泛珠区域合作的人才要素及效应分析_人才测评的主要功能

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泛珠区域合作的人才要素及效应分析

袁兆亿

国际经济格局演化趋势显示，无论是经济全球化，或是经济区域化，均为生产力发展到一定阶段的产物。中国的改革开放从20世纪80年代的区域保护和相互压制竞争，到21世纪之交区域合作意识的迅速增长，这一转变显示出，在市场作用下，生产力发展到一定程度必然要冲破原有的地域限制，向经济关联度较大的地区延伸。各国各地区发展的实践证明，现代社会的可持续发展，光靠竞争是难以维持的，区域合作正日益成为新一轮发展的主题，区域合作比区域竞争更重要已日渐成为一种共识，成为一种新的发展潮流，中国经济格局中的泛珠江三角洲经济圈的出现正是这一主题的有力诠释。

一、产业演化进程中的泛珠区域人才合作

近20年来，动力十足的国际产业大循环为中国经济成长和产业结构调整创造了有利条件，珠三角奇迹般地抓住了世界产业两次大转移的机遇，迅速崛起。二十世纪80年代初，随着世界劳动密集型产业向更高层次的产业升级，欧美和“亚洲四小龙”的劳动密集型产业和资源产业迅速向东南亚地区转移，恰逢改革开放的珠三角有效借助与香港的地缘关系，率先成为第一波传统产业转移的承接地，工业胜利起飞。这一时期仅香港就有上千家劳动密集型制造业转移到珠三角，大大改变了这一地区的资本和产业结构。随着产业的发展，一大批适用性人才也迅速成长起来。二十世纪90年代中期，发达国家技术密集、资本密集型产业逐渐成熟饱和，并进一步向发展中国家转移。IT产业、重化产业、通讯产业也开始向中国转移，珠三角又率先成为第二波技术密集型产业转移的承接地，快速推动了自身IT产业、生物技术、新材料等高新技术产业的发展，在新兴产业的推动下，一大批高新技术产业人才又快速成长起来。这20多年是广东科技人才队伍发展最快的时期，全省科技人才从二十世纪80年代初的约19万人，发展到2003年的295万人，增长了约15倍。

进入21世纪，随着我国长三角和京津唐经济圈的崛起，珠三角在市场竞争中面临的腹地狭小、内源性动力不足等问题渐显。特别是当前新一轮以信息产业为主的世界产业布局重新调整已经开始，而广东的信息产业也急需推动劳动密集型向技术、资本、知识密集型升级，并将低层次的信息产品加工制造业向外转移。作为率先承接第一波、第二波世界制造业转移的珠三角，亟需继续把握机遇率先承接世界第三波产业转移，迅速提升产业水平。为了腾出足够的空间和资源，珠三角必须把占有大量生产要素的第一波甚至第二波制造业转移到新的承接地，以便通过地区间的产业“接力”，推动生产要素资源的优化组合，实现优势互补，互利共赢，泛珠江三角洲经济圈合作正是可选的一种有效模式。按照产业转移规律，泛珠江三角洲经济圈的产业转移将从粤港澳为核心的第一梯度地区向周边推进，随之承接产业梯度转移的泛珠区域第二梯度、第三梯度地区将在21世纪前20年进入工业高度发展期。由于产业变迁与人才智力资源的密切关联性，泛珠江三角洲经济圈区域的各种人才效应必将随产业转移而迅速增强。目前，泛珠江三角洲经济圈大部分地区的传统产业技术水平较低，而广东的高新技术产业不但人才实力较强，同时具有高度集群、产业链完备以及规模等优势，对泛珠其它地区的产业发展可以提供人才、技术和信息等方面的支持与服务。

虽然广东与泛珠江三角洲经济圈其它区域在产业方面存在明显的梯级差，但由于各地产业各具特色，在市场竞争、资源配置和对外开放上可以避免结构趋同而带来过度竞争。而且泛珠江三角洲经济圈区域内多个省份拥有的人才资源潜力、巨大市场空间、低廉的成本优势和明显的产业集聚效益，不但可以通过自身的产业升级使比较优势转化为生产优势，而且可以为广东新一轮发展提供丰富的互补性资源。像四川、湖南等省自身已具备相当的科技实力和人才基础，不但可以为承接大珠三角产业转移提供必要的人才保障，而且在人才合作方面可以与广东形成较强的互补效应。同时，随着泛珠江三角洲经济圈的形成，处于广东东西两翼和粤北及山区的汕头、湛江，韶关、梅州等市被迅速推到了粤闽赣湘桂合作的前沿，使其处于泛珠区域合作的有利枢纽位置而获得明显区位优势。

二、泛珠概念框架下的人才体制环境构建

虽然泛珠江三角洲经济圈的区域政府间通过加强战略合作共创地缘优势已成为一种客观要求和共识，但在具体操作层面上的各种策略模式和思维理念的不一致仍是可能存在的，而且其关节点往往更容易集中于考虑如何从博弈的角度进行竞合策略的设计，以便最大限度地保证自身的发展。当然由于泛珠江三角洲经济圈区域具有生产力发展的多层次性，发展模式的多样性以及地区需求的多元化，因此差异的存在是不足为奇的。但是既然泛珠区域合作是建立在地区差异的现实与追求发展的共同愿景之上的，那么泛珠江三角洲经济圈区域的人才合作就必须摆脱固有的思维模式，从封闭的“地理圈”走向开放的“概念圈”，至此方可达至合作共赢这一泛珠概念的初衷。

