8咸阳市三北防护林工程体系建设五期工程规划方案_咸阳市建设工程信息网

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咸阳市三北防护林工程体系建设五期工程规划方案

时间:2011/11/17 14:04:33点击次数：342

一、建设区域概况

（一）建设区范围

建设区为秦都区、渭城区、兴平市、武功县、泾阳县、三原县、乾县、礼泉县、永寿县、彬县、长武、旬邑、淳化13个县市区。

（二）自然地理条件

咸阳市位于关中平原中部，界于东经107°38′至109°10′，北纬34°11′至35°32′之间，南北长145公里，东西宽106公里，面积10196平方公里。

地势——由东南向西北呈阶梯型，表现为三个单元：一是南部渭河、泾河平原，二是中部台塬区，三是北部高原丘陵区，境内大小11条土石山岭，集中在北部。

气候——因地形特征，分为两个具有明显差异的气候区：南部平原地区气候温和，四季分明，年均气温12℃，无霜期213天；北部高原沟壑区，气候稍寒，冬春略长，年平均气温不足10℃，无霜期180天。全境年均降水量500-600毫米，由南向北递增，降水50%集中在7、8、9月三个月。

河流——泾河从西北入境，向东南流出注入渭河，渭河自西向东沿南界流过，流域总面积10万平方公里。

（三）社会经济条件

辖兴平1市，秦都、渭城2区，武功、泾阳、三原、礼泉、乾县、永寿、彬县、长武、旬邑、淳化10个县，共216个乡镇，8个街道办事处，3843个行政村，163个居委会。人口503万。

（四）林业资源条件

全市现有林业用地429063公顷，有林地283775公顷（其中防护林187756公顷，用材林44140公顷，经济林51782公顷，特用林97公顷），疏林地10038公顷，灌木林地8971公顷，未成林造林地28600公顷，苗圃地1866公顷，宜林地95805公顷（其中宜林荒山荒地81112公顷，其它宜林地18693公顷），辅助生产用地8公顷，四旁植树1397万株，森林覆盖率23.5%，林木绿化率41%。

二、防护林体系建设概况

（一）第一阶段与四期工程概况

三北防护林体系建设工程自1978年在我市实施以来，共完成工程任务283775公顷，累计人工造林259201公顷，飞播造林5467公顷，封山育林19107公顷。其中一期工程完成造林84287公顷，二期工程完成造林138400公顷，三期工程完成造林26648公顷，四期工程截至2008年底完成人工造林32600公顷，封山育林在封1840公顷。

三北防护林体系建设工程的实施，使咸阳防护林体系的雏形基本形成，生态环境得到初步改善。一期工程，以大会战造林为主，乡镇以行政命令手段，组织群众投工投劳；二期工程中，全市认真总结了一期工程建设的经验教训，在工程管理机制上推行“按工程管理、按项目投资”，在工程管理内容上提出新观点，即由一期工程单纯的生态防护林体系建设转变为生态经济型防护林体系建设，从提高工程建设的经济效益出发，逐步加大了经济林的比重，实行土、水、村综合治理，做到“农林牧”、“乔灌草”、“带片网”、“长中短”、“经防用”、“林工商”、“名特优”7个结合，从而增强了三北建设的活力和后劲，调动了广大群众积极参与、自觉投身工程建设的积极性；随着社会发展，国家投入的增加，三北四期工程逐步向多功能、高效益、科学化方向发展，加大了技术力量投入，工程管理更加细致规范，推行了工程招标制、工程队造林、营造林承包制、股份制等多种新机制，工程建设步入协调、健康发展的轨道。

（二）第一阶段与四期工程建设的基本经验和存在的主要问题

1、基本经验

一是落实一个“全”，健全机构，明确责任。为了切实加强对三北工程的领导，市、县两级林业部门均成立了三北工程领导小组，将三北工程纳入目标责任考核范畴，层层签订目标管理责任书，强化领导，落实任务，明确责任。每年造林季节，市级主管领导、林业局领导多次到各工程县，督促检查，指导工作。

二是突出一个“早”字，为工作开展赢得主动。为克服造林受不利自然条件影响的困难，近年来，我们根据三北工作实际，在“早”字上下功夫，在“早”中求主动。一是工作早动员，早部署。每年春节和国庆长假后第一个工作周，及时召开动员会，安排部署

