论林权改制_林权改革
论林权改制由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“林权改革”。
论林权改制、活立木流转与现代林业发展
常增献 王金中 赵庆忠 车前程
（河南省延津县林业局）
摘要：该文在调查的基础上先后对林权改制和活立木流转的内涵，它们在林业生产经营中 发挥的作用等进行了论述，最后就二者和发展现代林业的关系进行了阐述：林权改制是现 代林业发展的动力，同时由于它明晰了产权，激发了全社会办林业的积极性和主动性，它 又是现代林业发展和活立木流转的基础。活立木流转是林权制度改革的进一步深化和发展，是新时期发展现代林业的助推剂和有效途径，而现代林业则是林权改制和活立木流转的目 标和最终目的。
关键词：现代林业；林权改制；活立木流转
延津县地处黄河故道，全县人民历史上饱受风沙危害，林业在该县全面发展中起着举足轻重的作用。历届县委、县政府带领全县人民大搞植树造林、封沙育林。特别是近几年来，该县以“四荒拍卖”为突破口，集体林权制度改革以摧枯拉朽之势，横扫市场经济条件下滞后的林业体制机制，明晰产权、确权发证、规范流转三大重拳连环出击，消除了产权不明晰，机制不灵活，利益分配不合理的弊端，基本上建立了经营主体多元化，权、责、利相统一的集体林业经营管理新机制。机制的创新，加上县委、县政府的高度重视，以及退耕还林、防沙治沙等林业工程项目的支撑带动，延津县林业得到了突飞猛进的发展。目前延津县有林地总面积 30万亩，其中速生丰产林28万亩，森林覆盖率为22.7%。2006年被省政府第一批命名为林业生态县。为管好用好丰富的速生丰产林资源，解决林业发展资金不足，优化社会资源资金配置，延津县领先开展了活立木流转并走在了全省的前列。目前，全县活立木流转总面积已达14000余亩。随着林权制度改革的深入开展，活立木流转的火爆进行，延津县林业已经步入了以资源增长、农民增收、环境改善为主要内涵的现代林业的良性发展轨道。现就延津县林权改制、活立木流转与现代林业发展探讨如下：林权改制
1.1林权改制的内涵
集体林权制度改革是农村生产关系的又一次重大变革，是关于农村集体林地、林木产权确立，并放活经营权、落实处置权、保障收益权的综合性改革。明晰集体林地使用权和林木所有权是基础，放活经营权是关键，落实处置权是手段，保障收益权是出发点和落脚点。明晰产权是集体林权制度改革的基础和核心，就是在坚持集体林地所有权不变的前提下，依法将林地承包经营权和林木所有权通过家庭承包经营方式落实到本集体经济组织内的农户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。
1.2延津县林权改制的现状及其在林业生产中的作用 1.2.1 延津县林权改制现状
延津县林权改制共涉及11个乡（镇），336个行政村，农民28万人。经过改革，已经明确产权的集体林地面积17万亩，其中均分到户承包的12.4万亩，其它形式经营（包括大户承包、拍卖、租赁等）的4.6万亩。共发放林权证9505本，涉及林地1.1万宗。
在林改方式上，延津县采取了家庭承包经营（均荒到户）为主，大户承包、拍卖、租赁等为辅的方式，因地制宜，分村实策。目前，在林改主体任务已基本完成的基础上，成立有活立木交易中心一处，专门设立了林木林地确权发证办公室，在森林保险业方面积极进行探索和推广，还有资源
评估，抵押贷款，森防监测检疫等，配套改革已初见成效。
延津县一贯坚持造林与林权改制紧密结合的原则，不栽无主树，不造无主林，造一片改一片或改一片造一片。如小潭乡石河村农业综合开发所修的几条路，村委按照相关程序把路段的造林经营权分包给了10户村民，结果树苗规格大，成保率高，取得了明显效果。
