以差别化产业政策促新型工业化发展_产业政策重点发展

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以差别化产业政策促新型工业化发展

吴 进

〔内容摘要〕 作者根据《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》和国发2号文件精神，针对六盘水市发展新型工业化的方向和重点领域，提出抓紧研究制订《六盘水市新型工业化鼓励类产业目录》，制定符合我市且有区域特色的煤及煤层气、电力、钢铁、铝及铝加工、煤化工、建材、节能环保等行业及用好土地、金融、审批、环保等方面的差别化产业政策措施。

〔关 键 词〕 差别化政策；新型工业化

〔作者介绍〕 六盘水市政府研究室，总经济师

适合的产业政策可以弥补市场缺陷、有效配置资源、熨平经济周期、扶持新兴产业、促进结构调整和产业升级。所谓产业政策“差别化”，就是制定或选择适宜的政策，根据地方的资源禀赋、环境容量、市场状况、产业基础等条件，推进优势产业加快发展。差别化发展是促进转方式、调结构与保增长、惠民生相结合的有效途径。《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》和《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》提出：“要根据中西部地区产业发展实际，研究制定差别化产业政策，适当降低中西部地区鼓励类产业门槛，适当下放核准权限”, “实行差别化产业政策，在国家产业政策允许范围内，适当放宽贵州具备资源优势、有市场需求的部分行业准入限制”，“进一步体现项目倾斜，实行差别化的产业政策，支持在西部地区优先布局建设能源资源加工转化利用项目，增强经济增长内生动力和自我发展能力”。

1六盘水市新型工业化发展方向和重点领域

六盘水市新型工业化发展要突出三个方面：一是改造提升传统优势产业。既要用先进适用技术改造提升传统产业，着力培育大企业、大产业、大集群、大园区、大品牌，既要建设“顶天立地”的大项目，推动传统优势产业高端化、集群化和品牌化发展；还要发展“铺天盖地”的小项目，引导鼓励中小企业走“专精特新”发展路子，构建多元化、多层次的产业结构。二是培育发展战略性新兴产业。重点发展先进装备制造、特色农产品加工、高新产业、医药工业、特色旅游商品和节能环保等战略性新兴产业。充分发挥能源、冶金、原材料和煤焦产业机械设备市场等优势，利用六盘水市区位优势与较好的物流条件，以重大项目为突破，积极引进国内外战略投资者，支持鼓励企业自主创新，推动战略性新兴产业向多元化与高端化发展。三是加快推进自主创新。充分发挥政府的引导作用，建立健全科技投入稳定增长机制，强化企业在技术创新中的主体地位，促使各种创新要素向企业集聚，提升企业创新能力。选择具有一定基础和优势的关键领域，实施战略合作，鼓励各级政府、企业与高等院校、科研院所共建产学研基地。

新型工业化发展的重点领域可以分为四个层次。第一，要立足煤，做大做强煤炭产业。第二，要依托煤，延伸煤炭产业链。重点推进煤电化、煤电钢、煤电铝、煤电材一体化，大力发展现代煤化工，加强产业的纵向延伸和横向联合，延长产业链，拓宽产业幅，提升产业的丰厚度。第三，要超越煤，大力发展装备制造业。重点发展以煤矿成套装备、铸造加工、汽车及零配件等装备制造业，把六盘水市建成西部重要的矿山装备制造基地。第四，要跳出煤，大力发展特色轻工业和高新技术产业。重点培育节能环保、信息技术、生物制药、新能源、新材料等战略性高新技术产业，推动产业多元化、高端化、轻型化发展。

