生态立市 环境优先 努力开创全市环保工作新局面_生态环境部环境保护部
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生态立市 环境优先 努力开创全市环保工作新局面
——在全市环境保护工作会议上的讲话市委常委、常务副市长 董岩
（２０１０年３月１９日）
这次会议是在全国“两会”刚刚闭幕，全市上下认真贯彻落实“两会”精神，全面加快建设富裕文明和谐新长治的新形势下召开的。市委、市政府对环境保护和污染减排工作高度重视，对这次会议也非常关心，杜书记就会议的召开专门作了重要指示。刚才，市政府对２００９年环保工作先进集体和个人进行了表彰，与各县（市、区）和有关单位签订了目标责任书，新春局长作了一个很好的报告，思路清晰，任务明确，我完全同意。一会儿，张市长和省环保厅总工程师刘大山还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我就做好今年环保工作讲几点意见。
一、真抓实干，服务大局，全市环境保护工作成效显著
２００９年是极不平凡的一年，也是我市环保工作取得显著成效的一年。全市环保工作在市委、市政府的正确领导下，积极应对国际金融危机，深入贯彻落实“三保”政策，坚持在发展中强化环境保护，迎难而上，真抓实干，“十一五”治污减排取得决定性胜利，环境污染治理取得新成效，环境执法实现新跨越，环保能力建设取得新突破，环境保护事业又向前迈进了一大步。
（一）治污减排有新突破。在全市各级各部门的大力支持和协调配合下，主要减排工程进展顺利。淘汰关停郊区长信钢铁有限公司等７家企业的落后生产设施；已建成焦炉煤气和烟气脱硫设施的１７家企业全部安装污染物连续在线监控设备；屯留、沁源、长子、沁县、平顺、长钢等６座污水处理厂投入运行并通过验收，实现了县县建成污水处理厂的目标。我市化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物排放总量均超额完成了省政府年初确定的目标，为全面完成“十一五”治污减排目标任务打下了坚实基础。
（二）在保增长上有新贡献。浊漳河流域综合治理工程部分项目已开工，长北污水处理厂和各县市区污水、垃圾处理厂、垃圾填埋场等项目继续推进，这些项目的建设直接拉动了经济增长。另一方面，全市各级环保部门大力支持重大项目建设，据统计，２００９年全市环保部门共审批新建项目１９７个，并对４０个符合环保竣工条件的项目予以验收。去年全市固定资产投资之大，建设项目之多，能够顺利通过评估，环保部门功不可没。
（三）在保民生上有新作为。环境保护就是最大的民生，事关生存，事关生活质量。各级环保部门立足为人民提供优良水质、优良空气、优良生态环境，工作扎实，措施到位。去年创建了省级环保模范县城２个，省级环境优美乡镇４个、省级生态文明村４０个、省级生态示范矿井４个，完成了１１个集中式饮用水源地保护区的划定工作，促进了生态环境各项主要指标明显好转。在国家１１３个重点城市考核中，我市移至第２１位，与南充、杨州并列，连续五年成为全省空气质量最好的城市。
（四）在保稳定上有新举措。随着经济的发展，环境问题越来越成为影响社会稳定的重要因素。去年，全市各级环保部门进一步加强环保执法工作，加大违法企业检查频次，实行挂牌
督办，及时解决了一批群众关心的热点、难点、焦点环境问题，有力地震慑了环境违法行为，有效维护了社会稳定。
（五）能力建设有新提升。完成了国控、省控重点工业企业自动监控系统建设；市、县两级环境监测、监控人员及技术人员比例、业务工作经费、监测仪器、监控设施大幅增加；成立了长治市辐射环境管理站，建立了辐射源动态管理数据库，配备了应急监测仪器。环境监察标准化建设迈上了新台阶。
这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视、正确领导的结果，是各有关部门积极配合、共同努力的结果，是各级环保部门扎实苦干、勤劳奉献的结果。在此，我代表市委、市政府，向所有战斗在环保战线上的同志们，表示亲切的慰问和衷心的感谢！
二、正视问题，找准差距，切实增强做好环保工作的责任感和紧迫感
过去的２００９年，我们在较为困难的条件下较好地完成了年初预定的各项目标任务，环保工作走在了全省前列，但我们必须清醒地认识到，一些突出的环境问题尚未得到很好的解决，环境形势依然十分严峻。
一是随着国家保增长扩内需投资计划的不断实施，我市必然会争取到更多的投资和大项目。这些新上大项目对排放污染物的总量需求日益增大，给减排造成很大压力；
二是一些企业在生存的压力下，可能会减少对污染治理的投入，治污设施不正常运行、违法排污等现象可能出现反弹；
三是“蓝天碧水工程”进展不平衡，大多数县市建成区城市集中供热、供气、污水回用、垃圾无害化处理、危险废物处置等指标不达标，且进展不一；
四是重点流域水质污染仍很严重，浊漳河河流域中下游３９％的河段仍处于重度污染状态。