1.2.2林权改制在林业生产中的作用
1.2.2.1 林改确立了农民的经营主体，激发了农民造林营林的积极性和主动性。
历史上由于单一的集体所有制，生产关系已经不能适应生产力的发展。集体经营林业，经营主体等于是形同虚设，责、权、利不能有机统一，常常是政府投入大而收效小，年年栽树不见树。林改后，农民取得了林业生产经营权，经营主体得到了落实，真正实现了“林有其主，主有其权，权有其责，责有其利”。植树造林由政府行为“要我栽”转变为了社会行为“我要栽”，这样既节约了政府投入，降低了行政成本，又提高了造林的数量和质量，使延津林业取得了突飞猛进的发展。短短几年，延津县速生林面积已达28万亩，昔日风起沙扬的沙岗变成了座座绿洲。
1.2.2.2 林改催生了经营主体多元化、经营模式多样化，建立了适应市场经济条件下的林业新体制和新机制。
林改给原本死气沉沉的林业生产注入了生机和活力，在市场经济杠杆作用下，林业经营主体和经营模式都呈现出了多元化的发展趋势。经营主体除了家庭承包制外，还有公司制、股份制、合伙制等；经营模式除了单一速丰林外，还出现了与林下经济相结合的林牧种植、林草种植、林药种植等。
1.2.2.3 林权改制释放了林业生产力，呈现出了“两增两降”的林业发展新格局。
林改大大释放了林业生产力，全社会投资林业的热情空前高涨。延津县造林面积由2007年的19万亩增加到了2009年的28万亩，林农对林业的投入也由2007年的约2亿元增加到了2009年的约4亿元。林业案件发生数量则由2007年的200余起下降到2009年的10余起，森林火灾灾情及隐患则几乎为零。
1.2.2.4林权改制使林业经营管理水平大幅度提高。
林改前，林业大多粗放经营管理，除了进行一些简单的抚育管理外，基本上处于放任生长状态。在影响农民利益的情况下，甚至还进行破坏，影响了林业的正常发展。而林改后，由于与自身的利益密切相连，经营者愿投资，敢投资，各种抚育管理水平和科技含量明显提高，林业经济、生态和社会效益得以充分发挥。
1.3林权改制与现代林业发展的关系 1.3.1 现代林业的含义
了解现代林业前先了解一下传统林业，传统林业是指培育和保护森林、林木以取得木材和其它林产品，利用林木自然特性以发挥防护作用的林业。现代林业是一个相对于传统林业的概念，它是指充分利用现代科学技术和手段，全社会广泛参与保护和培育森林资源，高效发挥森林的多种功能
【】和多重价值，以满足人类日益增长的生态、经济和社会需求的林业。1
发展现代林业必须转变观念，正确看待和处理兴林与富民、保护与利用、生态与产业三大关系。现代林业发展的重要标志，不仅是森林资源的数量和质量状况，更重要的是体现在满足社会综合需求的程度上。兴林是富民的重要途径，富民又是兴林的根本目标；民富推动林兴，兴林促进富民。发挥林业的多种功能，必须在保护好森林资源的同时，进行科学合理的开发和利用。保护是为了利
【】用，利用是为了更好地保护。2综上所述，依据党中央提出的科学发展观，现代林业是指全面、协调、可持续发展的林业，是实现社会可持续发展，全面建设和谐社会的一部分，又被人们称之为“和谐林业”。
1.3.2 林权改制与现代林业发展的关系
发展现代林业，林权制度是保障。从延津县林改现状及林改的作用论述我们得知，林权改制明晰了产权，调动了全社会广泛参与林业的积极性和主动性，丰富了林业的所有制形式，促进了非公有制林业的发展，森林面积增加了，森林质量和管理水平提高了。可以这么说，林改是现代林业的基础，是发展现代林业的强大动力，是从传统林业走向现代林业的必由之路，而现代林业又是生产关系适应生产力发展的必然结果，是林权改制的目的所在。
