政策性银行对我国林业支持的机理_我国的政策性银行

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国开行行对我国林业支持的机理

李永健 金融09-2 学号：090654205 摘要：“林业发展十二五规划”的主要发展指导思想：深入贯彻落实科学发展观，全面实施以生态建设为主的林业发展战略，以发展现代林业、建设生态文明、推动林业科学发展。林业的发展离不开资金的支持，然而现阶段我国林业发展面临严峻的资金短缺困境。需要国开行等政策性金融机构的强力推进和支持，充分发挥政策性金融的功能优势,协助构建其实可行的林业融资模式，最终引导商行资金进入林业融资领域，为现代化林业发展提供良好的融资环境。

关键字：国开行；政策功能；制约因素；产业特性 一，引言

林业发展肩负着经济发展和生态环境平衡的双重任务, 是国民经济可持续发展的重要组成部分。现阶段我国林业面临严峻的资本形成不足、发展资金短缺的困境, 对产业发展形成严重制约。20世纪90年代以来, 国家对林业的投入在绝对量上有明显增加, 但建设资金来源非常不合理，目前林业系统建设资金的绝大部分来自于国家预算内资金，说明了我国林业建设资金过分依赖国家投入，来源过于单一。而且国家预算资金主要针对的是林业大户，而中国主要的都是广大的中小林农，也放映出资金覆盖面过于狭窄。此时更应该利用国开行等金融机构的政策优势，充分发挥起基本职能，为林业发展提供资金支持并建立有效的融资机制，解决林业发展的融资难题，引导更多的社会资金进入林业发展的领域，让商行成为林业贷款的主力军。

二，国开行对林业支持的基本情况

（一）国开行等政策性金融的基本功能

1，填补资金空缺，依赖市场配置资源方式下对于市场风险较高、投资回收期长、收益较低的林业项目等,商业性金融机构一般不愿意提供资金。而林业的发展对宏观经济具有重大意义,这必须要依靠政策性金融来弥补。

2，诱导性功能，政策性金融机构直接投放资金导致间接地吸引商业金融机构从事符合政策意图或国家长远发展战略目标的产业的放款,充分发挥其首倡性、引导性功能,以较少的政策性资金投入吸引更多民间商业性资金。

3，选择功能，指政策性金融机构对其支持的产业投资是有选择的。投放领域主要是那些符合国家宏观产业政策和社会效益好,但自身效益低,不能承担正常贷款利息的项目。4，补充功能，对在市场机制下得不到充足资金和应有发展的的行业提供支持以补充和完善商业金融机构为主题的金融体系功能。

（二）国开行支持林业的经济原理

国开行按照国家的林业产业发展目标,对林业进行投资,以此表明国家下一阶段的投资重点或发展目标,从而引导商业性金融机构的投资方向。在追求利润最大化的利益激励机制的作用下,大量的商业性金融资源就会源源不断地被吸引到国家产业政策所鼓励的林业产业领域。

从我国林业产业基础性地位与林业产业弱质性的角度来看,国开行支持林业产业化发展是十分必要的,其在林业产业化中的作用如下:一是有利于促进林业产业化战略

目标的实现。林业产业化发展可以有效地解决林业产业发展过程中的深层矛盾。二是有利于提高政策性和商业性金融的运作效率。

（三）国开行目前对林业支持的基本情况

国开行对林业贷款余额不足，远远不能满足林业发展的融资需求，国开行每年贷款的主要领域集中于基础设施，基础产业支柱产业建设，产业调整升级，区域协调发展，保障改善民生和走出去的领域，截至2010年末，国开行本外币贷款余额人民币45097亿元。而在农林水利方面的通投资2010年末，国开行对农林水利行业贷款余额人民币1122亿元，真正用于对林业项目发展的贷款仅仅为80亿元人民币，占整个国开行贷款余额的0.187%。由此可见国开行对林业项目的支持程度与林业在经济协调发展中的重要地位是不相匹配的。

三，原因及制约事项

（一）林业发展问题制约信贷规模

1，首先是国开行支持的对象有限，国开行的贷款项目一般是针对贷款数额较大项目，而国内的林业企业普遍发展规模小，国开行可支持贷款的对象仅限于少数的上市企业，以及一部分规模较大的企业。国内从事林业方面的主要是中小企业和林农，这些独立的个体对资金的需求量比较小，国开行的网点覆盖率低，无法实现国开行业务与中小林农的直接对接，没有足够的人力资源去处理数量巨大的农林小额贷款业务。

