村建五年工作规划_办公室5年工作规划

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xxx县xxx—xxx年农村基层组织建设 工作规划

为全面贯彻落实党的xxx届xx中全会精神，进一步提高全县农村基层组织建设水平，更好地适应建设社会主义新农村的需要，根据中央和省、市委关于加强党的农村基层组织建设的部署和要求，结合我县实际，制定本规划。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以贯彻落实党的xx届xx中全会精神为主线，围绕建设“创新xxx、富裕xxx、和谐xxx”的战略目标，结合当前开展的深入学习实践科学发展观活动，努力更新观念，强化功能，改进方法，提高能力，继续深入推进“三级联创”活动，大力实施“三培两带两服务”活动，切实加强农村基层党组织领导班子和党员队伍建设，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥农村党员的先锋模范作用，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证和人才支撑。

二、目标要求

——农村基层组织建设有新的加强。在乡镇层面深入开展以打造服务型、能力型、发展型班子和创群众满意乡镇机关为主要内容的“三型一创”活动，在村级层面深入开展“五个好”（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反应好——有一个好班子、一个好思路、一个好规划、一个好章程、一个好阵地）村党组织创建活动，使全县农村基层党组织政治更坚定、组织更坚强、作风更务实、制度更完善，真正成为贯彻落实科学发展观与构建和谐社会的组织者、推动者和实践者。到xxx年，全县农村基层组织建设要基本达到省委提出的领导班子有新形象、党员素质有新提高、工作机制有新改进、工作业绩有新发展、党群关系有新变化的工作目标。其中，全县90%的乡镇党委达到“三型”乡镇标准，70%的村党支部要达到“五个好党支部”标准。

——乡村干部队伍素质有新的提高。以县委党校、乡镇业余党校、村党员活动室为依托，每年对乡镇、村、组三级干部普遍轮训一遍；乡镇班子保持以40岁以下干部为主体的梯次配备，大专以上学历达80％；村级班子平均年龄保持在40岁左右，高中以上文化程度达到60%，大专以上学历达到20％；到xxx年，全面实现“一村一名大学生村干部”目标。

——农村党员队伍结构有新的改善。每年新发展农村党员150名以上，其中，35岁以下党员占70%以上，妇女党2 员占25%以上，高中以上文化程度党员占75%以上；每年从致富能人中培养入党积极分子200名，新发展党员中致富带头人占70％以上；每年新培养党员致富能人200名；到2012年，力争85％以上的中青年党员掌握2－3门农村实用技术。

——村级集体经济有新的发展。到xxx年，集体经济纯收入30万元以上的村达10个，10万元的村30个，其余的村均达到3万元以上，消除“空壳”村，形成村级集体经济自我发展的良好机制。每年新建、改建、扩建村级活动阵地15个，到xxx年，力争80%以上的村级活动场所面积不少于100平方米，其中，党员活动室不少于50平方米；256个行政村拥有农村现代远程教育站（点），50%以上的村配备电脑并建成拥有1000册以上图书的“农民科技阅览室”。

——基层民主政治和精神文明建设有新的推进。乡村政务、党务、村务全面及时公开，农村民主管理制度普遍健全完善，群众满意率达到90％以上；社会治安综合治理网络进一步健全，群众性精神文明创建活动深入开展，无刑事案件的村达到90％以上。

三、主要措施

（一）加强农村基层党组织领导班子和干部队伍建设

1、选好配强领导班子。按照思想政治素质强和发展能力强的要求，选配农村基层党组织领导班子，特别是要选好配强村党支部书记。改进农村基层干部选拔任用工作，在乡镇进一步扩大党员推荐、干部推荐和组织考察的范围；在村级坚持和完善“两推一选”，着重从农村致富能人、农民专业合作经济组织负责人、退伍军人、回乡青年、外出务工人员中选拔村干部。从党政群机关选派优秀年轻党员干部到社会主义新农村建设示范村、镇和相对贫困、后进村任职，形成抓两头、带中间的工作格局。鼓励高校毕业生到农村基层就业，继续从高校选调优秀毕业生到农村基层工作。建立和完善村级后备干部培养选派机制。推进乡镇党政领导班子成员以及村“两委”成员交叉任职，提倡乡镇党政正职一般要任满一届以上，鼓励村“两委”主要负责人“一肩挑”，增强班子的整体功能。

2、加强干部教育培训。每年利用春节前后在农村基层开展一次主题教育，组织乡村干部学习理论、进村（组）入户听取意见，解决群众关心的问题，使干部经常受教育、农民群众长期得实惠。加强农村基层干部任职培训、任期培训和学历教育。全县每年举办1期村主要负责人任职培训或任期培训班，各乡镇党委负责抓好村“两委”其他成员的培训。重点抓好形势任务、市场农业、实用技术、政策法规等4 知识培训，加强专业、岗位素质培训，着力提高乡村干部发展经济、管理社会、服务群众的能力。

