试论和谐社会与公安执法改进_公安执法改进
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中国人民公安大学本科自学考试毕业论文
试论和谐社会与公安执法改进 姓 名：
单位名称：吉林警察学院 准考证号： 论文字数： 邮政编码： 联系电话：
地 址：长春市净月开发区博硕路 1399 号 指导老师：
目 录
摘要 ······························································································································· 1
一、和谐社会的内涵及要求 ················································································ 2
二、和谐社会与公安执法的关系 ······································································· 3
（一）公安工作为社会主义和谐社会提供重要保障 ································· 3
（二）社会主义和谐社会的构建为公安工作带来契机 ·····························
4三、公安执法工作中存在的问题 ······································································· 4
（一）公安业务计划的制定脱离一线公安工作 ··········································· 4
（二）执法队伍素质参差不齐，影响公安执法效率 ································· 5
（三）执法监督检查力度不强，影响公安执法公平 ································· 6
四、公安执法改进措施 ·························································································· 6
（一）加强对民警的思想政治教育 ·································································· 7
（二）建立健全后勤保障机制，为公安执法提高经济保障 ··················· 7
（三）完善执法监督体系，加强公安法制建设 ··········································· 7
（四）实施以信息情报为主导的警务战略 ···················································· 7
五、社会主义和谐社会对公安执法的要求 ···················································· 8
（一）牢固树立党的绝对领导理念 ·································································· 8
（二）牢固树立公平正义的理念 ······································································· 8
（三）牢固树立执法为民的理念 ······································································· 9
（四）牢固树立服务大局的理念 ······································································· 9 参考文献 ················································································································· 10
试论和谐社会与公安执法改进
【摘要】随着社会主义现代化进程的不断加快，随着我国改革开发程 度的不断深入，随着我国民主与法制建设的不断完善，如何更好地构 建和谐的社会是执政发展的重中之重。公安工作是构建和谐社会的基 石。和谐社会与公安执法之间的关系是相辅相成的，和谐社会的构建 赋予了公安执法新的历史使命，而公安执法却为和谐社会的发展保驾 护航。然而在当今的公安执法队伍无论是在内部环境还外部行为上都 存在着一些与时代不相契合的声音，面对执法过程中的一些突出问 题，公安执法应当树立“人性化，以人为本”的执法理念，加强并提 高警察队伍的整体素质，推进公安体制改革，建设规范的公安法规体 系等。【关键词】 和谐社会； 公安执法； 改进措施
社会主义和谐社会，是全面建设小康社会、开创具有中国特色社 会主义事业新局面的一项重大任务，适应了中国改革发展进入关键时 期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。要在推 进社会主义物质文明、政治文明、精神文明发展的历史进程中，扎扎 实实做好构建社会主义和谐社会公安执法工作。公安机关作为执法者 要懂得尊重法律的权威，又要体现出人性的关怀，自觉做到严格执法 与热情服务的有机结合。要把人性化执法作为构建和谐社会的一个新 型平台，从而建立新时代的警民关系，通过提高警察队伍的整体素质 和建设规范的公安法规体系，消除执法中的不和谐的因素，对打造一 个规范有序、严格公正、内外和谐的执法环境以及社会主义和谐社会 的构建有着非常重要的现实意义。
一、和谐社会的内涵及要求
