键是“电子”还是“政务”不明确，只纯粹投入“电子”而忽略了“政务”的效率性

在当前电子政务取得巨大成功的前提下，我们仍然可以发展，电子政务在公共服务提供中的水平还停留在低层次上，应用力度和水平十分还远远不够。以眉山市东坡区为例，我观察到以下几方面表现：

1、电子政务的各项业务主要是应用在市行政系统中，人大、政协等系统在业务中还

是几乎全部采用人工处理，包括事项宣传、文件处理方面。

2、在政府开方的电子网站中，很多信息更新十分缓慢，信息陈旧，并没对网站进行

较好的建设，使其实际运用的可能性十分低，仅仅是摆设，这样根本就不能通过电子网站提供有效信息，对人民提供好的服务。

3、另一个重要的表现是，在其基础设备的采购和置办上，东坡区走得实在落后，电

子政务上资金投入少，设备的落后很大程度上影响到了电子政务在公共服务提供上的职能。

（三）电子政务中“数字鸿沟”的现象

在电子政务发展过程中，我国不同国家和地区、行业、人数、由于对信息、网络技术应用程度的不同以及创新能力的差别而造成了“信息落差”、“知识隔离”和贫富分化的严重现象，特别是因地域、教育水平不同的群体在掌握和运用网络等数字化技术上存在差异，因此导致人民在信息时代所面临的机遇差别巨大的现象。这种情况的存在造成了社会中政府的电子化公共服务就是为少数人服务，公民在享有信息服务等方面的不公平，不利于服务型政务的构建。因此消除“数字鸿沟”至少是阻止这种现象的蔓延非常必要。一些积极有效的措施是可以参考的：

1、不同的地区应该有不同的电子化公共服务政策，根据当地的实际情况进行软件硬件方面的建设，这样才能避免资源的浪费，和提高服务的效率和有效性，比如，在农村中就更应该注重基础设施和基础服务的提供，在城市中就更应该体现服务的水平建设和综合性，全面性。

2、针对我国各地经济文化水平差异大，西部地区仍十分落后的情况，政府应该加大对这些地区的财政，人力，物力的投入，首先保证其基础设施的完善，只有具备基本的条件，这样才能谈得上更好的发展。

3、加强教育，特别是信息技术方面的教育和培养是非常必要的，公民和政府工作人员具备良好的科学文化素质，能够对信息技术较好地理解和运用是提供信息化服务必要条件。

（四）政府公务员的素质在电子政务方面显得不够.从当前情况来看，公务员的整体素质和信息技术应用能力来看，形势很不乐观，很多公务人员有的基础较差，有的平时缺少必要的培训，在信息技术应用能力方面与电子政务的发展要求还有很大的差距，许多部门缺乏相应的专业人才，对电子政务公共服务的提供非常心有余而力不足。

在发展电子政务时要改变公务员的工作方式，更新观念，提高公务员能力，促进政府

公务人员素质的提高。实施电子政务之后，“集成化”、“模块化”、“无缝隙”、“一体化”的工作流程模式，客观上要求管理人员必须具有综合业务处理能力。这就要求管理人员借助于网络学习、组织学习以及传统的继续教育、多技能培训，因此电子管理和操作人员向多能综合型方向发展。随着电子政务的逐步深入，知识型、综合型和高素质的管理人员要求更多地参与组织的决策所有公务员都能加强自身思想素质锻炼。并且更加重要的是，在电子政务的发展中，公务人员的工作方式可以由被动执行向主动采取措施方法，这是政府提供公共服务这项职能的巨大进步。

（五）公众参与度问题

公众参与是电子政务能够体现其价值并且能够为公众提供公共服务，政府实现服务型政府的必要条件。在当前情况下，公众参与电子政务的程度很低，电子政务的价值体现的不足。主要原因应该主要包括：

1、公众参与意识不够，思想意识方面仍然习惯于传统的业务办理方式，要尽量提高公民的信息化意识，并且通过教育和宣传提高其科学素质，提高其参与度。

2、政府的重视程度不够，电子政务建设水平不够，公众对电子政务的信任度不够，并且

没有做好足够的宣传，对公众的教育投入不够。因此，一方面要增加投入，加强电子政务的建设和管理，让其值得公众信任和运用，另一方面进行足够的宣传，对这种新的公共服务方式进行宣传，提高其接受度。

三、结语：电子政务在服务型政府构建中的问题还有其一些方面，还有很多值得改进的地方。但我们必须看到电子政务在发展中取得的巨大成就，在某些地区和领域已经接近或达到了国际先进水平。比如“中国电子海关”、“中关村数字园区”都是成功的典型例子。电子政务在很大程度上推动服务型政府的构建，因此，各级政府都应该把电子政务作为提升政府能力的重要举措，积极地按照一定标准又因地制宜地推动电子政府能力的重要举措，积极地按照一定标准又因地制宜地推动电子政务建设。随着电子政务建设越来越成熟，我们会积累越来越多的经验，从而解决问题使我国政府能力提高到一个新的水平，使电子政务在公共服务的提供职能上起到更加大的作用，促进服务型政务的建设。参考文献：

[1]梁士伦，刘新飞．电子政务[M]．北京：机械工业出版社，2005: 72-74

[2]北京信息化工作办公室等组编．电子政务概论[M]．北京：北京清华大学出版社，2003:4-5.[3]吴江．推行电子政务与政府管理创新[J].国家行政学院学报．2002(4): 30-31.