1.3.3延津县林权改制存在的不足之处及对策
延津县林权改制主体任务已基本完成，但配套改革刚刚开始，尚未成立林业要素市场，需要进一步完善和提高。另外，延津县地处平原，沟、河、路、渠等四旁树改制比例较大，如果改制方式不当，会使林改的成效大打折扣，如胙城乡东辛庄村，由于把S307公路通道绿化树木承包给了少数几户，连续几年造林成活率较低，毁树现象时有发生。所以农村四旁树林改方式应因地制宜，因村施策，应考虑大多数群众的利益为主要目的进行改革。活立木流转
2.1活立木流转的含义
活立木是指林地里生长着的林木。活立木流转是指在科学发展观统领下，在不断深化林权制度改革的基础上，按照国家有关方针政策，使活立木像木材一样正常进入“流通”领域，让农民可以通过交易市场变中长期收益为现实收益。同时，交易后的林地可以交给专业林木管护公司进行管护，确保林业预期经济、生态和社会效益。活立木流转实质上是一种产权交易，是林权制度改革的进一步深入和发展。
2.2 延津县活立木流转现状
随着集体林权制度改革的深入开展，以承包、拍卖、转让、转租、互换等形式为主的活立木流转也开始逐渐升温。截止目前，全县各种形式的活立木流转总面积已达14000余亩。成立有延津县活立木交易中心负责全县森林资源流转、评估等的监管工作。延津县活立木流转正逐步走向规范化、制度化、科学化、专业化的发展轨道。
2.3 活立木流转对发展现代林业的积极作用
2.3.1可由农户分散粗放经营变为大户集约经营。自2001年以来，按县政府统一规划也好，农户自己栽植也好，大多为农户在自己所分的荒地上造林，面积多的3亩5亩，少的几分地。由于面积小，又不是主要经济收入来源，大多数农户管理不善，任其生长，不仅生长缓慢，更容易滋生病虫害，形成低产林小老树。而通过流转程序将分散的林地集中到大户或公司手中，如延津县绿森公司，由于他们资金雄厚，技术力量强，器械设备齐全，管理到位，使森林的经济效益、生态效益和社会效益得以充分发挥，从而大大提高了林地生产力。
2.3.2林业先进的科学技术得到了应用。上面提到的经营大户或者管护公司为达到利润最大化，除了物质投资外，肯定要采用更为先进的科学技术，努力提高林业经营科技含量，以科技求效益，因为科技是第一生产力。
2.3.4有利于森林资源保护。克服了一家一户过于分散不便管理的弊端，又减少了乱砍滥伐隐患；另一方面又便于集中管理，使森林资源管护的组织和措施得以落实。
2.3.3通过市场机制盘活了森林资源，优化了社会资源、资金配置，解决了林业发展资金后劲不足的问题。另一方面，又拓宽了林业投资和融资渠道，营造了全社会办林业的良好社会氛围。
2.3.5丰富了商品经济的内涵，变林业中长期收益为现实收益，克服了林业生产周期长、见效慢、变现难的林业发展瓶颈问题。把没有采伐的林木直接变现进入商品领域流通，这是个大胆尝试，丰富和发展了商品经济。
2.3.6
有利于农村劳动力转移。林木林地流转后，农户可出去打工或专门搞农作物种植，从而增加收入；另一方面也拓宽了林业投资和融资渠道，营造了全社会办林业的良好社会氛围。
2.3.7
有利于促进区域经济发展。森林、林木和林地流转后，实现了林业产权的货币化，为农村集体或林农筹集资金，修建基础设施，改善生产生活条件提供了资金支持，有力地促进了社会主义新农村建设。
2.3.8
利于统筹兼顾，降低经营风险。如森林、林木、林地投保，可大大降低大风、冰雹、火灾、病虫危害等自然灾害给林业经营者造成的损失。例如：2009年4月份一场罕见的大风，使我县杨树普遍受灾。据统计，当时全县共刮倒、刮断树木23000余株。其中，延津县绿森公司在胙城乡十八里村、东辛庄村流转的200多亩林木，同样受灾严重，但由于他们提前投了保，经保险公司核查，赔付保险金120000元。而其它没有投保的大部分农户则只有自己承担损失了。
