整顿和规范有形建筑市场 从源头上预防和治理腐败_预防商业腐败管理措施

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整顿和规范有形建筑市场

从源头上预防和治理腐败

淄博市建设工程招标投标管理办公室

赵 庆

长期以来，建设领域的腐败已成为社会关注的焦点，“工程上马、干部下马”似乎成了建设领域腐败现象的“代名词”。如何从源头上有效遏制腐败问题的产生，一直是各级监督管理部门研究探索的重点。大量的实践证明，建立和完善有形建筑市场，全面推行公开招标投标制度，是从源头上预防和治理腐败现象产生的有效途径。

从淄博有形建筑市场建设情况看，目前已基本形成了机构设置合理、人员配备齐全、设备配套完善的有形建筑市场管理体系，并出台了一系列规范有形建筑市场的规章制度和管理措施，实现了有形建筑市场管理。明确规定，凡建筑面积在3000平方米以上、或工程总造价在于150万元以上的建筑工程必须在政府批准建立的建设工程交易中心进行公开交易。形成了以工程报建为“龙头”，以招投标为核心的一条龙服务网络，基本实现了建筑市场的正规化、公开化、规范化管理体系。

一、建立健全规章制度是保障有形建筑市场规范化运行的前提 规范有形建筑市场，首先应制定和完善各项规章制度，用严格的管理制度保证有形市场的运行。为此，我市先后制定出台了《淄博市建设工程招标投标管理条例》、《淄博市建筑市场管理中心管理细则》、《淄博市建设工程交 1

易中心管理制度》和《淄博市建设工程交易中心财会管理制度》等一系列制度措施。并对制度的实施基本做到了能量化的量化，能细化的细化，让每道程序、每个环节都有法可依，有章可循。

一是明确工作职责。应按照有形建筑市场工作职能的分工和招标投标法的有关规定，实行职能分离，交易中心工作人员不得参与具体的评标、定标活动，重要岗位人员应实行定期轮换制度，从而解决有形建筑市场管理和服务职能分工不清的问题。

二是推行科学合理的评标办法。目前实行的综合评标法、工程量清单报价评标法，都是采用了商务标明标、技术标暗标相结合的“两段式评标”法。这样既防止了标底泄漏产生的负面效应，又有效地减少了评标中的人为因素，较好的解决了标底编制和管理中出现“泄密”的问题。

三是运用综合考评，实施动态管理。所谓“综合考评”，即对企业和项目经理在工程建设中取得的各种荣誉进行量化加分，对违规违纪行为给予量化减分，对综合考评优秀者在工程招投标中予以加分，让成绩优秀者得到真正的“实惠”。同时，各级招标投标监督管理部门建立了企业信誉档案，对企业和项目经理的业绩情况进行存档。企业和项目经理中标后，对工程进展情况进行跟踪管理，并将工程业绩以记分方式记入项目经理个人档案。这样既防止了违法分包和非法转包，又能有效调动企业和项目经理争先创优的积极性。

四是严格评标专家考核、培训制度。按照《山东省建设工程评标专家资格证》条件，我市各级招标投标监督管理部门建立了评标专家网，所有评委须经过专业培训后上岗。按照专业分类，评委在工程开标前2—3小时内

2从专家评委库中抽取。评标结束后，将每个评委的评标情况记入评委个人档案。同时，进行复核审查，对没有公正评标的及时予以批评纠正，多次出现问题的取消其评委资格。

二、完善监督制约机制是确保有形建筑市场健康发展的关键

保证工程交易的确“公开、公正、公平”是确保有形建筑市场健康发展的关键。因此，进一步规范交易程序，对招标过程进行全过程监督尤为重要。

一是对工程交易实行全过程监督。凡符合公开招标条件并纳入交易中心公开交易建设工程的邀请纪监、检察部门参加，协助招标投标管理部门对开标全过程进行监督，以保证建设工程开标、评标、定标的公平、公正性。

二是推行政务公开，防止权力滥用。规范有形建筑市场，就是把“暗箱操作”变为“阳光工程”，全面推进建筑市场法制化、制度化、规范化的进程。实现政务公开是有形市场“阳光操作”的关键，对建筑工程计划、评定、审批、决策、管理等权利的行使和运用必须公开，从而有效防止建筑工程项目在进入有形市场前的场外运作、幕后交易行为。

