我所认识的城中村_对城中村改造的认识
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我所认识的“城中村”
张茜西 经济与管理学院 工商管理类095班 5400209287 我出生在湖北的一个小村庄，祖祖辈辈都是地地道道的农民。近些年来，村里流行起“赚钱就去北上广”的说法。于是，我的父母也南下广州，加入了农民工的行列。
我的父母居住在广州市郊的一个城中村。城中村，顾名思义是城市里的村庄，按道理讲应该是个很美丽的地方。在城市里保留着那么一点田园的风光是如此惬意的事情。可是在我眼里的城中村却不那么令人心旷神怡。中国的城市发展的如此迅速，尤其是对外开放程度较高的广州。城中村问题似乎是城市的伴生物，一直是地方政府的一块心病。近年来，广州城中村的改造一直都处于舆论的风口浪尖。我利用暑假在广州的契机，粗略地研究了一下身边的城中村。
一、城中村的起源
为什么在中国的城市里偏偏出了无数个城中村，城中村到底是什么样的景观和现状？其实说起来也很简单，城中村确实是城里的村庄，这里的建筑大多很简陋，基础设施显然和城区的其他地方有明显的差距，这里基本是处于城乡结合部地带，因为和所谓的现代化城市在形象上有明显的反差，而且土地和房屋又是属于农民的集体所有，所以城里人很鄙视地就把这里称为城中村。
城中村肯定是改革开放的产物，如果没有经济的发展，没有城市的迅速发展，所谓的城中村肯定是一片农田所包围的村庄。可是，当城市迅速扩张到城市郊区村庄的所在地时，城中村就不可避免地走进了城市发展的历史舞台。上个世纪八十年代甚至九十年代，城市的发展不愿意占用村庄的建设用地，因为那时利用政府的权力强制征用农民的耕地是一件很容易的事情，每亩地万八千的价格，顶多也就几万元的补偿，这样的成本对于城市的开发，简直是太划算了。当时的城市政府并不是很有钱，当然即使是以后有钱了还是习惯性地愿意从农民手里低价拿地。如果要是拆迁村庄，解决农民住宅和建设用地的搬迁补偿问题，显然与低价拿耕地成本要高的很多。因此，无论是城市政府还是房地产开发商，大家都比较愿意通过规划公关，去拿低价的耕地，村庄也就幸运地保留了下来。其实，城中村村庄的保留形式多种多样，但是无非是政府并不愿意增加拆迁的成本，给了城乡结合部农村集体经济发展和农民获得非农收入的一线生机。
村庄在城市发展中的获益就是从城中村开始，村庄可以自己在建设用地上办企业，盖厂房或其他经营场所，农民可以加高自己的住房向在城镇流动的外来人口出租住房，或者是自己经营服务业。城中村就是这样在城市的发展中给了自己明确的定位。因为村庄建设用地或者是宅基地，是否可以转化为经营用地，法律和文件从来就没有给与明确的解释和说法，因此，城中村也可以说是在政策边界上打了一个擦边球，然而就是这个擦边球经过时间的磨练，成为了城市政府改造的老大难。
城中村的出现也是农民和政府谈判的结果。城中村从来就没有得到政府的承认，因为按照规划，城中村的存在应该是“非法”的产物。因为没有规划的认可，或者没有行政管理部门的批准，城中村的建筑和经营场所的存在，等于是违规或者违法的，更值得注意的是，在城中村所在的位置，也应该在政府的规划中另有“安排”。只不过是因为成本的原因或者是开发进度的原因，迟迟没有列入开发计划。农民等待拆迁补偿无望，只有自己捷足先登进行“开发”了。
城中村的存在还是因为建筑形态、建筑的标准和基础设施的供给仍然是“村庄”的水平。一是既然是违法或者违规的，农民在胆战心惊的状态中不敢高标准的投入，因为补偿只是按面积，而不是按质量，何况政府认定的非法建筑，一旦叫起真来，农民还是底气不足。二是农民的建筑和经营只是短期行为，只要达到了增加补偿面积的目的，没有必要再提高质量要求，加上政府规划管理部门经常性地光顾，也使得农民不敢在违规建筑上加大投入。三是时间已久，城中村的经营对象基本是外来流动人口，高标准的建筑和经营场所这些人还承受不起，如果失去了这些主要客户，农民的收入会有较大的影响，所以也影响到农民投入改造标准的积极性。四是这里是农村集体建设用地，没有开始进入规划的实施期，由于基础设施的不配套，使得城中村的环境脏乱差，公共设施不健全，更显得像是农村。五是这里没有规划，建筑用房也没有产权，土地也不能进入一级市场，房屋和土地都不能作为贷款抵押，因此没有外来投资者愿意涉足此地，农民也缺少贷款来改善住房和基础设施条件。城中村也就这样在城市开发和扩张的大趋势中，成为了另类。当然也就成为城市管理者心目中的“老大难”。