人才资源是第一资源，泛珠江三角洲经济圈概念中的人才合作这一题中之意自然是必不可少的。以客观需求为基础，依靠学者智慧与领导意识的结合，催生了泛珠江三角洲经济圈的区域战略构想。从泛珠江三角洲经济圈概念的提出，到“９+２”最高行政首长联席会制度的形成，以及一系列具体合作项目的推进，无不体现出人才这个第一要素的关键作用。随着泛珠区域合作的深入，人才要素必将越来越显示出其主导作用。泛珠江三角洲经济圈人才战略作为一种高端战略，其推进过程中所涉及的众多高层面因素，以及面临的一系列深层次问题，同样需要依靠人的智慧加以克服和解决。“9＋2”区域人才合作是个长远的奋斗目标，其意义不仅在于地理概念上的延伸，还在于对人才资源共享理念的认同，以及由此引发的制度创新和发展机遇，以求最终通过区域内政府间的共同努力，突破行政区划限制，形成一省准入，9省通行的人才政策平台和统一的人才市场，使梯次差距的势能效应最有效地将大珠三角的人才、科技、市场和配套服务向泛珠江三角洲经济圈其它地区辐射，实现跨区域的人才资源共享和优势互补。

泛珠江三角洲经济圈区域合作是构建在现代生产力发展水平之上的一种战略模式，这一时代背景导向下的区域合作与发展内涵必须适应新的深层变化，尤其要突出人才资本的先导作用。实践证明，在区域合作的各种构件要素融于一体的过程中，人才资本是最为有效的联系界面。近年来，各地为推动人才资本的快速积累和转化，一直在着力进行合理的制度安排，并力求通过有效的组织设计，加速人才资本发展逐步从强制性制度变迁向诱致性制度变迁转移，使其成为全社会自发倡导和认真实施的组织行为。区域发展中的人才资本能动性不但有发挥自身能力的功能，而且更具有吸收、消化新知识的功能。事实表明，那些拥有高人才资本存量的国家和地区，不但拥有巨大的内在创造力，而且更具有强烈的吸收和消化外来技术的能力，从而能够有效地改造和推进自身技术的发展，并最终形成强大的竞争力。因此，丰富的人才资本可以使一个国家和地区突破自身的局限去考虑和争取对外界资源、资本和技术的有效配置和利用，这正是人才资本带来的财富创造力能够在动态上具有无限发展可能性之奥秘所在。

按照经济发展规律，人才、技术、资本和信息等生产要素，具有向能够最大限度发挥效益的方向流动的趋势。泛珠江三角洲经济圈区域合作的优势在于地区差异明显，互补性强，由此为地区合作留出了巨大空间。同时泛珠区域的巨大发展潜力必将吸引国内外的人才、技术、资本等生产要素向该区域聚集，并形成巨大的人流、物流、资金流和信息流，为泛珠实现跨越式发展提供有利条件。目前，泛珠江三角洲经济圈区域合作正逐步从领导决策层面转入实质性的技术操作层面，面对各种迎面而来的困难和问题，亟需我们加快转变观念，以开放的心境和务实的态度加强合作，消除各种市场壁垒和非市场壁垒，扫除各种人为的制度障碍，对区域合作中的制约因素进行沟通、协调和解决，改进和提高制度效率，为区域内人才合作提供实质性的对接平台，促进人才资源有效利用和合理共享，使泛珠区域人才获得更大的发展空间，不断提高层次。

三、泛珠区域人才合作的实质性推进及效应

长期以来，泛珠江三角洲经济圈的区间密切往来不断。据广东省发改委资料，“九五”以来，广东与泛珠八省（区）之间签订的经济技术合同协议金额累计达5500多亿元，合作项目超过8000个，而且人员往来十分频繁。目前在广东工作的泛珠区域人员近千万，其中仅深圳市就有湖南人近百万。据资料，湖南在外省的人才有90%集中在珠三角，而且不少人是企业骨干，成为湖南与珠三角联系的重要桥梁。但是基于区间经济及人才之差距（表1），如何寻求更大空间的人才资源共享，从更长的时间跨度去延续人才发展后劲，正日益成为提升泛珠经济发展迫切需要解决的问题。借助新的合作机制，泛珠概念在区间人才合作模式的重构方面无疑将发挥积极作用。近期泛珠江三角洲经济圈区域九省区在湖南长沙共同举办“泛珠三角区域九省区大型人才交流会”以及“2005首届泛珠三角省会城市教育博览会”，为强力助推泛珠人才的交流与合作翻开了新的一页。

