加强“三资”监管增强发展活力_三资监管平台

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加强“三资”监管增强发展活力 ——七里坪镇农村“三资”监管工作的主要做法

各位领导：

大家好！现在我将七里坪镇的农村集体资金、资产、资源三资监管工作简要作以汇报，请批评指正。

七里坪镇辖69个行政村，4个自然农业组。农村三资是广大群众关注的热点、难点、焦点问题，近年来，我们将全镇73个村组的“三资”监管作为“三农”工作的头等大事来抓，建立健全监管机构，完善监管制度，使农村集体资金规范运转，资产不流失，资源有效开发，有力推进了农村基层党风廉政建设，增强了农村集体经济发展活力。

一、坚持健全监管机构确保阳光操作

为实现农村集体“三资”规范化管理、高效化运营、全程化监督，我镇健全完善农村集体“三资”管理机构。

一是成立监管中心和村级民主理财小组。我镇成立了“红安县七里坪镇三资监管中心”、“红安县七里坪镇招投标中心”，这两个中心在镇财政所挂牌办公。各村和自然农业组成立民主理财小组。各村组取消会计、出纳员，原会计变为报账员。镇三资监管中心对各村组的三资分门别类建立登记管理台账，村集体增减或非经营性转为经营性资产、资源的，随时变更台账，并建立经济合同管理台账。

二是建立监管领导机构。我镇成立了由镇长为组长，分管农村财务审计的副书记、纪委书记、主管财贸领导、各总支书记参与的领导小组，定期不定期对各村组三资管理工作进行调研，发现问题，及时解决。

三是每月定期还听取三资监管工作的情况汇报。

二、坚持堵塞监管漏洞做到规范操作

一是资金资产不入账，体外循环，甚至私设“小金库”。“三资”监管中心的财务大部分只有财政转移支付补助收入及相关上级主管部门拨入的专项资金，而对于村级的山林水库的承包租金收入，固定资产变卖收入等，有相当一部分未入账，当作“私房钱”，当作迎送往来“备用金”，导致村级收入不实，致使村集体资产账外运行及流失。我们召集村书记、报账员和监管中心全体工作人员进行业务培训和纪律约束。二是支出审核把关不严。有的村开支不经集体研究，大额支出不经讨论；有的村村民主理财公章在村干部手中，民主理财小组形同虚设；有的村干部自用自批；村白条列支现象等。我镇规定，超过1000元的支出应提交村民会议讨论通过，监管中心报账时附村民会议通过的决议。

三是工程建设和大宗产权交易中的违规。为切实加大农村“三资”监管力度，我镇统筹兼顾，大胆创新，将财政监管工作前移，变事后监督、事中监督为事前监管和预防，制定了《七里坪镇农村集体“三资”及工程建设项目招投标程序》。对村集体资产、资源的承包、租赁、转让、拍卖，房屋及道路等工程建设项目，一律实行公开招投标管理。对各村工程额在5万元以上、1-5万元的工程项目，必须进行公开招投标或竞标。各村在处臵 5000元以上的资产、资源时，必须公开竞拍。凡村里购买在 1000 元以上的大宗物品，必须实行统一采购。截止4月底，共开展项目建设招投标143启，标的额达到2127.4万元，为村组节约支出191.6万元。

三、坚持完善监管制度盘活集体经济

俗话说：没有规矩，不成方圆。没有财务管理制度的约束，财务管理就会陷入混乱。我们制定了如下制度。

一是统一的财务制度。监管中心设立一套针对农村集体财务行之有效的、操作性强的财务制度，包括统一收费收据、统一银行帐户、统一科目设臵，统一报帐制度、统一公示制度、统一支出制度等。各村原有收据统一作废，监管中心统一发放《红安县农村集体经济收款收据》；监管代理服务中心在银行统一设臵帐户，各村及自然组不得在任何金融机构自行开设帐户,一经发现视同小金库处理。这样，各村组的债权、债务，资产、资源，现金流水帐都是真实的。我镇各村组共入帐现金179.7 万元（其中新增入帐资金164.5万元），固定资产9490.24 万元（其中新增固定资产8965.36 万元），债权186 万元，债务4861.33万元，资源36.92 万亩（其中经营性资源 30.6万元，可经营性资源10184万元）。

二是村级财务预算制。在全镇推行了“三预算、一报告”的村级财务预算管理体系，村“两委”、民主理财小组和监管中心主任及时监督预算执行情况，有效杜绝草率决策、盲目投资、负债经营、增加村级债务等现象的发生。

三是奖优罚劣责任制和责任追究制度。包括三资到村公示制、双印鉴管理制、公开招投标制、源头控票制、资源合同管理制。监管中心每月固定日到村公示财务，实实在在地由群众监督理财活动；在村集体资金管理方面，所有的项目资金（包括农业项目资金、水利项目资金、减灾救灾资金、移民后扶资金捐赠资金等不在财政所帐户上的资金）、一事一议资金、经营性承包收入，必须先入三资监管中心帐户，再行分配使用。所有的收入和支出必须有民主理财小组的人员到位认可盖章。各村使用的《红安县农村集体经济收款收据》必须到监管中心由工作人员统一开具，不得私自购买收据，如发现私自购买收据收费，所有资金没收，并追究当事人责任。所开出的票据报账后，监管中心方可再次开具

票据。在此基础上，监管中心还对所有村级经济合同进行了清理和规范，特别是对口头合同重新履行了文本手续。规范了各类合同115份，标的额55.6万元，真正做到了村级资金来源清楚，依据清晰。

四是报帐制度。我镇及时出台《关于进一步规范农村集体“三资”报帐制度的通知》文件，对可能发生的和已经发生的事项防微杜渐。核定报帐内容。规范报帐方法。村组集体收入都必须在获得资金的三天内，全额解缴镇“三资”监管代理服务中心代管。各项支出由村委会“一支笔”审批，实行村级招待零费制、报刊订阅限额制、管理费用审批制、村级工程招投标制和村组干部报酬政府审批制。所有支出必须取得合法、合理的原始凭证，杜绝白条子。固定报帐时间。村级财务实行集中工作日制度。每月四周分别为七里片、檀术片、典明片、紫云片集中报账周。资金结算会计、代理会计、报账会计根据业务收支情况及时进行会计凭证的交换传递工作。

经过五年 “三资”监管工作的努力，我镇村级固定资产达到13159.79 万元（新增固定资产3669.55 万元），债权186 万元，债务4379.26万元（减少482.07万元），村级集体经济得到进一步壮大。

各位领导，我镇农村集体“三资”监管工作取得了一些成绩，但离上级的要求和群众的期望，还有不少差距，也还存在一些问题。一是部分村对“三资”管理的方式还不太适应，制度执行不够到位，有待进一步强化；二是“三资”软件深度开发和实际应用还有差距，有待进一步完善；三是”三资”监管档案资料收集整理不及时、不齐全，有待进一步规范。