论文(荐)公安机关社会管理创新的思路_社会管理创新论文
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公安机关社会管理创新的思路
——XX市公安局XX分局
推进社会管理创新，是贯彻落实中央政法委部署的“三项重点工作”和公安部提出的“三项建设”的重要举措，也是解决影响和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题的治本之策。我认为，推进社会管理创新，既要坚持以往的正确思路与理念，重在持续；又要学习借鉴其它地区公安机关的成功经验，为我所用；更要突出中山的特点与实际，形成品牌。
一、加强流动人口管理，夯实社会管理创新基础
公安机关应不断强化“以房管人、以业管人、以证管人”的工作模式，确立以“旅栈业管理”为主导的流动人口管理新机制，以制度保障为先导，以源头管理为基础，以责任落实为核心，实现流动人口的无缝隙管理，确保流动人口是逃犯能抓获、有嫌疑能认定、有前科能掌握、有余罪能深挖、无职业能了解。
（一）以制度保障为先导，实现流动人口管理的良性运转。一是出台规章，规范行政。以政府令的形式出台暂住人口登记办法，从立法角度明确暂住人口登记机构、协管员队伍、管理手段、经费来源、部门职责等重大事项，把流动人口管理工作纳入法制范畴。二是建立暂住人口登记站点，组建协管员专职队伍。由政府统一招聘组建流动人口协管员队伍，平均每个社区有3至5名人口协管员，专职协助民警从事暂住人口登记和出租房屋备案以及信息采集录入工作，形成覆盖全市、体系完整的管理网络。三是财政预算列支，保障经费来源。聘用协管员所需经费由区人民政府财政承担，暂住人口管理工作所需经费列入同级人民政府财政预算。
（二）以源头防控为基础，实现流动人口管理的精确指导。一是强化“旅栈式管理”。将全市私房租赁、洗浴业、宾馆酒店、建筑工地、用工单位等流动人员聚集场所，全部纳入旅栈式管理。二是强化信息采集。开展流动人口社会化管理专项行动。三是强化重点区域管控。在每个出租房屋安装一套户式监控系统，一户一体，实现实时监控；每家安装一套门禁系统，所有进出人员必须使用居住证打开门禁系统，人员信息自动上传至后台，实现对暂住人员的动态管控。
（三）以责任落实为保障，实现流动人口管理的强大震慑。一是强化监督检查。实行派出所周检查、治安大队月检查、市公安局月通报制度，加强对社会用工单位、出租房屋采集录入上传工作的督导检查，上网公布检查通报，将检查结果纳入绩效考核成绩。二是落实业主管理责任。每年与用工单位签订责任状，要求出租房屋和用工单位必须配备一名管理员，规范工作职责，专职负责暂住人口、住宿旅客的日常管理和安全防范工作，促落实务工、租住人员登记管理责任。三是落实旅馆业管理责任。逐一签订治安管理责任书，对全市旅馆业主分期分批进行集中培训，扩大电话端、社会版系统安装覆盖面，提升系统应用实际操作技能。四是落实公安机关责任。研发流动人口信息倒查模块，对漏登人员按照案件性质、部位进行分类，对倒查出的人口失控漏管现象，对属地派出所和社区民警进行处罚。
二、运用大情报系统，攻克社会管理创新难点
将重点人员的动态管控和重大事件的预警研判做为切入点，按照实战要求，建立重点人员动态管控系统、情报信息管理系统、背景线索联查系统、智能轨迹分析系统等应用系统，以及高危人员库和重点人员库，纳入常控管控，提高社会治安的动态管控能力。
（一）狠抓社会信息资源整合，扩大信息比对源。一是整合社会资源。将全市和部分行政、事业单位掌握的社会信息进行整合，建立数据库，实现实时比对、查询。二是整合公安系统内部资源。对娱乐场所管理、暂住人口、网吧上网人员、银行属地信息等数据进行集中建库，并进行社区化处理，便于扁平化指挥。在八大资源库的基础上，进行集中整合，建立各类数据自动更新机制。三是研发应用系统。按照“打一建
一、应采尽采”的原则，获取移动、联通基站信息和全国手机号段，全面采集犯罪嫌疑人手机内存信息和排查过程中与案件有关联的信息，与市公安局大情报系统有效对接。