2，第二可支持的领域有限，目前国开行发放的林业贷款主要集中于造纸企业，而且很多造纸企业还不一定和林业有直接的关系。虽然自从林权改革后使得林业抵押贷款有了较大的发展，但是改革的过程中也显现了不足的地方，贷款增加的额度远远满足不了林业发展对资金的需求。

（二）林业自身的特性制约信贷规模，林产行业的特点表现为周期长，风险高，收益低。

1，周期长，林业经济产业和一般的农业不同，林业最主要的特点是投入产出的周期长，一般的速生丰产林从栽种到成材至少也要3到5年，普通的林木生长时间更长，从投入到产出往往需要几年到几十年的时间，而目前的金融机构很难做到发放借款期限为几十年的贷款，特别是缺乏适合众多小户林农资金期限需求的信贷产品。

2，风险高，正是由于林业周期长的特点也使得林业呈现风险高的特性，在长达十多年的投入生长期，只要有一年发生自然灾害，或者是火灾等意外，那么所有的投入很有可能些本无归，贷款的银行就要面对亏损的风险。十多年发生一次自然灾害或者是火灾的概率是极高的，而目前相关的林业保险保障体系十分不健全。这很大程度上制约了商行对林业贷款的投放热情。

3，收益低，林业发展在经济方面的收益率远不如其他的行业，但是其在经济可持续发展中的战略地位和对城市绿化，改善人居换进，建立生态平衡的重要是毋庸置疑的。林业的生态利益远远超出了经济的利益，而且是人类生存必不可少的要素，其价值是不能简单的用经济利益来衡量的。这就客观上要求国开行应给与更多的支持和政策的帮助。

（三）相关配套体系不完善

1，银行缺乏相关的专业人才，银行体系内部没有既懂林业，又熟悉金融业务的相关人才，在处理相关的贷款业务是无法合理的评估抵押林权的价值。导致双方在可抵押款项数额上很难达成一致，或者致使抵押成本过高，制约了林业贷款业务的发展。

2，流转制度的制约，林业的采伐是要有一定的可采伐配额才可以将树林变现的，如果贷款期限临近，却又没有采伐的配额，那么将导致贷款户无法及时的还款。3，相关保险制度的缺失，和银行面临的同样的人才缺乏和林业周期长风险高的特性，使得林业方面的保险发展滞后，无法保障发生意外是银行的损失能得到补偿。

四，可行的运用模式的设想

（一）开行+大型企业+农林 模式

开行直接将大额贷款贷给大型的龙头企业，并由企业承担还款义务。企业拿到开行的贷款资金再分拆借贷给有需要的中小农林，或者以股份合作的形式向中小林农提供树苗，化肥等生产资料或是直接以现金合作入股。

（二）开行+农村信用社+农林 模式

针对国家开发银行资金总量庞大、政策支撑强劲、专业优势突出、融资网络发达，但存在中、小城市特别是小城镇营业网点布局少的特点。而农村信用社虽然资金总量小、融资能力相对不足，但在中小城市特别是林区农村的营业网点发达。推进两家银行的优势互补、实现强强联合。

开行可将资金统一借贷给农村信用社，再由农村信用社在各地的网点与广大的中小农林实现对接，对林农的实际情况进行考察然后向中小农林提供周期长，利息低的林业贷款。

（三）开行+地方政府+农林 模式

开行将资金贷给地方政府，地方政府提供信用担保，组建相关的考核工作小组，对需要申请资金贷款的林农进行实际情况的考核并发放贷款，同时建立风险保障基金，保障农户的生产过程中因不可抵抗风险而发生的损失。

（四）其他政策配套服务的改进

1，建立林木采伐管理新机制，优先保证到期借贷企业或林农的采伐指标。2，探索林权抵押贷款的扶持机制，组织专业人士建立权威的林权价值评估机构，对农林户的林权价值进行合理专业的评估。

4，加快林业市场的建设，鼓励提前支付定价款，解决农林资金周转困境 5，完善林业保险业务，鼓励保险公司开展有关林业的保险业务，健全林业的风险分散和转移机制。

林业是生态建设的主体，是经济社会可持续发展的一项基础产业和公益事业。随着我国经济的快速发展和人民生活的不断改善，林业的地位越来越重要。林业的发展离不开政府财政和国开行等政策性银行的支持，为了充分贯彻林业在持续发展战略中具有重要地位，国开行应大力支持林业及其相关产业，为林业快速发展提供强有力的保障。

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