工作，签订责任书；二是计划早下达，工作早准备。针对工程计划下达较晚的实际，我们在比照上年计划的基础上，预下达全年营造林任务，落实地块、苗木和工队；三是边施工、边设计、边报批。

三是坚持一个“严”字，强化质量管理。市县两级对三北工程实行全面质量管理，全程监督检查。一是实行技术承包制，对造林各环节由林业主管部门的工程技术人员进行现场指导和技术把关，实行技术承包，做到权责利相结合。二是实行质量检查验收制度，对造林质量层层坚持年度检查、中期评估、竣工验收和县上自查、省市抽查的检查验收制度。三是进行质量跟踪，实行全程管理。在工程建设中，我们始终遵循“质为先”的原则，严把设计、整地、苗木、栽植、浇水、管护六个环节。在工程设计时，坚持由具备资质的单位设计，要求设计文本规范，图表齐全。对造林地块权属不清的、与其他工程项目重复的，不予设计，没有落实造林责任、技术指导和现场监理的，不予审批；在苗木选择上，本着就近调苗的原则，充分发挥本地苗木和乡土树种的优势，减少中间环节，缩短运输时间；在施工中，全面推行法人负责制、招投标制、工程监理制，严格执行大苗、大坑穴、深埋、踩实、浇水、扶正等技术标准，达不到规定标准的，一律返工，大力推广截杆栽植、容器苗造林、蘸浆、覆膜等行之有效的抗旱造林新技术，确保造林成效；在资金管理上，建立了定期不定期的审计、监督、稽查制度，确保三北工程资金不挪用、不截留、不挤占，足额用到工程项目上。

四是创建一个“新”字，创新造林机制。三北工程在30年的实践中，随着国家宏观政策调控，相继出现了国家投资分户管理、股份制、股份合作制、大户或联户承包等多种营造林模式，对提高工程质量、加快工程建设的发展，进行了有益的探索和实践，积累了许多宝贵的经验。一是引入竞争机制，积极推行招投标制。对工程项目公开招标、专家评议、民主决策，确保了造林质量，节约了造林成本。二是投资计划与任务挂钩，推行合同制管理。在工程建设中，层层签订建设任务合同书，明确目标规模、内容、质量、建设期限及职责，根据任务完成情况兑现国家补助金，进行奖惩，做到任务、资金和责任三落实。三是加强计划的严肃性，推行检查通报制度。对计划执行、落实情况，定期不定期进行检查，并将检查结果及时通报，纳入年度目标责任管理范畴，确保计划任务落实到山头地块。

五是体现一个“活”字，把项目和其他工程结合，联动促进。在三北工程实施中，我们始终坚持三北工程服务于农村、服务于广大人民群众的宗旨，把工程项目和“三化一片林”绿色家园、林业产业等项目有机结合，突出咸阳特色，使林业项目间形成联动，共同促进。我市从2004年开始，组织实施了以创建“绿色县城、绿色单位、绿色村庄、绿色庭院、绿色道路”为主题的绿色家园建设活动，截至2008年底，全市已累计完成绿色家园行政村建设623个，5个县城达到了绿色县城标准，60个乡镇政府所在地实现了绿化，极大地改善了农村人居环境，得到了广大人民群众的大力支持和社会各界的广泛参与。

2、存在问题

一是投资不足，制约了工程建设质量。三北工程目前仍沿袭多年来实行的国家补助、地方配套、群众投劳的投入机制，国家专项资金投入水平低，地方经济困难，配套能力薄弱，绝大多数县、区很难达到规划要求的配套标准;营造林引入市场经济范畴，由专业队替代群众投劳，增加了造林成本;工程从荒山荒坡转向村镇、道路，对苗木品质、品种、规格要求更严，苗木成本增大，使造林费用很难降低。

二是管理手段滞后，影响管理成效。目前，我市尚未建立监测管理网络信息系统，检查、验收还停留在人工现场调查的基础上，费时费力，又易造成人为误差，致使资源家底不清，不能及时客观反映工程建设成果，很难有针对性地进行计划调控、宏观指导、科学决策和有效地组织实施工程建设。