2.3.9 活立木流转使林业的社会化分工越来越细，是森林的经营管理水平发生了质的飞跃。活立木通过流转，转入了大户或管护公司手中，而管护公司又是给业主（从农户手中取得林权的人或单位）进行林木专业管护的，也就是说所有权和经营权发生了分离（这符合现代经济和现代企业的发展方向），故无论是大户或业主、管护公司，他们为追求利润最大化和达到预期的管护目标，都会对森林、林木进行科学的管理。目前，延津县有两年以上管护经验的管护公司两家。随着活立木流转的深入开展，林业产业化链条不断拉长，出现了专业的林木收购公司3家，注册资本300万元以上的木材加工企业10家，还成立了兽医庄木材交易市场。总之，延津县林业已经走上了现代化、产业化的发展轨道。
2.4活立木流转与现代林业发展的关系
从活立木流转对现代林业发展的积极作用可以看出，活立木流转不仅解决了现代林业发展中的资金问题，同时又解决了经营管护、科学技术应用、森林保险等诸多林业经营中存在的问题。可以说，活立木流转是推动传统林业向现代林业转变的强大动力，是新时期发展现代林业的必然选择和必由之路。
2.5延津县活立木流转存在的不足之处及建议 2.5.1 不足之处
一是部分林木管护公司或造林大户林业专业技术人才较少，制约了经营管理水平的进一步提高；二是个别与活立木流转相关的林木管护公司为占领市场，所定的预期管护收益目标高，不符合经济发展规律；三是缺乏正规的资源评估、抵押贷款等林业市场要素，直接影响了活立木流转工作的质量和效率；四是作为降低林业经营者经营风险的森林保险业，由于存在保险公司承保风险、林农思想意识、宣传普及、保障措施等诸多问题，短时间内难以大面积推广；五是活立木流转作为一种比较新的产权流转，政府及相关部门还缺乏相应的配套政策措施。
2.5.2 建议
一是鼓励和支持林木管护公司或造林大户引进林业专业技术人才，逐步提高经营管理水平；二是积极组建或完善资源评估、抵押贷款等林业市场要素，为活立木流转稳步推进提供技术保障；三是加强森林保险知识的宣传，完善政策保障机制，努力提高林地参保面积，通过降低经营者风险减少不必要的纠纷和不稳定因素；四是严格按照国家林业局出台的《关于切实加强集体林权流转管理工作的意见》，尽快出台适合本地实际的活立木流转管理规范性文件，加大监管理力度，使其又快又稳，健康发展。林权改制、活立木流转和发展现代林业的关系
综上所述，林权改制、活立木流转和发展现代林业密不可分。首先，林权改制是现代林业发展的动力，由于它明晰了产权，激发了社会办林业的积极性和主动性，它又是现代林业发展和活立木流转的基础。假如没有明晰的林业产权和丰富的速丰林资源，现代林业发展和活立木流转就无从谈起。活立木流转是林权制度改革的进一步深化和发展，是新时期发展现代林业的助推剂和有效途径，其有效地解决了现代林业发展中出现的许多难题，俗话说“流水不腐，户枢不蠹”就是这个道理。
反过来，现代林业又是林权改制和活立木流转的目标和最终目的。
总之，林权改制和活立木流转都服务于现代林业发展，根本目的就是为了更好地调整生产关系，解放生产力，以期获得更多的林业收益，推进林业可持续发展。随着林改的深入，活立木流转的进行，还会出现一些新问题、新经验、新做法，我们将结合工作不断地进行探索和总结，加强学习，互相借鉴，以推动林业建设健康、有序、快速发展。参考文献： 【1】《河南林改资料汇编》第197页，河南省林业厅林改办编著。【2】《现代林业务必处理好三大关系》，中国绿色时报，2009年9月7日第4版。