2抓紧研究制订《六盘水市新型工业化鼓励类产业目录》，区别对待各类工业建设项目

为更好地促进我市新型工业化发展，应即时研究制订《六盘水市新型工业化鼓励类产业目录》，根据目录，对鼓励类产业实施优惠的产业政策。鼓励类项目主要是符合国家产业政策并对全市工业结构调整有较大带动作用及对行业技术进步有较大示范作用，有利于节约资源、保护环境、产业结构优化升级，需要采取措施予以鼓励和支持的关键技术、装备及产品。为促进工业鼓励类项目健康、快速落地，形成生产力，我市境内凡进入《六盘水市新型工业化鼓励类产业目录》的鼓励类工业项目一律对国内外开放，国内外客商来六盘水投资合作、开发，皆可享受相应的财政、税收、土地、投资奖励等优惠政策。

3研究制订符合我市区域特色的差别化产业政策

3.1煤及煤层气

第一，支持六盘水做好煤炭规划和资源勘查，优化开发布局，调整产业结构，提高产业集中度。建议贵州省向国家申请争取与新疆同等的执行权利，按照国家批准的规划，对国家规划矿区内120万吨／年及以下建设规模的煤炭项目，委托贵州省投资主管部门按程序组织论证评估和核准。此外，贵州省煤炭单井能力底线的设置，在产业政策的调整中要依据其设计年限研究怎么过度，避免投资浪费。

第二，六盘水市煤炭资源开采与地质环境的矛盾突出。国家实施“西部大开发” 战略以来，作为“西电东送”主战场，煤炭资源开发强度十分巨大，煤炭开采引起的地面沉陷、山体滑坡崩塌、水源枯竭等地质灾害频频发生。建议省向国家争取对老矿区经济结构调整、产业转移、环境治理等相关政策，为六盘水市的产业转型升级、地质灾害治理、安全生产补欠等提供政策保障。

第三，六盘水市地处云贵高原中段，地质构造复杂，煤炭开采条件差，灾害因素严重。为保证六盘水市煤炭产业安全发展和可持续发展，建议省向国家争取政策支持，在六盘水市组建覆盖贵州、辐射西南的煤炭安全技术研究院，积极开展示范性工程，专题解决煤炭开采、瓦斯提纯和煤层气地面抽采等技术瓶颈问题。

3.2电力

第一，依托大型煤田，合理布局，有序发展，稳步建设大型燃煤坑口电站。结合城市冬季采暖和较大工业园区用热需求，建议由省级投资主管部门积极布局热电联产项目；鼓励“上大压小”，优化火电结；在大电网覆盖地区，支持新建机组采用高效环保机型，同步建设脱硫、脱硝设施；按照全省电力发展规划，完善布局。

第二，完善电力供给方式。超前规划建设煤电铝、煤电钢、煤电化、煤电材一体化聚集区和园区供电设施，切实提高一体化产业企业电力保障能力和比较优势。争取国家对一体化项目优先核准或将审批权下放至省级人民政府。探索建立电力直接交易的电价形成机制，在确保一体化产业市场竞争力的前提下，兼顾电网企业利益，合理确定输配电价格。对符合条件的企业和产业园区新增负荷允许开展电力直接交易试点，研究制定电力直接交易办法，尽快在我市开展首批试点。

第三，进一步减少审批环节，下放审批权限。对煤矸石电厂作为煤炭资源综合利用项目，参照煤矿瓦斯发电项目的建设管理模式，给予省级投资管理部门核准（批复）权限；对“上大压小”项目在总量不变的前提下，投资权限下放到省级。

3.3钢铁

第一，按照《钢铁工业“十二五”发展规划》提出的“西部地区部分市场相对独立区域，立足资源优势，承接产业转移，结合区域差别化政策，适度发展钢铁工业”，建议加大支持贵州钢铁产业的力度，在钢铁项目建设时不做等量淘汰。根据2012年5月国家发展改革委办公厅在北京组织召开的钢铁产业布局优化和结构调整专题工作会确定的“十二五”期间西部增量2千万吨，争取国家在炼焦煤资源丰富的地区布局煤电化钢一体化资源深加工基地，在我市增加500万吨左右的钢铁生产能力。

