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2020-02-28 其他范文下载本文

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学校如何依法治校

黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区南浦小学校长

杨忠莉

前言

1997年，党的十五大将“依法治国，建设社会主义法治国家”确立为治国的基本方略。改革开放以来，全国人大及其常委会先后制订颁布了《学位条例》、《义务教育法》、《教师法》、《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》等7部专门的教育法律法规以及由中共中央、国务院颁布的“关于深化教育改革全面推进素质教育的决定”、“中国教育改革和发展纲要”等规定性文件。这些法律、规定、文件的颁布实施为我们依法治教、依法治校提供了强有力的思想武器，为新世纪的人才培养奠定了良好的基础。

一、依法治校的内涵解析

（一）依法治校的含义

“依法治校”简简单单的四个字，所代表的语义却不尽简单。“依”在汉语中有依照、依据的意思，“治”则有治理的意思。“法”虽只只是一字，但包含的意义却很多。具体地说，“法”包括宪法、教育法律法规、教育部门的规章制度、教育法规和学校自己所制定的规章制度，这些都是适用的基础。在各种学术著作或者研究文集中，对“法”字做了深入的探讨。有的学者认为广义的教育法是指虽有有关社会主体的教育行为以及教育权利和义务的宪法性规范、规律、法规、规定和其他教育规范性文件的总称；狭义的则仅指教育法律，即教育基本法和单行法律。需要说明的是这种概念上的教育法律，是由国家权力机关即全国人民代表大会及其常委会制定的。“校”一字，单从字面上看只是学校的简称，但从名称深入到概念，会发现“校”不仅指学校这一教学教育单位，更包括学校的教师、学生、校园环境等等内在含义。

（二）依法治校与依法治教的关系

依法治教是党中央提出的依法治国方针在教育工作中的具体体现。我国的民主法制建设坚持四个原则，分别为：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。教育法作为法律和法规在教育领域的体现，也必然要遵守这四项依法治国的基本规则，这也是教育法实施的最基本要求。依法治教的目的就是要实现教育的法治化。对于何为法治化，相关学者的论著中也给予了定义，法治化是教育法律化和制度化的简称。

二、依法治校的重要性

法律制度在国家中的地位不言而喻，而依法治校的地位在学校日常管理和教育中，同样有着不可忽视的作用与地位。[3]

（一）实行依法治校是社会主义法制建设的必然要求。党的十一届三中全会以来，党和国家总结了新中国建立后的历史经验，不断加强社会主义民主和法制建设，成为我国政治体制改革的一项重要内容。实践表明，健全社会主义法制才能保障人民民主，才能制裁国内外反社会主义势力的反抗和破坏，才能管好各项社会主义建设事业，保障改革开放的顺利进行。只有健全社会主义法制才能有国家的长治久安，才能顺利完成社会主义现代化建设的宏伟大业。

（二）实行依法治校是由学校教育在我国社会主义现代化建设中所处的重要地位决定的。

在现代社会，教育早已超出私人事物的范围，而是关系到一个国家的科学技术、经济、社会、政治、军事等方面的实力和发展，关系到一个国家、民族前途命运的战略大事，在我国，社会主义现代化建设事业成败的一个重要关键，在于是否能够培养出坚持社会主义方向的各级各类合格人才。社会主义建设必须依靠教育，教育必须为社会主义建设服务。社会主义建设对于教育的各项要求必须运用法律的手段保证其实现。发展教育事业需要大量的人力物力投入，而学校的设置、教师、经费、校舍等办学条件的要求，也只能通过立法才能得到保证。

（三）依法治校是学校自身发展建设和形势发展的迫切要求随着法制社会的不断发展和人们法律意识的不断提高，人们对学校依法维护学生的合法权益提出了更高的要求。近年来，学校与学生，学校与家长，学校与社会经常发生这样那样的法律纠纷。不但关系到学校的直接利益，而且还影响到学校的形象和发展。迫切要求学校推进依法治校，以适应经济社会发展的客观要求。既要培养出知法守法会用法的合格人才，又要会运用法律武器维护自身的合法权益。

（四）依法治校有利于增强教育法律意识、促进教育法律建设，维护法律的效力。

我国教育法的颁布已有十几个年头，但是各个领域的法律制度的观念都仍没有深入人心，更毋宁说真正的落到实处：学校的法治观念和依法管理的意识还比较薄弱，依法治校的制度和措施还不健全，依法治校还没有完全成为学校的自觉行为。学校的负责教育工作的机构，通过遵法守法和按章程办事即维护法律的效力，会在客观上带来促进法制建设的作用，有利于运用法律手段调整、规范和解决教育改革与发展中出现的新情况和新问题。

（五）依法治校有利于提高行政管理水平，保障国家教育制度的实施。依法治校既要求按照学校的领导相应法律法规来办事，同时也要求根据具体情况产生适当的观念来处理问题。无论是通过学习法律法规还是将其运用到实际的工作中去，都给了依法治校的操作者以学习的机会，学以致用不断提升自己的业务水平。通过主观上的带动，达到客观上的效果，以便能更好的适应国家进一步的战略和措施，为保障国家的教育制度的实施和保证国家教育方针的贯彻落实奠定坚实的基础。

（六）依法治校有利于维持正常的教育教学秩序。依法治校有利于实现教育的公平，保证学校正确的办学方向；有利于全面推进学生和教育工作者素质教育，并保障相关各方的合法权益。依法治校的实际运用，有利于营造良好的校园内部和校园外部环境，对于解决校长责任、义务等问题，教师晋升、聘任、待遇等问题，学生的危及、安全和家长等问题给予了一些规定，有利于纠纷和矛盾的减少尽快解决。教师和受教育者的合法权益也能依法得到保障，从而形成良好的学校育人环境。稳定的环境才能创造和维持正常的教育教学秩序。

三、依法治校在实际工作中的应用——以黑龙江省某小学为个案

在对适龄儿童采取的措施方面，学校认真贯彻落实《义务教育法》，关注弱势群体，确保周边地区适龄儿童受教育率达100%，主要做法是：

1、关注学龄前儿童

为了准确了解周边地区学龄前儿童的情况，确保适龄儿童受教育率达100%，我们实行了对入学前儿童的走访制，每年的4月份，主抓学前班工作的领导（学校的副校长、教导处副主任）都进行“三走访”的工作：

第一，到学校周围的社区走访。学校相关人员来到委员会主任的家里，逐户查看辖区居民情况登记表，对有适龄儿童的家庭做到了心中有数。

第二，到学校周围的幼儿园走访。学校辖区共有11所个体幼儿园，工作人员逐个走访，对能在学校入学的儿童落实到了每个孩子的人头，为一年级的班级设置提供了可靠的第一手材料。

第三，到每个家庭走访。工作人员挨门挨户的走访，为每个家庭送上一份招生简章，宣传学校的招生政策。

2、关注残疾儿童

学校于1992年成立了培智班，先后有21名学生在此班就读，有13名学生学会了一些简单的知识，提高了生活自理能力，这其中有2名学生已经走向社会、能够自谋职业，还有3名学生进入相应的年级随班就读，和健康的孩子一起正常学习。

3、关注流动人口子女

小学校周边地区的流动人口较多，学校对他们的子女免收借读费，对个别家庭生活非常困难的，学校还免收学生的学杂费、书费。上级主管部门也随时帮助这样的学生办理学籍。

4、关注特困学生