3、加强思想作风建设。坚持不懈地开展马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强农村基层党风廉政建设，引导农村基层干部增强对群众的感情和对工作的激情，运用说服教育、示范引导等方法做好新时期农村工作和群众工作。建立健全干部结对帮扶困难群众、进村入户、包村联户、民情日记、服务承诺、今日去向告示等制度。

4、完善激励监督机制。认真落实行政村主要干部 “一定三有”政策，认真落实“三会两评一公开”制度，逐步建立村干部社会养老保险制度，妥善解决任职时间较长、实绩比较突出的退职村干部生活保障问题。探索建立工作报酬、社会荣誉、政治待遇等多种形式的激励机制。注重从乡镇优秀党政主要领导干部，特别是在乡镇党委书记中推荐县党政领导班子成员，营造关心、支持和保护农村基层干部干事创业的社会氛围。健全基层领导干部个人重大事项报告、述职述廉、经济责任审计等制度，完善民主评议、函询、诫勉等制度。认真组织开好领导班子民主生活会和党支部组织生活会，提高基层党组织解决自身问题的能力。

（二）抓好农村党员队伍先进性建设

1、加大党员教育力度。坚持不懈地组织党员学习科学发展观、社会主义荣辱观，以及建设社会主义新农村的重大决策等，突出抓好党的十七届四中全会精神与党章学习。采取举办培训班、上党课、举行报告会、组织专题研讨和知识竞赛等形式，有计划地组织好党员的集体学习。完善党员学习日制度，组织党员参加在乡村干部中开展的主题教育。建立多层次培训基地，对农村党员进行大规模、专业化技能培训。大力推进农村干部党员现代远程教育信息网络建设。组织实施“菜单培训”工程，由培训对象根据实际需要和兴趣爱好自由选择培训课程。总结建立党员中心户学习制度经验，并进行推广。

2、严格党员管理。坚持和完善“三会一课”、组织生活会、党员组织关系接转和党费收缴等制度，定期开展党员党性分析评议活动。村党支部要结合每年一次的专题组织生活会，开展民主评议党员工作。把党内评议与群众评议结合起来，做好对不合格党员的教育转化和处臵工作。重视做好流动党员工作，进一步健全流动党员信息化网络管理。《流动党员活动证》做到应发尽发，不留空白点。流动党员就业单位有党组织的，编入其就业单位党组织；就业单位没有党组织的，就近就便编入所在社区（村）或其他单位党组织。6 在流动党员集中的地方大力组建党组织或联络站，力争每年在沿海发达地区召开一次流动党员党支部负责人恳谈会，总结交流工作情况，逐步构建以流入地党组织管理为主，流出地党组织和流入地党组织有机衔接、共同负责的管理机制。

3、完善党员发挥作用平台。深入开展 “三培两带两服务”活动，着力打造农村党员科技致富示范长廊，到xxx年全面完成“三五”工程活动目标。深入开展无职党员设岗定责和流动党员“建家”行动，围绕建设社会主义新农村改进无职党员岗位设臵；组织开展以 “建设支部小家，建亮xxx大家”为主题的建家行动，引导和激励流动党员把家乡更多的劳动力带出去务工致富，把在外面掌握的信息、学到的技术和积累的资金带回家乡创业发展。

4、重视发展党员工作。按照“坚持标准、改善结构、保证质量、慎重发展”的方针，做好在农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工人员中发展党员工作，注意发展年轻党员，重视发展女党员，每个行政村每年至少发展1名新党员。加强教育培养工作，建立一支数量充足、素质优良、结构合理的入党积极分子队伍。组织开展农村党建带妇建、团建活动，扎实做好发展青年党员“推优”工作。全面实行和规范发展党员工作重点管理、票决和责任追究三项制度，扩大民主，加强监督。对5年以上未发展党员、党员年龄结构严重老化的村党组织，列入市管重点单位；对3年以上未发展党员、党员年龄结构老化的村党组织，列入县管重点单位；对1年以上未发展党员的村党组织，列入乡（镇）管重点单位；实行“三定一包”，即：定时间、定责任、定措施，包转化。

（三）加强农村基层党建工作机制创新

1、完善村党组织设臵。本着有利于促进农村经济社会发展、有利于发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面的原则，调整和改进村党组织设臵。在符合条件的村设臵党总支，打破区域界限依托农民专业合作经济组织、农业龙头企业、农业示范基地、协会或主导产业等设臵产业党支部。理顺村党总支与所属党支部的工作关系，形成顺畅的工作运行机制。以农民住宅小区或中心村为依托、以产业为纽带、以构建服务农民平台为重点、以发挥党员特长为保证、以提高农民生活质量为目的，深入推进农村社区党建工作，增强城市对农村的辐射带动作用。