第二，建议加快建设煤电钢产业一体化聚集区，把支持水钢老厂区结构调整和技术装备提升改造或水钢搬迁和盘县首黔煤电钢化一体化项目建设结合起来，迅速在我市形成1000万吨钢铁生产能力。

3.4铝及铝加工

第一，打造煤电铝一体化产业聚集区，推动产业链延伸、产业幅拓宽，促进产业共生耦合。国家和省布点铝加工重大项目时，要充分考虑六盘水市能源和电力资源优势，使用域外氧化铝资源，发展铝精深加工，加工项目适当向六盘水倾斜。

第二，建议申请新疆发展铝及铝加工的政策，支持六盘水市利用能源优势，承接电解铝产能转移。

3.5煤化工

第一，鉴于我国水煤资源的逆向分布，贵州富煤多水的特征，国家煤炭深加工示范项目向贵州倾斜，在下一轮煤炭深加工示范项目规划中，建议在六盘水增加以煤制天然气等高标准的新型煤化工项目，对纳入《煤炭深加工示范项目规划》的六盘水60万吨/年烯烃示范项目，要抓紧推进前期工作，并优先核准。

第二，按照《贵州省关于矿产资源配置体制改革的意见》由省级相关部门为煤电化一体化主体企业配置煤炭资源。

第三，鉴于国家实行煤炭资源分类使用和优化配置政策，炼焦煤（包括气煤、肥煤、焦煤、瘦煤）优先用于煤焦化工业。在焦化工业的发展布局上要按照总量控制、调整结构、节约资源、保护环境、合理布局的原则，支持六盘水市在总量控制的前提下，有条件的机焦企业按照《焦化行业准入条件》（国家发改委第76号公告）的相关规定，通过技术改造和资源整合，积极开展“上大压小”，提高生产技术和装备水平，优化焦化工业布局，积极开展深加工。

3.6建材

第一，为鼓励积极开展大宗工业废弃物综合利用，建议以煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、矿渣等为原料的水泥生产综合利用项目的核准下放到省级投资主管部门。

第二，建议按照“布局合理、特色鲜明、集约高效、生态环保”的原则，在石灰石资源丰富、工业固体废弃物较多的六盘水地区集中布局水泥熟料生产基地。

3.7装备制造

在贵州省装备制造业布局中，在六盘水市优先发展布局煤矿采掘装备、风电设备部件、特高压输变电设备等产品，提高装备配套水平，满足六盘水以及周边地区市场需求。

3.8节能环保

第一，制定煤矸石、粉煤灰等工业废弃物综合利用政策。对符合《资源综合利用目录》规定，开展资源综合利用的企业，享受税费优惠。

第二，六盘水市作为能源原材料基地和资源深加工基地，高能耗企业和重工业比重较大，工业节能目标任务重，希望对节能项目建设方面给予支持和扶持，建议合理确定匹配的节能减排指标。同时，鉴于我市“十二五”期间主要污染物总量减排工作的艰巨性，且我市目前尚有一定的环境容量，建议依照国家差别化产业政策有关要求，对我市主要污染物排放总量控制指标给予倾斜与支持。

第三，加大对2013年贵州淘汰落后产能奖励力度，特别是对淘汰落后产能份额较大的部分市（州）要重点扶持，提供更多的产业升级财政资金支持。对2014年以后的淘汰落后产能工作仍进行专项的奖励资金支持。

4研究用好其它差别化政策

4.1差别化土地政策

第一，认真执行《贵州省人民政府关于加快优势资源一体化开发利用的意见》。争取国

家在安排土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩周转指标等方面加大对我省的支持，在年度用地计划指标安排上对优势资源一体化聚集区、企业和项目给予优先支持，并加快供地进度。