三是重造轻管现象仍有发生。造林后管护措施不到位，毁林现象时有发生，在平原地区，农网树木遭毁坏的现象较为突出，成为制约工程发展的主要因素。

三、五期工程建设的必要性

1、搞好三北工程是继续扩大、巩固三北建设成果的需要。三北工程实施以来，全市累计完成造林283775公顷，发挥了巨大生态、经济和社会效益。但全市还有95805公顷宜林地还未绿化，现有林分分布不均，部分林分经营管理不到位，影响森林整体功能发挥不充分，因而扩大营造林面积、提高森林经营管理水平成为巩固三北成果当务之急。

2、搞好三北工程是推动县域经济发展的需要。三北工程实施以来，带动工程区群众种植以苹果、柿子、花椒、核桃等为主的干鲜果18万公顷，年产值24亿元，带动了相关的运输、加工、森林旅游等产业，有力地推动了区域经济的发展。三北五期工程，我市规划在中北部县区大力发展五大干杂果，建基地、上规模，进一步提高林业在全市经济中所占份额。

3、搞好三北工程是推进城乡一体化，改善区域人居环境的需要。随着“以人为本”思想的深入贯彻，解决好“身边增绿”的问题已形成人们的共识，各地依托国家防护林工程，大力开展“城乡绿化一体化”活动，短期内改善了人口聚集区缺林少绿的问题，得到了社会的赞同。加强三北工程建设，尽早改善人居环境，已成为该区域群众干部的迫切要求。

四、五期工程建设基本思路

（一）规划依据

——《国务院办公厅关于进一步推进三北防护林体系建设的意见》

——《陕西省三北防护林体系建设五期工程规划技术方案》

（二）指导思想

按照发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的基本要求，以建设完备的绿色生态屏障为目标，以水土流失治理为重点，以重点项目和重点区域建设为依托，以科技创新为动力，加快造林进程，提高森林综合经营能力，建设高效防护林网，完善防护林体系,提升防护林综合功能，把三北防护林体系建设同建设小康社会、区域经济发展和农民脱贫致富紧密结合起来，促进兴林富民，努力实现生态环境根本好转，为人民生活水平提高和建设“绿色咸阳、生态咸阳”作出贡献。

（三）规划原则

──坚持以人为本，统筹兼顾，协调发展的原则，多种治理措施相结合，区域发展相协调，重点工程与身边增绿工程建设相衔接； ──坚持以生态效益为主，生态效益、社会效益、经济效益相结合的原则，建设生态经济型防护林体系，实现生态建设与经济发展的协调统一；

──坚持因地制宜，因害设防，突出重点，分步实施，讲求实效的原则，在重点治理地区优先取得突破，建设区域性防护林体系； ──坚持人工恢复和大自然自我修复相结合的原则，尊重自然规律，分类指导，分区施策，切实提高工程建设的质量与成效； ──坚持中央、地方、集体、个人一起上的原则，在充分体现政府投资主体责任的前提下，多渠道、多层次、多方位筹集资金，依靠各级政府和广大群众，广泛动员全社会共同参与，建立多元的投入机制；

──坚持承前启后的原则，充分继承、借鉴、吸收和利用前四期工程建设的经验，加强技术、方法、手段的创新，增加规划成果的实用性、针对性和前瞻性；

──坚持科学衔接的原则，充分与规划区域内国家、其它行业的有关规划、工程科学衔接，与林业其它重点工程建设统筹衔接，做到工程建设内容不重复，工程建设地点不重叠。

（四）建设目标

建设期限：五期工程规划从2011年─2020年，年限为10年，分前5年和后5年两个分期进行规划。五期工程建设期间，在保护和巩固好现有建设成果的基础上，通过大力造林、科学育林和退化林分修复，力争在五期工程结束时实现以下目标：

1、三北五期工程规划营造林105335公顷，其中人工造林36670公顷，封山育林63332公顷，飞播造林5333公顷，使三北地区的森林覆盖率由现在的23.5%提高到27.5%。

2、三北五期规划建设防护林91583公顷，将使工程区内水土流失区50%水土流失面积得到有效控制；建设农田防护林5873公顷，将使工程区80%的农田实现林网化。

3、在有条件的区域建成大规模、集中连片、比较完备的区域性防护林体系。推广应用新思路、新成果、新技术，建设具有特色的不同类型区防护林体系建设的优化模式，为三北五期工程建设起到示范带头作用，推动和指导全市工程建设。