2、健全村党组织领导的村民自治机制。继续完善规范“三会两评一公开”制度，教育和帮助村委会成员牢固树立党的领导观念，自觉维护村党组织的领导核心地位。同时，8 着力提高村党组织驾驭全局的能力，要支持村委会依法开展工作，完善决策机制，推进决策民主化、科学化、制度化。进一步明确村“两委”职责任务和工作程序，形成工作合力。进一步规范政务、党务、村务公开，让普遍党员、群众享受到知情权、参与权、选择权、监督权，实行民主管理，完善村级“一事一议”制度。

3、强化农村基层党组织的工作职能。积极推进农村基层党组织创新工作方式方法，不断强化组织管理、教育引导和服务协调功能，善于通过启发教育、民主协商、示范引导等方法开展工作，自觉运用法律、经济、政策等手段解决问题。深化乡村为民服务全程代理工作，加强乡镇便民服务中心和村级代理点建设，探索建立农村社区事务代理中心，规范服务范围、运作方式和操作程序，整合办公场所、人力资源、站所职能和服务方式，健全内部制约、工作协调、联系调查处理、监督检查和双向考评机制。

4、深化农村党的建设“三级联创”活动。紧紧围绕社会主义新农村建设，深入开展“三级联创”活动。乡镇、村党组织要根据本规划，确定“三级联创”活动年度目标，强化创建措施，增强创建效果。在“三级联创”活动中全面推行主要领导履职报告制，增强创建工作的针对性和实效性。加强村委会和共青团、妇女、民兵、调解等组织建设，加强县涉农部门、乡镇站所、农村中小学和乡镇企业党的建设工作，根据其职责任务探索开展创建活动。进一步完善“三级联创”活动考核评价体系，每年进行一次考核，把落实上级党委的要求和履行职责情况作为考核的主要内容。县委将“三级联创”活动开展情况作为农村基层党组织建设工作有关责任人实绩考核的重要内容。组织部门在对相关责任人进行任用考察时，要将创建活动考核情况写入考察材料。对经考核确定的工作薄弱的乡镇、村，进行重点帮扶。

四、组织领导

1、强化农村基层党建工作责任制。进一步完善党员领导干部农村基层党组织建设工作联系点制度，注意在党组织力量比较薄弱、工作难度大的地方建立联系点，努力把联系点建成示范点。农村基层党组织建设工作领导小组及成员单位要加强组织协调，强化督查指导，形成工作合力。县委每年将组织对农村基层党组织建设工作进行不少于2次的集中督导检查，对工作不力的，视情通报，限期改正，直至采取组织措施。县直各部门（单位）要按照党建工作总体规划和阶段性重点工作，加大督查指导力度，并与帮助基层解决问题结合起来，提高督查质量。各乡镇党委书记每年要就农10 村基层组织建设工作形成1篇调研报告，并积极转化调研成果。每年召开全县农村基层组织建设领导小组会议不少于4次，领导小组成员每年到乡镇调研指导面要达到100%，到村指导面要达到三分之二以上。县直各单位（部门）领导干部要联乡包村，每年进村入户4次以上。乡镇所有领导干部要经常进村入户。进一步完善考核机制。县委每年对农村基层组织建设进行一次考核，每两年进行一次评比表彰。同时根据工作需要，在年初下发“农村基层组织建设目标管理考评细则”的基础上，调整充实考核内容，合理设臵分值，并从2008年起，进一步完善考核评价体系，探索运用民意调查的办法，把群众满意度作为考核的重要依据。认真落实农村基层组织建设情况与干部考核任用工作挂钩的各项要求。

2、加大对基层党建工作的保障。要加强组织员队伍建设。县委组织部每年对乡镇从事农村基层党建工作的人员进行一次培训，不断提高思想政治素质和业务水平。县级财政每年安排专项经费，用于农村基层党员、干部的培训。县管党费在使用上要向农村基层党建工作倾斜。

3、改进农村基层党建工作方法。不断适应建设社会主义新农村的需要，围绕提高农村党员干部技能化、农民组织化、农业产业化和党务工作信息化水平，积极探索加强和改进农村基层党组织建设的途径和办法。鼓励和引导基层解放思想、与时俱进、开拓创新，及时总结推广基层创造的好做法和新经验，使农村基层党组织建设工作不断适应新形势、符合新需要、迈上新台阶。

xxx县委组织部 xxx年xx月xx日

中共