一是个人自身的和谐，二是人与人之间的和谐，三是社会各系统、各阶层之间的和谐，四是个人、社会与自然之间的和谐，五是整个国 家与外部世界的和谐。社会主义精神文明建设的重点，是思想道德体 系和先进文化建设，这都与和谐分不开。在新的历史时期，承接和弘 扬中国自古所崇尚的和为贵、和谐为美的和谐社会理想，建设各阶层 人民和睦相处、和谐共治的和谐社会，正是社会主义精神文明建设所 追求的目标，其核心包括民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处六个基本特征。
1.民主法治：就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国的基本 方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。
2.公平正义：就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内 2 部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护 和实现。
3.诚信友爱：就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友 爱、融洽相处。4.充满活力： 就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊 重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。
5.安定有序:就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序 良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。
6.人与自然和谐相处:就是生产发展，生活富裕，生态良好。
二、和谐社会与公安执法的关系
（一）公安工作为社会主义和谐社会提供重要保障
一个稳定的社会大环境是社会发展的必然要求，没有了社会的 稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。公安机关是一支武装性质 的治安行政和刑事司法力量，肩负着保障国家长治久安、维护人民群 众生命财产安全、打击违法犯罪分子的重要使命。这一特殊的性质决 定了公安机关在构建社会主义和谐社会中的首要责任就是维护社会 的稳定。在当前，社会大局平稳安定，但是，仍有一些阻碍社会发展 的深层问题存在，对社会长治久安和稳定造成了潜在的威胁，公安机 关面临着人民内部矛盾凸显、犯罪高发以及经融危机引发的各种矛 盾，维护社会稳定的任务任重而道远，因此公安机关要树立“稳定压 到一切”的大局观念，和树立居安思危的忧患意识，充分的做好本职 工作和充分的认识到维护好社会稳定的重要意义和影响。
（二）社会主义和谐社会的构建为公安工作带来契机
构建社会主义和谐社会是一项巨大而又复杂的社会工程，需要社 会各阶层长时间的、共同的努力。不断地提高党执政能力及服务群众 能力，公安机关作为党和政府领导下的重要职能部门，在构建社会主 义和谐社会过程中肩负着极其重要的职责，既面临着巨大的挑战，又 迫切要求公安队伍的时代性、创新性，以促进公安队伍执法能力和整 体素质的全面提高。
三、公安执法工作中存在的问题
随着公安执法在正规化和人性化建设上不断提高，公安执法内容 也被赋予了新的历史使命。然而在当前，公安机关在执法工作中仍然 面临或存在一些问题，例如： 公安业务计划的制定脱离一线公安工作，执法队伍素质、执法过程中程序颠倒和执法监督等方面都还存在一些 问题，这些问题都影响着执法公正及和谐社会的建设。具体包括以下 几个方面。
（一）公安业务计划的制定脱离一线公安工作 在当前，公安机关并没有科学地、明确地界定内部的职责与权限，现行的公安机关体质结构中条块关系也未完全理顺，导致公安机关内 部及政府各部门之间的信息不畅。具体表现为：
1.权责划分不清楚。权责划分不清楚包括两个方面，第一是个警 种之间的权责不清楚，第二是中央权事与基层权事划分不清楚。上级 机关包办了下级机关的工作，基层的公安机关作为一线的实战单位，本应改依据自身辖区的特点及发展变化，自主安排工作制定计划，自 负其责。但实际上，来自上级各个部门的“统一部署、统一行动”让 基层公安机关疲于应付，其结果就是基层公安机关在放弃了自主权的 同时又丧失了日常工作的积极性、主动性和创造性，模糊了本应承担 的责任。而上级公安机关本应扮演的是制定政策、提供保障、实施监 督。
2.工作模式陈旧：随着信息化时代的迅猛发展，以往的习惯于突 击式、运动式的工作理念明显的脱离现实工作。预防机制不健全习惯 于以往的发现后治理，不在健全机制和规范日常工作下功夫，而且搞 表面文章。机关严重超编，而基层却人手极缺，警力上的 “头重脚轻” 没有得到有效解决。
（二）执法队伍素质参差不齐，影响公安执法效率
当前，公安执法人员来自社会方方面面，少数执法人员缺乏专业 的法律知识，对法律程序、法律条文知之甚少，专业化程度不强，在 执法过程中出现披露也在所难免，具体变现在：
1.少数民警的政治敏感度不强，党性观念、职业观念不强，不能 从实际上真正的做到维护党和人民的切实利益，与党和人民的期望和 要求相差甚远。
2.极少数害群之马以权谋私、为一己私利贪赃枉法、徇私舞弊，有甚者与犯罪分子同流合污。这些现象虽然发生在个别民警身上，但 是对公安队伍的纯洁性影响极坏，严重破坏了人民警察的整体形象。
3.少数民警职业观差。有个别民警执法不严，执法不公；有个民 警在日常对自身的要求上不严格，纪律松散、警容不整：有的民警在工作方法上简单粗暴，对待犯罪嫌疑人滥用私刑、刑讯逼供，对待人 民群众冷嘲热讽，引起人们群众反感。
（三）执法监督检查力度不强，影响公安执法公平
当下，我国在公安执法过程中仍存在重实体，轻程序、重口供，轻证据，公安执法人员在办理一些案件中随意执法、违规操作、知法 犯法等现象。这些问题严重损害了党和人民群众的利益，损害了法律 的尊严，影响了公安机关的威严。具体现象在:
