重大灾害_重大灾难
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重大自然灾害救援应急救援预案
1.1 事故类型和危害程度分析
水旱灾害，冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，一般发生几率不大，影响不大。
山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，重大生物灾害等一般发生几率不大，影响不大。
1.2 工作原则
1、以人为本，防救结合。
把维护广大人民群众的根本利益，保障人民生命安全作为应急管理和处置的出发点和落脚点。坚持以人为本，预防为主，抢险先救人的原则，运用现有各种手段，使“测、报、防、抗、救、援”六个环节紧密衔接，提高矿井对重大自然灾害综合管理能力和紧急处置能力。
2、分片管理，分级响应。
由矿领导统一指挥辖区内的所有机关、科室、团体、参加抢险救灾。自然灾害应急处置实行特大、重大、较大、一般四个等级管理。重大、特别重大较大自然灾害由矿长、党委书记负责处置，一般自然灾害由生产矿长、安全处长、机电矿长、总工及关部门负责处置。
3、统一领导、公众参与。
自然灾害应急处置实行矿，充分动员和发挥职工家属、社会团体和志愿者队伍作用，确保应急处置工作高效统一、形成合力。
4、整合资源，提高效能。
充分利用现有部门、网络、队伍、装备等应急资源，汇总集成，综合管理，在应急处置工作中做到资源共享、信息互通、社会联动。1.3 组织机构及职责
总 指 挥：矿
长
党委书记
副总指挥：生产矿长
安全矿长 总工程师 机电矿长 工会主席
后勤矿长
指挥部成员：副总以上领导及工会、调度室、生产科、安全科、物业部、通风科、机电科、保卫科、矿办、劳资科、供应科、医院、宣传部等部门主要负责人。
指挥部领导小组下设办公室于矿调度室，矿调度室主任兼矿指挥部办公室主任，负责组织指挥应急救援工作及应急救援组织协调和日常管理工作。
总指挥矿长、党委书记，负责制定营救遇险人员和处理事故的作战计划，负责事故应急行动期间各单位的运作协调，部署应急策略，是处理灾害事故的全权指挥者。
副总指挥在总指挥的领导下，负责各自分管范围内的应急救援部署计划及策略，确保应急救援工作的顺利实施。
各科、队及卫生所等部门，负责应急救援的物质供应，保证配备充足的物资资源，确保矿发生各种灾难时的紧急抢险救援物质需要，保证最大限度减少事故损失，保障员工和附近居民的健康与安全。
1.4 预防和预警 1.4.1 危险源监控
为了预防重大自然灾害对人的安全影响，由矿领导主持，分管领导组织建立防灾减灾工作责任制，坚持“预防为主，防抗救避治相结合”的工作方针，切实做好预防和救灾工作。
1、建立日常预防监测机制
安全部门细化和完善预防监测工作的具体措施，建立目标明确、责任到人、奖罚分明、措施具体的日常预防监测机制。对辖区内重点隐患区、危险源及各种不安定因素要坚持动、静态相结合的监测方式，对监测信息进行风险评估，对危险信息及时跟踪、排查和疏导，早发现，早处置，真正建立长效机制，减少自然灾害的发生及损失。
2、加强重点时期监督管理
各级各相关部门在日常工作中要加强对预防监测工作的监督管理，一是通过开展定期复查不安全，不放心的地方，二是按照季节等相关预兆，超前防范，及时制定相关措施，防患于未然，排查不安全因素，积极落实措施规定的等。
3、收取上级灾害防治中心的信息及时采取措施
各成员要做好信息收集、整理；出现重、特大自然灾害信息和事故，除向霍州煤电集团汇报外，要及时向市政府救灾办公室通报。
4、信息报告
一旦掌握即将发生自然灾害或已经发生自然灾害的信息后, 按照早发现、早报告、早处置的原则，立即通过报警电话或其它途径迅速向霍州煤电集团及政府救灾办公室和相关职能部门报告，报告的内容包括:可能发生或已经发生的时间、地点、灾种、危害程度、拟采取的措施和已采取的措施等；上报信息时要提出预警级别的建议。
1.4.2 预警行动
应急指挥部和职能部门依据职责分工,按照自然灾害发生、发展的等级、趋势和危害程度做好预警工作，并迅速向霍州煤电集团公司自然灾害应急指挥部报告，由上级自然灾害应急指挥部向政府有关部门和可能发生灾害的乡镇通报情况。1.4.3 预警级别及发布
1.4.3.1 预警级别
依据自然灾害的危害程度、紧急程度和发展趋势，预警级别分为四级，Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般）。依次用红色、橙色、黄色、蓝色予以标识。
（1）Ⅰ级（特别严重）：指紧急程度高，事态非常严重，已经或可能造成众多人员伤亡或特别重大经济损失和生态环境破坏，对我矿公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成特别严重危害和威胁，超出我矿自身处置能力范围，难以对突发自然灾害实行有效控制，需要请求霍州煤电集团公司和市政府调动市内外各方力量和资源进行应急处置的自然灾害。