五、总体布局与建设结构

（一）体系构成与布局

根据咸阳的地形地貌，将三北工程划分为两大板块，按照不同区域功能定位，统筹山区、塬区和人口聚居区的防护林建设，因地制宜、分类指导，因害设防、分类施策，科学治理、板块推进。在中北部9县，以水土保持为重点，积极发展以干鲜果为主的水土保持经济兼用林，特色经济林基地建设，开展小流域综合治理，建设生态经济型防护林体系；在南部平原4县，以农田林网、重点区域绿化和特色经济林基地建设为重点，建设带片网、多林种、多树种相结合的高效防护林体系。

（二）主要建设内容

1、工程造林：全市三北五期工程共规划造林105335公顷。按造林方式分：人工造林36670公顷、封山育林63332公顷、飞播造林5333公顷，全部为乔木林。

按林种分：防护林91583公顷（人工造林26918公顷、封山育林59332公顷、飞播造林5333公顷），用材林5873公顷（人工造林1873公顷,封山育林4000公顷），经济林7879公顷。（见表

14、表15）。

按年度分：2011年12958公顷（人工造林4703公顷、封山育林6888公顷、飞播造林1367公顷），2012年12600公顷（人工造林4933公顷、封山育林6400公顷、飞播造林1267公顷），2013年12484公顷（人工造林4583公顷、封山育林7234公顷、飞播造林667公顷），2014年13309公顷（人工造林4309公顷、封山育林8334公顷、飞播造林666公顷），2015年12337公

顷（人工造林3604公顷、封山育林8067公顷、飞播造林666公顷），2016－2020年41647公顷（人工造林14538公顷、封山育林26409公顷，飞播造林700公顷）见表16。

2、退化林分修复：退化林分修复总规划任务43336公顷、蓄积1728287m3。其中低效林改造40002公顷、蓄积1573880m3，林带更新3334公顷、蓄积154407m3。按年度分：2011年为5907公顷、蓄积249692m3（低效林改造5306公顷、蓄积223526m3林带更新601公顷、26166蓄积m3），2012年5630公顷、蓄积227972 m3，2013年 4940公顷、蓄积200061 m3，2014年4594公顷、179773m3，2015年4769公顷、182047m3，2016—2020年为17496公顷、蓄积688742m3（见表17）。

3、中幼林抚育：中幼林抚育总规划任务20001公顷，蓄积615284m3。其中：幼林抚育11355公顷、蓄积284914m3，中龄林抚育8646 公顷、346420m3。按年度分：2011年2599公顷、蓄积76431m3（幼林抚育1816公顷、蓄积44350m3，中龄林抚育783公顷、蓄积32081m3），2012年2629公顷、蓄积77826 m3，2013年2581公顷、74476蓄积m3，2014年2329公顷、蓄积69221m3，2015年2102公顷、蓄积65875m3，2016－2020年7761公顷、蓄积251455m3（见表18）。

4、科技支撑体系

一是经济林良种选优。引进筛选一批优良杂果苗木，建设10个无菌苗木基地，保障五期工程建设对经济林良种苗木的需求。二是育苗技术。建立快速繁育培养速生用材树种、容器苗、采穗圃，提高优良苗木出圃率。

三是工程造林技术。重点在北部县开展小流域综合治理、黄土高原灌草植被封育、抗旱节水造林、大钵容器苗木造林培育等项目。

四是森林经营。以中幼林抚育、林下综合经营、退化林分修复等技术为主，提高森林经营水平和综合效益。

五是林业重点工程信息化管理技术系统。目前，还没有建立省、市、县三级信息管理系统，尤其是基层林业单位，信息化管理硬件设施跟不上，人员技术水平难以提高，影响了重点工程管理的工作效率和信息的时效性、准确性。

