优化领导班子结构,促进民族地区和谐发展_领导群体结构的优化

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优化领导班子队伍结构 促进民族地区和谐发展

-----中共肃北县委组织部

加强领导班子执政能力建设，是新时期党建工作的重中之重，按照干部“四化”方针和“德才”兼备的干部标准，优化领导班子结构，是提高班子执政能力和宏观决策能力的基础，也是增强民族团结，推动经济社会和谐稳定快速发展的关键。近年来，肃北县委根据民族地区的特点和新时期领导班子队伍建设的需要，从适应民族地区经济发展和社会进步的需要出发，积极探索，大胆实践，采取有力措施，合理配备领导班子，强化领导班子整体功能，为肃北经济社会发展提供有力的组织保障。

一、领导班子结构状况

肃北县地处河西走廊西段，是甘肃省唯一的以蒙古族为主体的少数民族边防县。全县辖3个乡镇26个村,总人口11503人，其中蒙古族4447人，占38.6％；汉族6778人，占58.9％；回、藏、满、裕固等其他民族278人，占2.5％。截止目前，全县有县科级以上领导干部289人，其中县级领导干部有23人，科级领导干部266人，其结构特点如下：

年龄结构：35岁以下干部30人，占10.4%；36岁至40岁干部61人，占21.1%；41岁至45岁干部90人，占31.4%，46岁至50岁干部66人，占25.95%；51岁及以上干部33人，占11.4%。36岁至45岁干部占52.2%，中青年干部逐渐成为全县党政领导班子的主体，基本实现了合理的年龄梯次配备。

文化结构：大学及以上学历156人，占53.9%；大专104人，占37.2%；中专及以下26人，占8.9%。大专及以上学历的干部占到89.9%，领导干部的学历有明显提高

三方面干部结构：少数民族干部141人，占48.7%，女干部67人，占23.2%，党外干部23人，占7.9%。少数民族干部、女干部和党外干部所占有一定提高。

二、主要做法及成效

（一）优化思想政治，领导班子素质进一步提高 政治思想素质在领导班子建设中属于首要的决定性因素，我们认真践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观，以创建“五好班子”为抓手，突出思想政治学习，着力提高领导干部能力素质。

一是强化干部教育培训。按照大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，结合肃北实际，围绕重点产业发展、项目建设、经济知识、管理知识以及提高应急能力、处臵突发事件等设臵培训内容，有针对性地组织举办乡村干部、后备干部、科级干部等集中培训主体班，扎实学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大精神系列专题，在人事、财政、卫生、教育、司法、农广校等部门、单位安排专业资格、专业技能、行政能力、疫病防治等培训班，培训各类干部、专业技术人员1815人，培训率达到100%。

二是强化领导干部作风建设。结合“五好班子”创建活动，进一步健全完善了领导班子民主议事和管理决策制度，大力开展“弘扬铁人精神，实现科学发展”为主题的作风建设活动，全县县级干部和县直单位主要负责人深入企业、走进牧区，积极开展帮扶活动，促进了领导干部的作风转变和领导班子的团结。在全县科级干部中深入开展“我为肃北建设献计策”活动，切实把全县党员干部的心思和精力凝聚到谋划发展、解决问题、狠抓落实上，为推动科学发展提供了坚强的思想保证。

三是强化干部的实践锻炼。坚持把关键岗位作为领导干部增强党性、积累经验、增长才干、创造业绩的实践基地，每年选派素质好、有潜力的领导干部进行培养锻炼，着力提高领导科学发展的能力、开拓创新的能力、驾驭复杂局面的能力、依法办事的能力和服务群众的能力。以培养立体、复合型领导干部为目标，采取“内外结合，上下联动”的干部培养模式，派出22名乡镇及部门领导干部到经济发达地区进行挂职锻炼，进一步提高了干部的政策理论水平和工作能力。

(二)优化干部配臵，领导班子功能进一步增强

县委在选配领导班子时，从维护民族团结和社会稳定的高度出发，紧紧围绕全县发展的需要、班子结构要求和年轻干部、“三方面干部”个人成长要求，以少数民族干部为主体的干部队伍结构进一步形成。

一是重视年轻干部的培养选拔。严格按照《领导干部选拔任用工作条例》的要求，制定了《肃北县人力资源开发与人才培养规划》，把培养和选拔年轻干部列入重要内容，进行了系统的规划，明确提出年轻干部队伍总量稳步增长，整体实力显著增强的目标任务，为年轻干部选拔培养提供机制保障。加强后备干部队伍建设，及时把具备一定领导素质的年轻干部纳入后备干部队伍。目前，在科级领导班子中，35岁以下科级干部占到11.3%，文化程度均在本科以上，年轻干部的数量和质量都有了一个较大的提高，保证了年轻干部选拔使用的需要。