此外，对照国家环境保护模范城市考核指标，从２００８年的指标完成情况看，在创模考核的２６项指标中，仍有１０项不达要求。上述矛盾和问题，既有经济社会发展阶段性矛盾和体制机制性障碍的客观原因，也有我们工作不到位的问题，亟待我们认真研究切实加以解决。我们不能有任何骄傲自满和厌战松劲的情绪，必须站在全面落实科学发展观的高度，进一步提高思想认识，以高度的政治责任感、坚定的政治责任心，乘势而上，扎实工作，努力推动全市环保工作取得新进展。
三、突出重点，攻坚克难，夺取“十一五”环保工作全面胜利
今年是实施“十一五”规划的收官之年，是“十一五”减排工作的验收之年。同时，也是我市创建国家环保模范城市的攻坚之年、冲刺之年。做好今年的环保工作，意义重大，任务艰巨。我们必须明确目标，坚定信心，迎难而上，整体推进，重点抓好以下几方面工作：
（一）扎实推进我市“创模”工作进程
创建国家环保模范城市是一项系统工程，我们必须高标准规划，快节奏建设，强力度推进。为此，市政府制定了《长治市２０１０年创建国家环保模范城市工作方案》，把目标和任务分解到每个县区、每个单位，定任务、定时间、定要求。各级、各部门要明确工作进度，突出工作重点，对关键指标、重点任务必须紧紧抓住不放，已经达标的，要进一步巩固提高；对尚未达标的，要倒排工期，组织攻坚，集中力量打歼灭战，力争到今年底创模各项指标达到国家考核标准要求。
（二）强力推进污染减排
一是坚决淘汰“两高一资”落后产能。按照《长治市２０１０年治污减排工作方案》要求，对取缔、关停、淘汰的发电机组、炼铁炉企业，必须严格按标准断水、断电，拆除生产设施，恢复地貌，杜绝死灰复燃的隐患。
二是抓好污水处理厂建设和运行。加快长北污水处理厂及配套管网建设，今年８月底前投入运行，并通过竣工验收。已建成的城镇生活污水处理厂必须保证人员和经费，完善配套建设，加强运行维护管理，确保稳定运行，达标排放。漳山、王曲等大型企业要配套建设污水处理中水回用系统，完善中水回用管网建设，加大中水回用量。
三是全面完成治污减排重点工程建设。潞安矿业集团有限公司王庄煤矿、五阳煤矿和晋煤集团赵庄煤矿污水处理扩建工程在２０１０年３月底前投入运行，潞安矿业集团有限公司漳村煤矿污水处理扩建工程在２０１０年１２月底前投入运行，并通过环保部门验收。全市所有已建成投运的工业废水治理设施必须尽快安装污染物连续在线监测监控设备，并与省、市环保部门联网。全市所有现役燃煤（包括煤矸石）发电机组已建成投运的，脱硫设施必须规范运行，确保脱硫设施投运率达到９５％以上。全市所有在用炼焦企业已建成投运的，焦炉煤气或烟气脱硫设施必须尽快安装污染物连续在线监测监控设备，确保脱硫设施投运率达到１００％，脱硫效率达到９５％以上。
四是大力推进企业清洁生产。要通过清洁生产推进节能降耗和治污减排，真正实现循环发展的目标。２０１０年，要继续在焦化、电力、水泥、钢铁等行业推进强制性清洁生产审核，在这四大行业中没有开展清洁生产审核的企业，今年必须全部完成清洁生产审核任务。
（三）加快城镇环保基础设施建设
一是完善生活垃圾填埋场标准化建设。润禾生活垃圾处理中心今年６月底以前完成达标验收。加快长治市医废集中处置中心的建设进度，今年１２月底以前投入正常运行，并完成竣工验收，保证全市医疗废物集中有效处理。强化环境卫生管理，扩大市区垃圾清运范围，加强城乡结合部及周边地区的环境管理，完善城市辖区环境卫生基础设施建设。加快屯留、长子、长治县三个在建垃圾处理项目进度，开工建设武乡、襄垣、壶关、沁源、沁县等５个县垃圾处理项目。
二是加强县（市）建成区环境基础设施综合整治。要按照市政府办公厅印发的《进一步加强县（市）建成区环境基础设施综合整治工作的实施方案》要求，以提高县（市）建成区城市气化率、集中供热率、烟尘控制区覆盖率、噪声达标区覆盖率、医疗废物处置率为目标，加大环境基础设施综合力度，逐步治理和解决各县（市）环境基础设施功能不全、质量不高的问题，全力提升城市功能。同时积极开展省级环境保护模范县创建活动。
三是加大城市水体综合整治力度。制定浊漳河、沁河流域水环境综合整治规划。在完成辛安泉域和各县市区饮用水源地保护的基础上，逐步开展保护区水生态修复、河流生态修复，加强饮用水源地保护区管理、监督、监测和水质维护。开展河道综合整治，实施浊漳河干支流１１条河道疏浚、清淤和防堤建设；实施黑水河、石子河、南护城河和东防洪渠的综合治理；对市区周边河道进行净化和美化，根除黑臭现象，逐步提高河道水质和生态服务功能。开展水环境功能区断面整治，对功能区水质断面的河道、岸坡进行整治，定期更换功能区河道水质。同时搞好市污水处理厂至北寨的河道疏通和清淤工作，重点加强黄碾断面及以上河道的治理和沿岸生活污水和工业废水的治理。
（四）深化煤炭矿山环境整治工作
一是严格执行建设项目环境影响评价制度。新建、改扩建、技改和资源整合后已投产的各类煤炭生产企业必须按照《长治市人民政府关于进一步加强煤炭矿山环境保护工作的通知》要求，主动到环保部门办理环境影响评价审批手续。
