山亭区信访听证解决疑难复杂信访案件_疑难信访案件化解

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山亭区“信访听证”解决疑难复杂信访案件

为把群众信访问题解决在基层，有效减少缠访、重复访、越级访，今年以来，山亭区纪委监察局结合开展的“信访双百”专项治理活动，围绕畅通信访渠道、提高信访工作透明度，保障群众知情权、参与权、监督权，增强有效化解疑难信访问题的工作效力，建立并推行了纪检监察信访听证会制度，取得了良好的成效，探索出了一条“阳光纪检监察信访”的有效途径。截止目前，通过召开纪检监察信访听证会，已成功解决了10多起疑难复杂信访问题，办结率达100%。

一是明确信访听证适用范围。该区充分利用山亭广播影视台、区政府门户网、宣传栏、廉政文化“六进”活动等形式，广泛宣传纪检监察信访举报有关政策法规。公开信访举报者和受访者的权利义务，在区、乡镇两级建立固定的信访接待场所，并聘请了63名纪检监察信访信息员，宣传信访举报知识，收集和反馈信访信息，现场为群众释疑解惑。在受理信访时，采取召开“信访听证会”的办法，旨在解决问题复杂，涉及面广，影响社会稳定的重大纪检监察信访案件；经多次处理未果，信访时间超过1年以上的老信访户；涉及几个部门，职责不清，相互推诿，造成重大影响的纪检监察信访件；信访调查结果向反映人反馈后，反映人不满意继续上访等四个方面的疑难复杂信访问题。对属于受理范围的信访举报明确告知，接受查询；不属受理范围的问题也明确告知，说明理由并告知投诉方向。二是规定信访听证参加人员。信访听证会参加人员除上访当事人外，还邀请知情相关职能部门负责人、群众代表、人大代表、政协委员等人参加，参加听证的听证员人数一般应是5人以上的单数，与会人员在听取了解相关情况介绍后，面对面地发表各自看法，通过协商达成共识，使问题得以解决，将纪检监察信访听证会的“独角戏”变为“大合唱”。针对少数上访人，尤其是老上访户对信访调查结果不服，久拖不能息诉罢访的信访案件，专门制定了《关于吸收群众代表参与信访听证案件调查的规定》，只要不涉及保密及隐私的问题，吸收部分上访人和部分党员群众代表参与信访听证案件中有关问题的调查，拉近了和上访人间的距离，使上访人变成调查人，也成为查办信访案件的协办人，进一步扩大了群众的知情权、参与权和监督权。

三是灵活采用信访听证办法。对重访、缠访、越级访的老户，采取公开听证的方法，通过召开由信访人、信访事项承办人、信访人所在地人大代表、政协委员及信访事项相关人员，并邀请群众代表共同参加的公开听证会，以达到用典型事例教育群众的效果。对涉及面广，甚或是窝案、串案的信访件，采取庭审式听证办法，通过把涉案单位负责人、办案人员、上访人员及其代理人或律师、执法执纪监督员、人大代表、政协委员和群众代表召集在一起，采取庭审式听证的方法，让办案人和当事人当场对质，辩明是非，进而分清是非，找准症结，解决问题。对容易造成群体访、越级访的信访件，采取联合听证的方式，解决因个别部门认识不统一、工作不到位而引发的群体访、越级访，把事情解决在萌芽阶段。

四是制定完善信访听证制度。先后制定出台了《山亭区纪检监察信访听证办法（试行）》、《纪检监察信访听证主持人工作制度》、《关于进一步加强纪检监察信访听证工作的通知》等制度，对信访听证的范围、内容、方法及步骤等作出明确规定，并推行信访听证终结制度，为信访当事双方搭建了面对面沟通的平台，增强了信访处理的透明度与公信力，拓宽了解决基层信访问题的方式和途径，提高了信访案件的办结率，有效防止了重复访、越级访的延续和升级。同时，建立健全信访听证制度宣传教育、监督检查、责任追究机制，把制度宣传融入纪律教育和干部培训之中，加强对制度落实情况的督促检查，明确制度执行的责任主体、责任内容、责任分工和考核方式。对落实制度措施不力、群众反映的问题久拖不决的，严肃追究有关人员责任。

五是严格规范信访听证程序。在举行听证会前，由区纪委信访室进行协调、配合有关职能部门对信访人反映的问题进行调查核实，及时掌握第一手事实证据材料，为裁定信访事项准备依据。在听证辩论阶段，一般采取主持人宣布听证会纪律；纪检监察信访工作人员将信访问题的发生、发展及有关部门的处理过程作详细介绍；上访人或其代理人进行陈述，对方当事人或其代理人进行答辩；评议委员会成员进行发表看法和意见；双方当事人作最后陈述；评议委员会进行合议并宣布最后处理意见等6个程序。在跟踪督办阶段，对听证会作出的决定由有关职能部门专人落实，信访工作人员进行督办，抓好反馈。同时，继续做好信访人的思想疏导工作，帮助解开其思想疙瘩，稳定其思想情绪，从而最大限度解决重复访、集体访及越级访。