（2）Ⅱ级（严重）：指在一定区域内发生，事态严重，预计波及面大，社会影响大，对较大范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成多人伤亡或重大经济损失和严重生态破坏，需要上级统一组织协调，调动多方部门和有关社会力量和市内应急资源或需请求霍州煤电集团公司和市政府调动有关方面力量进行联合处置的自然灾害。
（3）Ⅲ级（较重）：事态较为严重，预计波及面广、社会影响大，对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成少数人伤亡或一定经济损失和生态破坏，单靠一个主管部门无法解决的自然灾害。
（4）Ⅳ级（一般）：灾情简单，预计波及面较小、社会影响不大，仅对较小范围内的公共安全、秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成极少数人的安全或一定经济损失，只需要调度某几个职能部门力量和部分应急资源就能够处置的自然灾害。1.4.3.2 预警发布
（1）Ⅰ级（红色）：预警信息由市人民政府及有关部门和单位发布，必要时可以通过媒体向社会发布。
（2）Ⅱ级（橙色）：预警信息由市人民政府及有关部门和单位发布，必要时可以通过媒体向社会发布。
（3）Ⅲ级(黄色)：预警信息由霍州煤电集团公司应急指挥中心汇发布，可以通过媒体向社会发布
（4）Ⅳ级（蓝色）预警信息由矿应急指挥中心汇发布。（5）预警信息发布的主要内容：包括自然灾害类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、预警事项、应采取的措施和发布机关等内容。
预警信息通过广播、电视、通信、、警报器、宣传车、逐户通知等方式发布，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报、通信盲区应采取有针对性的特殊方式发布预警信息。
1.5 信息报告程序
a)事故发生时，现场人员必须以最快的速度把事故性质、规模、灾害范围、程度等准确的向矿调度室汇报，当值班调度接到报警后，必须把事故现场的重要信息询问清楚，并在最短时间内报告事故应急救援总指挥。
b)应急救援中心汇报电话：
霍州煤电应急救援中心汇报电话：
c)报警形式可以直接打电话，或亲自到应急指挥部（调度室）汇报。
d)总指挥根据报警信息迅速做出判断并及时向集团公司总指挥部及应急救援小组发出通知，启动本事故应急预案进行抢险救灾工作。
1.6 应急处理 1.6.1 分级响应
1、一般自然灾害应急响应
由矿启动本矿预案并负责处置。较大自然灾害应急响应：由霍州煤电应急指挥部启动本级预案并负责处置，指挥部领导和成员单位迅速到位，按职责分工，协调处置，随时向霍州煤电应急指挥部汇报灾情和处置工作进展。必要时可以请求霍州煤电应急指挥部和市政府有关部门给予支持。
2、重大自然灾害应急响应
由县应急委（办）启动县级预案作出应急响应，矿组织做好先期应急抢险工作, 并立即报告霍州煤电应急指挥部和县自然灾害应急指挥部。必要时报请县应急委启动县级预案增援。
3、特大自然灾害应急响应
由矿迅速的对先期启动应急预案作出应急响应，组织做好先期应急抢险工作, 并立即向上级应急办报告，同时抄报县自然灾害应急指挥部和县政府有关部门。
矿自然灾害应急指挥部履行前沿指挥部工作职责，采取有力措施，减轻灾害损失，防止次生、衍生灾害的发生。待上级领导到达后，根据县应急委决定再移交前沿（现场）指挥权。
1.6.2 响应程序
1.6.2.1 基本应急
发生自然灾害后,自然灾害发生地应在第一时间做出应急响应。在向霍州煤电应急指挥部及政府相关部门报告的同时，采取有力措施，立即组织相关单位和人员实施应急抢险救援工作，控制事态进一步发展，防止次生、衍生、偶合事件的发生。
单灾种指挥部和政府相关部门，负责调查核实灾情，对险情作出科学判断，协调开展好应急处置工作，并霍州煤电应急指挥部及政府相关部门报告，提交灾情调查报告及处置建议。
已发生较大（Ⅲ级）以上灾情时，协助霍州煤电应急指挥部和市自然灾害应急指挥部组成的救灾工作组及时赶赴灾害现场，开展紧急救援、灾情调查、灾情评估分析工作。
1.6.2.2 扩大应急
当自然灾害灾情有进一步扩大发展趋势，自然灾害发生地难以控制和有效处置，而需要更高级别响应和指挥处置时，由矿应急救援指挥部向自然灾害发生地向政府、县自然灾害应急指挥部紧急请示，建议提高响应级别。县自然灾害应急指挥部接到提高响应级别信息后，报经县应急委（办）同意，启动县级预案，负责应急处置工作。