四是严格市场准入，拓宽招标范围。为了防止有形市场“有形无市”的局面，在招投标管理中认真搞好了招标人资格审查，严格有形市场准入制度。对施工、设计和建设单位的资产和资金、技术、装备能力、经营业绩等进行严格审查，不具备资质的一律取消其投标资格。对未报建、未取得规划许可和未取得设计图纸审验证章的工程，不办理招标手续，形成工程招标与图纸审验相互把关的良好格局，从而有效遏制招标人发包工程的随意性。对公开招标的工程，要公开发布招标公告，充分利用交易中心广告信息公示栏等，定期向社会公布招标工程信息，公布中标结果，以提高工程招标的透明

3度。为了拓宽招标范围，除涉及国家安全保密、抢险救灾等特殊工程，须以建设行政主管部门批准后方可进行直接发包，不符合规定的，一律不允许发包，任何单位和个人，都不得随意“开口子”。对违反规定擅自发包的，一经查实，将严肃查处并追究有关责任人和有关领导的责任。

三、加大市场执法力度是确保有形建筑市场有序竞争的基础

由于少数建设单位和施工企业受利益驱动，搞“上有政策下有对策”和弄虚作假的现象时有发生。在招标投标过程中，有的搞阴阳合同，有的搞“明招暗定”，有的搞层层转包。这些行为，既扰乱了有形建筑市场正常的交易秩序，又破坏了公开招标的严肃性和声誉。这些问题不制止、不解决，治理腐败就是一句空话。

一是严厉查处建设主体各方违反法定建设程序行为。重点查处不按规定办理工程报建、施工图纸审查、施工许可证、质量监督、安全报监问题。

二是严厉查处规避招标和招投标中弄虚作假行为。除对中标确认书、招标文件、招标书、评委签字等原始材料进行检查外，还与当事人进行座谈，了解招投标实施过程收到的效果。

三是严厉打击非法转包和违法分包行为。除对建设工程总承包合同进行审查外，还采取检查财务资金流向等手段查处违法分包行为。

四是查处参建各方违反强制性技术标准的行为。对建设、勘察、设计、施工企业有无违反强制性技术标准，降低工程质量等违法行为进行严肃查处。

四、加强执法队伍自身建设是确保有形市场规范运作的保证

加强廉政建设和精神文明建设，塑造行业新形象，提高工作透明度，接

4受社会监督，增强建筑市场执法人员的拒腐防变能力是确保有形建筑市场规范运作，防止腐败问题产生的前提。

一是强化学习和培训。通过强化服务人员法律法规知识的学习，提高他们的理论水平和专业素质，要求从事招投标工作的同志“讲学习、讲政治、讲正气”，树立良好的职业道德，增强依法行政意识，做到廉洁自律、各尽职守、依法行政、不断提高服务水平和办事效率。同时要求每个工作人员做到持证上岗、持牌服务，增强事业心和责任感，真正担负起招标投标管理的神圣职责。

二是坚持招投标管理分段负责制，强化内部制约，增强工作透明度。把工程项目招投标管理分成多段，形成环环相扣的工作流程，相互监督，相互制约，避免工作上产生随意性，防止招投标工作人员不规范行为的发生。

三是层层把关，防止规避招标行为。随着建设工程招投标工作面逐步扩大，建筑施工、建设监理、勘察设计、设备材料采购的招标已经全面推开，做好监督管理工作，实行分类别，分阶段管理，层层把关，不给规避招标行为以可乘之机。

四是积极引导企业靠实力、靠诚信经营和品牌信誉承接工程。引导企业树立正确的经营观念，靠诚实守信和品牌信誉承接任务，不搞暗箱操作，确保有形建筑市场的公开、透明、公正、合法，把建筑行业建设成为团结向上、开拓进取、富有创新精神和文化内涵的重要经济行业。

治理建设领域的腐败问题，是一项长期而艰巨的工作，除去思想的、道德的建设之外，制度的健全和完善，是从源头上根治腐败的最有效手段，特别是公开、公平、公正的招投标交易机制的建立，是遏制腐败现象滋生的必 5

不可少的重要保证。只有形势和机制的完善，只有完善的形势之下的有效落实，才能建立起有效地腐败问题的隔离带，据腐败于机制之外，形成对腐败问题的有效阻击，是腐败问题在建设领域得到有效治理。