二是重视民族干部的培养选拔。围绕全县经济发展的需要，研究制定了《肃北县少数民族干部培养选拔工作规划》，将培养选拔少数民族干部工作纳入干部工作规划，使民族干部工作有计划、有目标、有措施，确保民族干部培养选拔工作健康发展，形成了主要领导亲自抓，组织、统战、民族宗教等相关部门协调配合的工作格局。加强民族干部素质和能力培养，采取“派出去学”、“请进来教”、“走出去看”和“订单式”等培训方式，有计划、有组织地培训民族干部。几年来，共培训民族干部1479人次，选派145名民族干部参加省内外和市直机关培训，选送6名民族干部到市直机关挂职锻炼。结合民族地区特点和扩大就业的实际，举办蒙古族传统奶食品加工、特种设备安全等培训班9期，共培训人员404人。在选拔任用干部工作中充分考虑民族干部比例，全委会民主推荐干部、研究干部、调配干部和使用干部中，蒙古族干部、汉族干部等其他民族干部各占一半，使一批德才兼备的民族优秀干部走上领导岗位。经过合理配备，主要党政部门正科级领导干部中，民族干部占53.8%。2010年以来，提拔任用的领导干部中，民族干部占了48.1%。

三是重视女干部、党外干部的培养选拔。按照全面提高、重点培养、大胆使用的思路，研究制定了肃北县《关于进一步加强工会、共青团、妇联工作的意见》、《培养选拔党外干部工作规划》等意见和办法，加强女干部和党外干部的培养力度，采取确定比例、空出位子、公开考选等方法，将德才素质优秀、工作业绩突出的潜力较大的女干部、党外干部提拔到领导岗位上。目前全县科级以上妇女干部占科级干部总数的24.1%，比2009年提高了1.9个百分点；科级以上党外领导干部占干部总数的7.9%，比2009年提高了1.4个百分点，全县妇女后备干部占后备干部总数的37.3%，党外后备干部占后备干部总数的15.6%。

（三）优化选人用人制度，干部选拔民主程度进一步提高。县委以建立科学的选人用人机制为目的，不断深化干部人事制度改革，研究制定了肃北县《县委常委会讨论任免干部投票表决制》、《加强干部管理工作的意见》、《初始提名推荐科级干部有关问题的通知》、《培养选拔和管理党外后备干部工作制度》等11项制度和文件，落实干部推荐署名制、干部考察责任制、干部任免票决制、试用期制、任前谈话制等相关制度，严格执行干部选拔任用程序、方法和操作规程。

一是强化竞争择优机制。我们着眼班子长远建设，把竞争性选拔干部作为深化干部人事制度改革、整治用人上不正之风的有效措施来抓，突出岗位特点，注重能力实绩，坚持公正公平，严格规范操作。2010年放宽身份限制，在全县公开选拔了6名年轻副科级领导干部，今年在公安系统开展了竞争上岗工作，有22名年轻干部竞聘为科级干部，通过竞争性选拔工作，进一步树立了正确的用人导向，拓宽了选人用人视野，促进了优秀人才脱颖而出和干部作风转变，极大激发了年轻干部工作积极性。

二是完善考察机制。完善了领导班子及领导干部考察办法，围绕德、能、勤、绩、廉和推荐使用建议等方面，确定各项具体评价要素，并进行量化打分，增强考察标准的客观性和准确性。改进考察方法，通过任前考察、换届考察、试用期满考察，实现组织部门全面了解和掌握干部的思想状况和工作能力，进行动态管理。坚持依据考察结果对干部实施升降奖惩，坚决避免考察结果与选拔任用相脱节，增强考察制度的整体效应。

三是加大干部交流力度。从全县经济社会发展的需要出发，统筹领导班子和干部队伍建设，制定干部交流工作的整体规划，全面落实培养锻炼性交流、回避性交流、任职期满交流的各项措施，以党政正职、优秀年轻干部、新提任干部和关键岗位为重点，加大基层与机关之间、部门与部门之间干部交流的力度。2010年以来，调整交流干部128人，乡镇与部门之间调整交流19人，充分考虑了党政主要领导的性格相融性，进一步加强了乡镇领导班子力量，优化了班子结构。

三、当前领导班子建设中的薄弱环节

（一）领导干部整体素质还有待提高。从统计数字看，我县各级领导干部的文化程度并不低，但由于教育、文化基础较周边县市薄弱，相当部分领导干部特别是民族领导干部的能力水平与现实需要还有差距。