二是严格落实环保“三同时”管理制度。煤炭生产企业在项目建设过程中必须严格按照环保部门的批复进行建设，认真执行“三同时”制度。凡环境影响评价文件已经审批、建成投入试生产的煤矿应按《建设项目竣工环境保护验收管理办法》的要求，在规定时限内完成竣工验收工作。
三是做好关闭矿井环保工作。对于在这次煤炭企业兼并重组整合后政策性关闭的矿井，兼并主体要做好关闭矿井的环境保护工作：清理矿井生产区，防止次生污染；对不再使用的矸石堆场进行闭库处理；对原采区出现的地表塌陷等生态环境破坏现象及时进行治理，尽快恢复地貌。
（五）强化建设项目环评审批服务
环评审批是调整产业结构、从源头上控制污染增量的重要手段。在当前扩内需保增长的形势下，环评工作要围绕大局，积极作为，有保有压，区别对待，一方面要为保持经济平稳较快发展做好服务，另一方面也要为控制污染排放、防止“两高一资”企业和落后产能出现反弹把好关口。一是要快。为全市扩内需保增长的新上重点建设项目积极主动地服务，对符合环境准入条件的，简化审批手续，提高工作效率；对涉及民生工程、基础设施、生态环境建设的，开辟“绿色通道”，提前介入，主动服务，推动项目尽快落地，开工建设；对于需要国家、省环保部门审批的重大项目，积极加强指导，帮助做好工作，力争项目早日获得批准。二是要好。在快的同时，要认真执行国家产业政策，落实项目总量指标，按照“不要牺牲环境的发展，不要浪费资源的增长，不要未经环评的建设”要求，严把环评准入关。对不符合产业政策和环保要求的，再大的项目也不能上，再高的回报也不能要。
四、强化措施，狠抓落实，推进全市环保工作再上新台阶
今年的环保工作任务已经明确，关键是要采取得力措施，狠抓落实，确保圆满完成各项目标任务。各级各部门要加强领导、协调配合，努力提高环境保护和生态建设工作水平。
（一）确保领导责任制落实到位。各级党政一把手要对本辖区环境质量负总责，把环境保护摆上重要议事日程，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。各县市区政府、市住房保障和城乡建设管理局要认真对照２０１０年环保目标责任书要求，将环境质量、污染物排放总量控制、重点环保工程建设等目标任务，层层分解落实到有关部门和重点行业、单位，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门各司其职、各负其责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。主要领导不能只关心ＧＤＰ不操心ＣＯＤ，要坚持定期听取部门的环保工作汇报，及时了解情况，研究部署工作，解决制约环境保护的难点和影响民生事业的重点问题。要把环保投入作为公共财政支出的重点，调整财政支出结构，为做好环保工作提供保障。
（二）确保环境执法监管到位。一是要树立环境执法监督理念，积极主动地把执法工作放到发展社会经济、维护群众利益和保护生态环境的大局中去，切实解决好群众最关心、最需要解决的环境问题。二是要加快执法主体建设。要通过开展一系列专业培训、岗位练兵，切实提高监测、监察、统计等环保业务水平，建设一支能够适应当前繁重业务工作、不断满足未来发展需要的环保队伍。三是落实考评制度。严格贯彻落实各项环保规定，将节能减排完成情况纳入经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部实绩考核和企业负责人综合考核评价的重要内容，实行“一票否决”。
（三）确保协作配合到位。全市各级、各部门和单位要始终坚持一盘棋的思想，努力做到目标一致，行动一致。一是各级环保部门作为环境保护行政主管部门，要肩负起组织协调和具体贯彻落实的重大责任，积极主动与发改、经委、建设、国土、水利、电力等有关部门联系沟通，协调解决工作难题，围绕完成今年全市环保目标，各司其职，各负其责，形成上下联动，齐抓共管的工作局面。二是要继续发挥人大、政协、新闻舆论和公众联合监督作用，政府及环保部门要及时向人大、政协汇报工作，主动接受监督，认真解决群众关心的环境保护热点、难点问题。加大对各种环境违法行为的曝光力度，提高全社会的环境忧患和责任意识。三是各地区部门一定要相互配合，密切协作，建立环境与经济综合决策机制，形成环保工作新合力，共同推动环境保护事业的发展。
同志们，环保工作任重道远，使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下，以服务大局为己任，以保护长治的绿水青山为目标，真抓实干，锐意进取，为夺取“十一五”全市环保工作全面胜利，为实现转型发展、安全发展、和谐发展作出新的更大的贡献！
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