第二，全面完成新一轮土地利用总体规划的编制工作，在不突破规划约束性指标的前提下，支持贵州建立和完善土地利用总体规划严格管控、动态评估与适时修改机制。完善国家和省对我市土地利用年度计划调控机制。根据国民经济五年规划、产业规划、扶贫规划等和土地利用年度计划结合，经省国土厅批准，报国土资源部备案后实施，参照毕节实验区“一次下达、年度备案、定期检查”的作法。

第三，支持多途径探索耕地占补平衡。允许我市因工业化和城镇化建设占用劣质耕地的，积极支持开展低丘缓坡土地综合利用，按照1:2或1:3的比例折算为未利用土地指标，不作占补平衡。对耕地占补平衡实行差别化管理，凡属国家重点工程的建设用地项目，在全国范围内统筹耕地补充工作；凡属省级重点工程的建设用地项目，在全省范围内统筹耕地补充工作。此外，支持通过土地整理提高耕地质量等级，折抵新增耕地占补平衡指标。

4.2差别化财政金融政策

第一，充分利用各种融资平台和财政专项资金，鼓励和引导社会资本参与产业一体化进程。鼓励和支持一体化企业上市融资，发展股权投资，发行企业债券，设立财务公司，扩大直接融资规模。

第二，建议完善矿产资源利益分配机制。一是将矿产资源补偿费分成比例,由中央、省、征收机关同级财政分别为40%、36%、24%调整为市、县两级财政占征收额的70%；二是将市、县两级财政对探矿权、采矿权价款的分成比例调整为企业缴纳价款总数的30%、40%；三是市、县两级国土资源部门出让的建筑石料用灰岩等矿种的出让价款，不属国家出资勘查形成矿产地的,不应按照国家、省、市、县的分成比例解缴，建议全额缴入本级财政。

第三，以金融支持促产业发展。一是制定有差别的金融管理政策，二是制定倾斜性的信贷政策，三是探索证券和债券市场融资，支持新型工业化。

4.3差别化行政审批政策

第一，对一体化项目，审批核准权限在省的，省相关部门要优化审批程序，减少审批环节，省发展改革委、省经济和信息化委要优先规划布局并优先审批核准，省住房城乡建设厅要优先开展基地和项目规划选址，省环境保护厅要优先办理环评手续，省国土资源厅要优先办理用地预审，省林业厅要优先办理使用林地相关手续，省能源局要加快配套煤矿项目建设，保障煤炭供应。需国家审批核准的，省有关部门要帮助项目业主积极争取国家支持。

第二，推进政府职能转变，推进法治政府建设。进一步清理、减少和调整行政审批事项，严格依法设定和实施审批事项，将企业申报审批分为绿色通道、重点支持和正常审批三类。其中，绿色通道类项目将即报即审、简化程序、尽快发行；重点支持类项目将分类排队、加快审核；正常审核类项目则视为普通类别对待。同时，创新行政审批服务方式，推进服务型政府建设，搞好便民服务窗口建设，设立行政审批中心，形成集中式的服务窗口。第三，在工商行政管理、注册登记和行政事业收费等方面予以优惠。

4.4差别化环保政策

第一，对符合相关规划环境影响评价审查要求、有条件在六盘水加工转化的能源、资源开发利用项目的环评文件及时受理、加快评估，合理简化审批程序，提高审批效率。

第二，建议给予我市更加优惠的环境政策。一是对煤矿开采、煤炭洗选、交通水利基础设施等部分建设项目的环评审批予以倾斜，下放到省级，甚至地市一级环保部门审批。二是争取下放部分审批权限。跨市的建设项目（不含电网工程），其环评文件可由建设项目涉及的市级环保部门协商一致后联合审批。三是对资源富集地区的资源就地转化项目、西电东送

等服务于全国的基础能源建设项目和清洁能源基地建设项目，在满足环境功能区要求和总量控制目标的前提下，可通过排污交易给予支持。

第三，在我市确有环境容量的情况下，在完成总量控制目标的前提下，可适当调剂主要污染物排放总量控制指标。