六是核桃、柿子、花椒、沙棘、大枣等经济林丰产栽培技术推广；GGR绿色植物生长剂在林业生产中普遍推广应用；生物制剂在森林病虫害防治中的应用。

5、工程监测体系：3S技术在森林资源管理、调查、防火、规划设计等方面的应用技术。

（三）重点建设项目

1、杂果经济林基地建设：建立以优质核桃、柿子、花椒为主的杂果经济林基地30000公顷，涉及全市13个县市区。

2、新农村建设：坚持配合社会主义新农村建设，按照“三化一片林”标准要求，搞好1308个村的绿化美化，建成367个生态防护型新村，429个生态经济型新村，512个生态景观型新村。

（四）能力与保障体系建设

1、种苗生产：根据工程规划，需各类苗木17700万株，其中针叶苗 9600万株，阔叶苗5300万株，经济林苗木2800万株；需种量109000公斤，其中针叶树种48000公斤，阔叶树种39000公斤，经济树种 22000 公斤（见附表20）。目前，主要全市苗圃、群众育苗基本可满足工程需求，不足部分可本着“就地就近”的原则外购，所用苗木必须坚持“一签两证”和“三联单”的要求，裸根苗掘苗修根后要及时蘸泥浆，做到“边掘苗、边运输、边栽植”，以防止苗木失水影响成活率。

2、现有林管护：全市工程建设区以乡镇和林场为单位，强化管护组织作用，制订各项预案和过硬的管护制度，培训并固定专职人员，按区划段，分片包干，落实责任，加大执法力度，积极开展打击破坏林木和森林资源的不法分子的专项斗争，巩固现有森林资源与工程造林成果。

3、工程管理：做好档案管理，对建设中的每个工序、环节的文字、图片、影像资料等设专人保管，及时分类归档，做好管理；做好监督管理和绩效管理，成立领导小组，抓紧每年的设计、实施和检查验收，按照工程建设标准考核，其结果作为实施单位绩效考核依据，纳入领导任职政绩范畴，以提高工程项目管理能力。

六、保障措施与政策建议

（一）保障措施

1、加强领导，夯实责任。各级林业主管部门要强化组织领导，主要负责人要对工程建设总负责，按照国家林业局和省委、省政府目标责任考核要求，做到目标、任务、资金、责任“四落实”，做到工程建设进度、建设质量、资金使用有人抓、有人管。要积极向政府主要领导汇报，发挥好政府的统一组织协调作用，处理好有关部门的关系，共同配合搞好工作。

2、创新机制，激发活力。要以集体林权制度改革为契机不断探索新时期防护林建设的政策体系和科学发展路子，积极创新工程建设运行机制，推行农户造林申报制、组织施工指标制、目标责任考核制、资金拨付报账制、质量把关监理制、成效认定评估制等工程实施成功的运行模式，充分依靠体制机制的创新，调动多种所有制成分参与防护林建设的热情。

3、搞好宣传，营造氛围。宣传是工程实施的头道工序，是提高认识，转变观念，组织发动群众的重要方式。市县两级林业部门要按照工程要求，把目标任务、重点布局、建设内容、质量标准、技术规程，以及工程建设的重要性和目的意义等广泛向实施区的群众宣传，向基层干部宣传，向各级领导宣传，通过宣传，营造良好的工程建设氛围，争取各方面对工程建设的高度重视和支持。

4、加强管理。搞好工程建设管理必须首先保障资金的管理，在工程实施期间，必须坚持“独立核算、专款专用、统筹安排、不留缺口”的资金使用原则，及时编制财务报表，并接受金融机构监督检查。其次抓好组织管理，严格执行国家基本建设项目管理程序和标准，制定工程管理程序和操作性强的实施细则，调动起各方面的工作积极性，使工程建设真正实现高标准，增资源，增活力、增效益，生态生存环境得以改善，达到大地绿起来，人们活起来、富起来。

（二）建议

1、尽快建立三北防护林体系建设监测管理网络信息系统。

2、加强对三北工程各级人员培训力度。建立健全分级技术培训制度，对工程管理人员进行专题培训，提高工程管理水平。对项目区农民进行实用技术培训和科技示范，增强广大群众投身工程建设的积极性和主动性。

3、深化产权制度改革，确保造林成果。结合集体林权制度改革，对三北工程荒山造林、道路林木、河渠林木进行拍卖，明晰主体，确权发证，从根本上解决造林管护难的问题。

附表:三北防护林五期工程现状表、规划表1—23