1.法制部门对个案的个审核把关制度严重滞后，流于形式，现行 的审核把关程序主要是对案卷的书面审核，对虚假证据、材料难以辨 别。
2.执法监督检查力度不够深入，针对性不强。往往是限于人员、经费、时间等问题，使监督检察浮于表面。
3.对监督检查查出的执法问题的整改、纠正监督不到位。整改、纠正力度不大，一些公安机关领导和普通民警对监督检查不够重视、不理解、不配合、不支持。4.追查执法过错责任的措施手段效率不高，执法过错责任追查制 落实不完善。
四、公安执法改进措施
面对现实生活中公安执法出现的问题，公安机关应本着具体问题，具体分析，一切从实际出发，要利用马克思哲学原理分清楚主次矛盾。为更好的建设和谐社会，公安机关在执法过程中应本着与时俱进，开 拓进取，以人为本和科学发展观，建立健全各项相关配套制度，真正 6 地在公安执法队伍中树立起全心全意为人民服务的旗帜。
（一）加强对民警的思想政治教育
1.坚持以党的先进理念武装头脑，不断地提高民警的自觉、自发 性，强化全局意识，始终与党中央保持着高度的一致性。
2.加强职业道德的修养。公安执法者执法环境复杂，需要同社会 各阶层打交道，经常能接触到社会的阴暗面，经常会碰到违法犯罪人 员使用金钱或者其他手段的腐蚀和拉拢，这就需要公安执法者自觉加 强职业操守，严格执法，忠于党、国家、法律和人民。
（二）建立健全后勤保障机制，为公安执法提高经济保障 公安机关在维护国家安全，维护社会治安秩序，维护公民生命财 产安全、自由，防范违法犯罪案件的发生，以及正常的警务活动上都 离不开必要的经费、装备做支撑。公安机关的经费、装备保障是一项 源头性工作，公安机关在正规化建设中，必须依靠合法合理的后勤保 障机制。把外国先进的管理经验与中国国情相结合，以高优质的保障 机制为公安工作日常警务活动的支持。
（三）完善执法监督体系，加强公安法制建设 公安机关在执法制度上出现的问题，有主观的，也有客观的。如 何健全监督执法体制，增强公安机关的战斗能力，必须采取积极有效 的对策，扎实推进公安执法监督工作的正规化建设。
（四）实施以信息情报为主导的警务战略 要适应信息化时代的社会发展需要，要确立以信息情报为主的警 务战略，改变以往单一化警务平台，凭借高科技建立一个全新的多层 7 次的警务新平台。各地公安机关要结合公安工作的实际情况，在各领域、各部门、分层次地进行计算机模式的管理与应用，分析和使用情 报信息，制定出正确的警务战略及有效的打击、预防犯罪，最大限度的提高公安工作效率。
五、社会主义和谐社会对公安执法的要求
（一）牢固树立党的绝对领导理念 党的绝对领导，是建设中国特色社会主义事业的根本保证。公安 机关作为人民民主专政国家机器的重要组成部分，作为党执政的重要 依靠力量，只有牢固树立党的绝对领导理念，才能全面履行维护国家 安全、化解社会矛盾、打击和预防犯罪、管理社会秩序、维护公平正 义、服务改革发展的职能，从而在巩固党的执政地位、巩固国家政权 上发挥基石的重要作用。要进一步加强公安机关党员队伍建设，提高 党员干警的综合素质，充分发挥党员民警的模范引领带头作用。同时，要加强党风廉政建设，运用典型案例，深入开展警示教育，增强民警 公正执法的自觉性。
（二）牢固树立公平正义的理念 公平正义，既是社会主义法治的价值追求，也是社会主义和谐社 会的重要特征。没有公正，就不是法治；没有公正，就谈不上和谐。司法公正是社会公正的重要组成部分，政法机关在实现社会公平正 义、促进社会和谐方面承担着重要的职责。政法机关和政法干警要着 眼于整个社会的公平正义，通过正确地执行法律来维护法律的公正，通过正确地调节利益关系来实现人民群众心目中的公正，进而更好地 8 发挥司法公正，对实现社会公正、社会和谐起促进和保障作用。
（三）牢固树立执法为民的理念执法为民，是社会主义法治的本质要求，是党“一切权力属于人民”、“全心全意为人民服务”、“代表最广大人民根本利益”、“立党为公、执政为民”等执政理念在政法工作上的具体体现。树立执法为民的理念，说到底，就是要求政法机关和政法干警真正成为人民利益的忠诚卫士。这就要求我们：要始终带着一切为了人民的根本立场去执法。
（四）牢固树立服务大局的理念 服务大局，是社会主义法治的重要使命。树立服务大局的理念，就是要保障社会主义经济建设，保障社会主义政治建设，保障社会主 义文化建设，保障社会主义和谐社会建设。只有这样，政法工作才能 在党和国家的工作全局中找准定位，有所作为。相反，如果背离了党 和国家的中心工作，政法工作就会迷失方向，难以取得大的进展。终上所述，社会主义和谐社会的构建是一项伟大而又艰巨的任务，公安机关同时也面临着许多重大挑战，需要公安机关从理论到实践的 相结合。正确的把握住社会主义市场经济下的公安工作方向，增强工 作的积极性、主动性和对社会面的可控性，更好地为社会主义和谐社 会所服务。我们要及时发现公安工作中不和谐的因素，深化警务化改 革，用科学发展观统领全局，坚持以人为本，真正使公安业务水平跨 上一个新的台阶，真正实现社会的和谐。
【参考文献】
[1] 高文英: 《警察行政法探究》，北京群众出版社, 2004 年版
[3] 威廉·韦德: 《行政法》，中国大百科全书出版社，1999 年 版
[4] 孙永波:《公安民警执法为民教育读本》，群众出版社，2003 年版
[5] 公安部法制局: 《 公安机关执法细则释义》 中国人民公安大，学出版社，2012 年版
[6] 李景源，吴元梁： 《科学发展观与和谐社会建设》，江苏人民 出版社,2008 年版
[7] 傅治平:《和谐社会导论》，人民出版社，2005 年版
[8] 李斌杰:《公安基层民警接处警情规范与技能 300 问》 中国，法制出版社，2009 年版
[9] 王军： 《公安队伍建设与治安管理理论实践》，时事出版 社，2008 年版 [10] 唐铁汉，袁曙宏： 《构建和谐社会促进社会稳定》，国家行政 学院出版社，2006 年版
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