（二）领导干部的配备比例需进一步提高。我县各级领导班子中民族干部虽占到了一定的比例，但总量与省委的要求还有一定差距。

（三）民族地区领导干部培训还需进一步提高针对性和实效性。一些领导干部分管工作多，工作任务比较重，有重工轻学的现象，学习成效不大，干部参加培训的预期目的没有达到。部分领导干部缺乏全面掌握和运用现代经济、管理、法律和技术等方面的综合能力。

（四）民族地区领导干部的作风建设还需进一步加强。少数领导班子和成员作风不够扎实，工作精神不够振奋，主动工作意识不强，深入调查研究不多，掌握情况不具体。有的部门和乡镇放松对下属单位和基层班子的教育管理，导致各项工作开展不利。

四、对策和措施

今年，县乡党委将集中进行领导班子换届工作，这次换届将进一步落实地方党委领导班子配备改革目标，这从体制上为优化地方党政领导班子结构创造了有利条件，也为深化对领导班子结构优化问题的认识提供了新的契机。当前和今后一个时期，全县各级领导班子和党员领导干部建设要切实加强思想政治建设，真正成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策,善于领导科学发展、促进民族地区社会和谐的坚强领导集体。

（一）突出理论武装，为领导班子结构优化提供思想支持。民族地区要切实加强思想政治建设，首要任务就是抓学习。各级领导班子成员要把加强理论学习摆在重要位臵，用科学发展观的理论武装头脑，要着力解决放松学习、忙而忘学、以干代学的问题，结合我县的发展实际和工作重点，结合自己的工作职责，本着缺什么补什么的原则，有计划、有针对性地加强政治理论、项目建设、市场经济、法律法规、环境保护等方面知识的学习，不断提高自己的知识水平和认知能力。

（二）突出能力建设，为领导班子结构优化提供素质支持。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，着力提高四种能力。一是抓经济工作的能力。我县作为少数民族地区及欠发达地区，依靠项目带动、依靠投资拉动是加快发展的重要途径。各级领导干部要善于抓住机遇、用好机遇，把我县区位、资源等方面的优势转化为项目开发的优势，千方百计引进建设一批重大项目、财源项目，用项目支撑发展。二是处理复杂问题的能力。要切实增强政治敏锐性，遇到急难险重工作，发生重大群体性事件，领导干部特别是主要领导要亲临一线，靠前指挥，妥善处臵。三是做好群众工作的能力。各级领导干部要进一步强化群众观念，努力学习和掌握新形势下做好群众工作的本领和方法，以高度的责任感和积极进取的态度，全心全意为群众办实事、做好事。四是提高维护团结的能力。民族团结是国运所系、发展所需、民心所向。各级领导班子要统一思想，提高认识，切实增强做好民族团结进步事业的信心和决心，把加强民族团结、维护社会稳定摆在更加突出的位臵。

（三）突出教育培训，为领导班子结构优化提供智力支持。按照中央《干部教育培训条例(试行)》的要求，创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，推进干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化，不断提升领导干部的业务知识层次和能力素质。一是要抓好政治理论培训。要加强党员党性教育和政治理论指导，特别是加强对“三个代表”重要思想、十七大精神、科学发展观、国际、国内的形势政策的教育，强化党员干部的群众意识，提高辨别是非的能力；二是要抓好专业知识培训。从适应岗位职责的需要出发，分别开展科技、经济、法律等各种形式的教育，加强专业知识培训，不断提升领导干部的专业知识层次和能力素质，从而在动态的继续教育中不断完善和优化领导班子的知识结构和能力结构，形成班子群体素质的协调、性格相容、智能互补，专业、年龄互补的格局。

（四）突出队伍建设，为领导班子结构优化提供人才支撑。要进一步解放思想，开阔视野，拓宽来源,把群众公认、政绩突出的年轻干部提拔到领导岗位上、艰苦环境去担当重任，帮助其提高全面工作能力。要科学制定规划，根据领导班子建设的近期和中远期需要，建立动态的、多层次的后备干部人才库，始终保证有一支数量充足、素质优良、结构合理、能够担当重任的后备人才队伍。要通过严格筛选、跟踪培养、加强考核，及时把条件成熟的后备干部放到领导岗位或重要岗位上使用。研究制定培养少数民族干部工作规划，解决培养选拔少数民族干部的长效机制，增强干部队伍的生机和活力。

（五）突出作风建设，为领导班子结构优化提供环境支持。优化领导班子结构，强化领导班子整体功能，各级部门领导干部是具体的组织者和实施者。部门的作风直接影响着领导班子结构优化的成效。各级领导班子要高度重视，切实加强作风建设，为人民群众办实事、办好事，形成心往一处想、劲往一处使的工作局面。始终坚持以人为本，强化群众观念，千方百计解决民生问题，树立“团结谋事、求真务实、高效廉洁”的良好形象，以实际行动赢得群众认可和支持，为领导班子结构优化的各项任务提供有力保障。