湖南省在泛珠区域中具有与广东接壤而且交往久远的历史渊源，这一独特优势使其在泛珠江三角洲经济圈合作中先人一步。湖南省为了创造条件吸引珠三角产业的转移，加快信息产业的外源性发展，在郴州等邻近广东的地区，按产业集聚规律建设的信息产业园区，已成功吸引了中彩视讯、高斯贝尔、运通电子等10多家IT企业入园发展。广西也以积极姿态融入泛珠合作，在南宁、桂林、梧州等地专设了多个用于接纳广东信息产业梯度转移的工业园区。江西省充分利用其信息产业领域投资主要来自珠三角和港澳台地区的优势，吸引了珠三角一批IT制造业大公司如友利电、格林科尔、先科、ＴＣＬ、新索丽等知名企业入赣发展，创造了新的双赢合作模式。2004年9月，贵州与广州市结为友好城市，加强与广州开展更紧密的合作。近年来，贵州省依托贵阳、遵义两个国家级高新技术开发区，积极推进硬盘、光电转换、数码视讯三个工程研发中心和硬盘、新型元器件、数字视听、新能源、新材料等产业基地建设，目前１英寸微硬盘填补了国内空，处于世界领先水平。贵州省以拥有核心技术研发能力的人才团队为支撑的创新平台在与广东高新产业技术及人才对接合作方面潜力巨大。四川省的科技力量在西部11个省区中名列第一，但在科技产业化方面差距较大，泛珠区域合作对四川的科技产业化和市场化将产生积极促进作用。

实践证明，人才合作是经济合作的重要基础，随着泛珠模式的日渐成熟，人才合作正越来越成为各界关注的重要领域。目前广西、云南等省在旅游人才培养方面正积极谋划与广东的交流互动。广东旅游总收入和外汇收入均占全国1/4，但旅游专业的在校生仅2.5万人，这种状况与广东作为全国旅游大省的地位极不相称。对此，广西和云南均表示愿意在旅游人才培养方面与广东加强合作，发挥广西桂林旅专和云南大学旅游学院等八所大中专旅游院（系）的优势，为广东提供培养各种层次的旅游人才服务。贵州省的远程教育是国家批准的三个试点省份之一，其教育模式可为广东提供借鉴。澳门大学与广东省科技厅签署的《中医药人才培训合作协议》也正在积极实施之中，„„。

改革开放先行一步的广东，在经济发展、体制创新、产业升级、城市建设等方面取得的突出成效及积累的丰富经验，无疑是泛珠其它地区人才培训的宝贵资源。近年来，泛珠区域人才到广东挂职学习交流的工作的顺利推进，为泛珠江三角洲经济圈人才合作注入了许多新的内涵。珠三角凭借其发达的经济所形成的汇吸能力，长期以来接纳了相当多泛珠区域人才在广东发展和锻炼，对于缓解大学毕业生就业难亦具有积极效果。一大批经历了珠三角市场经济磨练的人才重返故里后，在推动当地经济的发展中已显示出生力军的作用。

四、提升泛珠区域人才合作成效的若干思路

（一）尽快完善人才法制建设

通过人才立法手段破除各种市场壁垒和非市场壁垒，构建公平竞争的人才法制环境，确保泛珠江三角洲经济圈区域人才资源共享的一体化进程健康发展。建立健全人才市场一体化运行的协商机制和监管机制，不断规范市场行为，避免人才的无序竞争。

（二）强化人才公共服务合作

在充分协商的基础上，加快推进区域内人才公共服务合作，建立区域间相互衔接的人才公共服务体系，确保统一联网的“一窗式”人才服务大面积地覆盖泛珠江三角洲经济圈各个地区，为人才流动提供高效周全的服务。不断提高人才资源跨区域配置的效率。

（三）健全高层次人才柔性流动机制

为了充分发挥高端人才对经济社会发展的重要作用和倍增效应，大力促进泛珠江三角洲经济圈区域的高层次人才交流合作，健全高层次人才柔性流动的特殊政策和推进机制，扩大高层次人才资源的共享效应。

（四）推进人才培训合作的深入发展

不断推进区域内的高等教育合作，重点加强高中级人才培训和紧缺及急需人才培训合作，积极推进各类职业资格证书的互认和衔接。定期举行教育合作发展研讨会及教育交流活动等，推进区域内优质教育资源共享，扩大优质教育资源的辐射力。鼓励和引导区域内高等院校开展校际合作，推动联合办学、师资互聘、资源共享等。

（五）搞好人才信息网络化建设

加快构建泛珠江三角洲经济圈区域人才公共信息网络平台，积极培育和发展网上人才市场，推进现有各类人才市场的联网贯通，逐步建立和完善人才市场信息发布制度，改变当前各地人才市场相互封闭和各自为战的状况，提高人才资源信息的共享度。

（六）构建人才交流合作大平台

顺应泛珠江三角洲经济圈区域合作的战略需要，尽快调整并统一区域内的人才市场体系，充分发挥市场对人才资源配置的基础性作用。疏通人才流动渠道，消除人才流动中的跨区域、跨部门和跨所有制限制，力促人才市场机制能够在泛珠江三角洲经济圈区域内畅通无阻地有效运行，降低人才跨区域流动成本。通过努力推动人才市场与其它要素市场的贯通，更好地发挥人才市场对经济发展的支撑作用。