当自然灾害灾情继续扩大，由县自然灾害指挥部报请县应急委（办）提高响应级别，由县应急委报请市应急委启动县级预案，并负责应急处置工作。县自然灾害指挥部自然转为前沿指挥部，并履行前沿指挥部职责。
发展升级为Ⅰ级预警时，组织应急力量实施先期处置，待上级有关领导到达后，移交指挥权。并履行前沿指挥部职责。
1.6.3 处置措施
自然灾害指挥部在处置较大自然灾害时，可根据灾害发生或将要发生为害的情况，成立综合协调组、基础设施保障组、物资技术装备组、医疗救助组和宣传报道组等工作小组。各工作小组组长由指挥长指定。基础设施保障组：由机电科、地测科、调度室、物业部、保卫科等相关部门组成。主要任务是尽力确保通讯系统、电力系统、交通系统、基础设施的正常运行，及时修复被毁的通讯线路、电力设施、设备和道路，必要时实施交通管制。
物资技术装备组：由财务科、供应科、物业部等部门组成。主要任务是负责组织调运各种抢险救灾物资、设备，以及灾民急需的各种生活用品；
技术组：由地测科、生产科、安全科、调度室、机电科、通风科等相关部门负责研究制定抢险方案和技术措施，解决事故抢救过程中遇到的技术难题。并实施应急处置技术措施，包括生产技术、工程技术及灾后恢复重建的相关技术。由有关技术专家和事故单位技术负责人组成。
医疗救助组：由矿医院等部门组成。主要任务是及时开展医疗救护，负责医疗救护力量的调度；做好遇难、受伤人员及家属的安抚等善后工作；搞好灾区防疫防病。
宣传报道组：由矿宣传部、工会等宣传部门组成。主要任务是负责应急救灾工作的宣传报道工作，统一对外宣传口径。
纪律检查组：由组织部、矿办、企管等相关部门组织，主要是落实各位安排的落实到位和职责履行。
1.6.6 应急结束
一般自然灾害（Ⅳ级）应急结束后，由矿应急指挥部报霍州煤电自然灾害指挥部批准发布；较大重、特大自然灾害（Ⅰ、Ⅱ级、Ⅲ级），由霍州煤电自然灾害指挥部报上级应急指挥部批准发布；应急结束后，由霍州煤电自然灾害指挥部报上级应急委批准发布，指挥机构转入后期处置和灾后恢复重建阶段。应急结束后，矿指挥部应向上一级指挥部写出书面报告
1.6.6.1 救援行动
由矿自然灾害应急救援领导组统一领导，组织抗灾救援工作。
1.6.6.2 应急恢复
灾情和救灾工作稳定后，由矿自然灾害应急救援领导组终止应急救援响应。
1.6.6.3 应急结果
矿自然灾害应急救援领导组，终止响应后向集团公司做书面汇报，包括时间、地点、受灾人数、受灾情况、人员安置情况。
1.7 应急物质储备
每年年初进行物质储备，包括医药、食物、被褥、帐篷，具体数量按照其他单项灾害应急储备进行储备。
1.8 现场处置方案 1.8.1 事故特征
a)自然灾害”是人类依赖的自然界中所发生的异常现象，自然灾害对人类社会所造成的危害往往是触目惊心的。它们之中既有地震、泥石流、洪水等突发性灾害；也有地面沉降、干旱等在较长时间中才能逐渐显现的渐变性灾害；还有臭氧层变化、水体污染、水土流失、酸雨等人类活动导致的环境灾害
对我矿来说可能发生的自然灾害有：地震、暴雨、洪水、高温、雷电、大雾、山体滑坡、冰雹、暴风雪、崩塌、地面塌陷、沙尘暴等等。
b)
暴雨、洪水主要发生在雨季6-8月份，冰雹、暴风雪主要发生在11-1月份。其他灾害有突发性自然灾害、缓发性自然灾害。许多自然灾害，特别是等级高、强度大的自然灾害发生以后，常常诱发出一连串的其他灾害接连发生，破坏了人类生存的和谐条件。
c)水灾的征兆：本地连降大雨 冰雹的征兆——强对流天气的出现 干旱的征兆——降雨持续偏少泡 泥石流的征兆——连续性强降雨
滑坡的征兆一——山上裂缝，山脚下土隆起、滑坡体出现横纵裂缝、小崩小塌不断发生。
1.8.2 应急处置
自然灾害发生时，所有人员必须服从矿自然灾害指挥部的统一指挥和调度，严格按照本预案的各项规定开展工作。
在矿区内发生的洪涝、暴雨、干旱、冰雹、暴雪、山体崩塌、滑坡、泥石流和重大生物灾害等自然灾害，已危及全矿的生命和财产安全达到启动条件的，启动本应急处置预案。
调度室接到报警电话第一时间向自然灾害领导组组长、副组长汇报及执班领导汇报，并通知领导组成员迅速到现场，同时向集团公司指挥中心汇报。救援组人员到位后及时根据汇报情况和对现场掌握情况预计灾害的范围及严重性，并及时制定专项措施，启动应急预案，同时根据事故的大小和严重性确定是否通知集团公司应急救援中心到现场，进行救灾工作。
灾害严重性大，设计面广，由矿指挥部发出通知，采用警报、广播和居委会区片长相结合的方法通知受灾区域居民撤离受灾区域。
当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。由事故发生地省级人民政府宣布应急结束。1.8.3 注意事项
救援过程必须坚持以人为本的思想，积极抢险。必须保证各项应急材料的及时备用到位。采取的措施必须切合实际，针对性要强。平时注意对职工进行预防灾害知识的培训。
应急结束后要进行一次全面检查检查，排除隐患。落实上级对 事故的处理决定。