二、城中村的症结所在所谓“村”当然也就是指的农村集体建设用地或者是农民的宅基地。其实这里的要害是对土地所有权和规划权的认同。
在国外，我们没有因为有人拥有土地，我们就重新界定他们的身份。我们只能根据他居住的地方或者是从事的职业来确定身份。那么，如何来理解现在这些城中村的农民呢？如何理解这些“村庄”的身份呢。假设我们参照国外的标准，其实他们只是一批拥有自己的土地的城市人。而在中国，他们也正是因为这些土地，他们所拥有的部分土地的所有权和使用权，他们才被界定为农民。在这里，所谓的就业，所谓的土地的用途，显然是不那么重要了。恰恰也就是这个看起来简单，实际上很复杂的原因，就构成了我们对城中村无从下手的现实。
因为土地，我们无法承认城中村是合法的；因为土地，我们不能把城市的基础设施直接地铺设到城中村；因为土地，我们在规划上没有给与他们自己开发和建设的许可；因为土地，城中村永远在风雨飘摇中生存。所以说，我们认定城中村的症结在于农村集体土地的不完全的所有权，所谓不完全，就是因为这些土地的所有者没有自己开发的权利，没有自己决定这些土地未来的权利，因此这些土地的所有者和地上的建筑附着物，仍然只能保留着自己在城市的“村庄”的地位。
三、解决城中村问题的思路
其实，解决城中村的办法很多。有些是采用强制拆迁的办法，当然的取决于城市政府管理者的魄力。只要他不担心上访，只要他不担心群体性事件，只要他可以通过政绩迅速地得以升迁，应该说城中村的地位还是不稳固的。解决城中村的另一种方法是具有足够的补偿能力，特别是对于大城市和特大城市来说，当开发商看到了拆迁、补偿后面隐藏的巨大利益时，出一点血本买断了城中村的土地和房屋，也是可以顺利实施的事情。在一些大城市实行的“旧村改造”就是一种比较可行的结果。问题是在已经形成规模的城中村，或者是集体、农民对长久利益非常在乎的城中村，或是城市的规模还没有足够的补偿能力的时候，这些城中村自然而然地成为了政府和开发商心目中的眼中钉、肉中刺，拔也拔不得。
很多人喜欢新开辟的古镇游，喜欢中国历史的建筑形态和景观，喜欢那里的山水、自然和建筑景观融为一体。可是我们走进去看看，里面的土地利用极为集约，建筑的每一个角落，都可以感觉到对土地的珍惜和利用，但是在这样合理地配置资源的前提下，街道、建筑、空间形态有机地结合在一起，给所有的参观者留下了美轮美奂的感官和视觉享受。如果我们再仔细地关注一下，所有的建筑设计和所有者，无非都是来自中国最传统的农民，所有的建筑都是私人建筑，我们能认为，农民在城镇形态、建筑景观的创造性上亚于城里人吗。我们能认为私人的所有者在建筑形态的设计上，认知水平低于政府的管理人员或者是规划人员吗？回过头来，我们再看一下城中村，这里的问题并不在于是谁来建设和规划，关键的问题在于我们是否给予了他们建设和规划的权利，是不是承认农村的集体经济组织和农民对土地的真正的所有权和经营权。
所谓的办法就是承认城中村的现实，承认农村集体经济组织和农民在建设用地上长期的开发权和收益权，市场会自己去选择开发的形式，一些投资商也会放下身段去和真正的土地所有者进行谈判，未来的土地开发收益只不过是房地产商少拿了很多，农民多拿了很多，政府一样会得到税收，而且是长期的不动产税。政府只要有了长期的税收，也就把自己的行为放的更长远一些，对这些土地的投入也就会更慷慨一些。城中村也就自然地成为历史，城市的发展也就会逐步地减少了阻力，而最重要的是，我们在城中村开发过程中的改革，很可能会带来对经济增长更大的拉动。
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