（二）狠抓重点人员管控，建立常态化预警管控机制。一是出台重点人员动态管控三级联动工作考核办法。紧紧围绕重点人员管控情况对开展考核，本地重点人员管控情况考核指标为在控率，流入重点人员管控情况考核指标为签收率、目标发现率、处置情况反馈率，同时通过倒查机制检查管控工作落实情况。二是建立重点管控人员社区民警提醒机制。在警务综合信息应用平台上为每个社区民警建立工作平台。每天警综平台和情报信息平台通过信息比对碰撞，自动将社区重点人员信息，车辆信息、物品信息、案事件信息、人口变化等信息以提醒的方式发给社区民警，社区民警接到提醒信息后，围绕重点人员信息开展管控、核实、走访、经营工作，实现对社区重点人员的适时动态掌控。三是强化重点管控措施。对系统预警的高危人员和来自违法犯罪高危地区的高危人员，及时落实管控措施，做到“五知”和“六必查”。“五知”即：知身份，知职业，知居住地，知列管理由，知现实表现。“六必查”即：必查其工作和经济来源，必查其在郑交往密切人员，必查其一切可疑物品，必查其居住处所，必查其共同租住人员，必查持有车辆。
（三）加强信息研判，建立情报信息主导警务机制。依托大情报开展“由
信息到人，由人到案”的研判工作，建立研判机制，健全研判成果上报、督导、反馈制度，确保研判成果有人管理、有人落实。一是在派出所和刑侦中队建立所队联系研判制度，每旬召开一次所队联系会议，由刑侦中队长召集，辖区派出所长参加，通报工作情况，分析研判辖区案件和重点人员的规律和特点，指导实战，提高工作的主动性。二是各镇、区分局在根据本辖区治安特点进行研判的同时，根据市局发布的指令性、线索性、预警性情报信息，有针对性地开展分析研判，落实工作措施。三是情报研判指挥中心依托重点人员管控信息和动态性信息，对苗头性、倾向性、区域性案件信息和影响社会政治大局稳定的信息，开展综合研判和深度挖掘，为破案打击提供精确指导和帮助，为重大事件发布预警。
三、深入实施城乡社区警务战略，搭建管理服务新平台
社会管理创新，基层是重点，城乡社区警务室是源头。实行 “一警为主，多警联动”工作机制，最大限度把各项工作向警务社区延伸。
（一）持续发挥社会组织反映诉求、维护权益、提供服务的纽带作用。在充分发挥工青妇、行业组织、社会组织作用的同时，吸收律师、心理干预专业人士进入调解队伍，发挥他们的专业优势，努力形成全覆盖的调解网络，真正做到哪里有人群，哪里就有调解组织、哪里就有调解工作，避免社会矛盾的积累、激化。
（二）持续发挥警务社区矫正、教育培训、工作安置的帮教作用。把易受侵害群体、易违法犯罪群体作为工作的重点，开展社区矫正、教育培训、心理疏导，帮助他们走上正常的生活轨道。对重点人员进行登记造册、分类梳理、回访考察，全面掌握社区刑释解教人员、服刑在教人员未成年子女、父母长期在外处于半流浪状态的未成年人等特殊人群的生活、工作和学习状况，按照抓
早、抓实、抓重点、抓难点、抓典型的原则，联合卫生、民政、社会保障等部门工作人员和志愿者组成帮教帮扶工作组，加强心理矫正，促进就业安置，进行有针对性的、一对一的帮教工作。
（三）持续发挥一警为主、多警联动的直接服务作用。根据社区不同特点和需求，配备交警、特巡警、外管警、刑警、消防警、治安警等，多警联动，共同承担社区警务工作。组织开展文明交通进社区活动，建设社区交通管理服务站，开展审车、审证等车驾管业务上门服务及交通安全法律法规咨询活动，将文明交通宣传教育融入各项交管业务和便民服务措施之中。全面推进社会禁毒示范点建设，社区民警深入暂住人口聚集的都市村庄、成建制务工队伍、雇用农民工较多的企业单位，采取集中采集信息、预约登门办理、免费照相、送证上门等形式，开展为农民工登门服务活动。
总之，科技创新是社会管理创新的动力。只有不断加大科技投入，才能在硬件上上档次、管理上上层次、手段上多样化，才能始终保持社会管理创新的时代气息。同时，服务创新是社会管理创新的要求。进行社会管理创新，必须把服务与创新紧紧结合起来，做到“经济社会发展到哪里，人民群众的需要在哪里，公安工作就跟进到哪里、保障到哪里、服务到哪里”，把每一起案件的办理、每一起事件的处置都当做服务群众、促进和谐的生动实践。最后，机制创新是社会管理创新的保障。社会管理创新是动态发展的，是长期性、战略性工作，既要在机制上突破、各警种紧密协作，又要在技术上攻坚、争取党委政府和职能部门支持。
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