国家电网公司输变电环保纠纷处理指导意见_输变电环保纠纷处理
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国家电网公司输变电环保纠纷处理指导意见
（征求意见稿）
随着我国经济社会快速发展，电力需求持续增长，电网在保障能源供应、促进节能减排中的作用日益突出。为此，公司确立了以构建“三华”同步电网为中心，加快建设以特高压电网为骨干网架、各级电网协调发展的坚强国家电网，促进能源在更大范围优化配置的电网发展目标。“十一五”期间，国家电网发展任务十分繁重。
然而，在我国部分地区，涉及输变电工程的环保纠纷有逐年增长的趋势，电网建设受阻、居民过度维权等现象时有发生，对电网的正常发展造成了影响。输变电环保纠纷（含投诉和法律诉讼）产生的原因主要有以下几类：一是对输变电设施产生的电场、磁场是否影响身体健康存在疑虑，最为典型的是认为输变电设施产生“辐射”对健康有害；二是对输电线路导线电晕放电的电火花以及临近线路时的暂态电击等现象存在恐惧；三是对输变电工程建设涉及的拆迁、补偿标准等不满；四是投诉输变电设施运行中存在噪声影响和电视图像干扰；五是认为输变电设施影响景观；六是投诉工程建设环保审批手续不全或不规范等。为进一步明确输变电环保纠纷处理工作的原则和要求，突出重点，妥善处理纠纷，制定本指导意见。
一、指导思想
贯彻落实国家环保方针政策，认真执行环保有关法律法规，在做好输变电工程环保工作的基础上，既要主动履行企业社会责任，又要维护企业的合法权益；既要依法依规、坚持标准，又要主动宣传、热情服务，解决实际问题，为电网建设运行营造和谐的外部环境。
二、基本原则
处理输变电环保纠纷的基本原则是“依法依规，坚持标准；依靠政府，积极协调；尊重科学，讲求事实；加强宣传，注重沟通；规范行为，防范风险；严谨务实，促进发展”。
依法依规，坚持标准，就是要贯彻落实国家环保方针政策，严格执行国家有关法律法规和现行的技术、管理标准，做到依法建设运行电网、依法处理环保纠
纷。
依靠政府，积极协调，就是要主动向各级政府和主管部门汇报，取得理解和共识，建立互信、合作的工作关系；在各级政府及主管部门的正确指导和支持下，积极做好环保纠纷协调处理各项工作。
尊重科学，讲求事实，就是要以科学严谨的态度，在掌握相关科学知识和政策法规的基础上，深入现场，调查研究，认真了解事实真相，客观分析产生环保纠纷的真正原因和关键问题，为纠纷的妥善处理打好基础。
加强宣传，注重沟通，就是要主动宣传电网环保科学知识以及输变电设施的公益性、基础性，耐心细致地说明输变电工程履行环保审批手续、执行环保相关标准的情况，解答和帮助解决公众关心的实际问题，消除误解和不必要的疑虑。规范行为，防范风险，就是要树立风险防范意识，在工程建设和纠纷处理中要规范工作程序，注重相关资料的搜集和保存，避免因工作偏差造成被动。严谨务实，促进发展，就是要以发展的眼光、务实的态度处理纠纷问题，在依法依规、坚持原则的基础上，具体问题具体分析，提出解决问题的可行方案，暂时不能解决的也要制定应对措施。
三、工作要求
各单位要高度重视输变电环保纠纷处理工作，规范处理方式，加大工作力度，力争纠纷就地解决、不发生越级投诉，防止因局部问题处理不当影响电网发展的大局。
1、输变电环保投诉比较集中的单位应建立由环保、信访、建设、运行、法律、新闻、营销等相关部门组成的输变电环保纠纷处理工作机构，制定规范的工作程序，完善联动机制，提高纠纷处理能力。
2、发生输变电环保纠纷时，要迅速做出反应，认真研究分析，提出应对措施。对影响较大的环保纠纷应及时启动联动机制，做好相关法律、法规、政策的研究和准备，必要时应组织现场调查和检测，要制定有针对性的宣传报道策略、采取有效措施避免因媒体报道不实产生负面影响。
3、要规范输变电工程建设和环保纠纷处理相关工作，特别是在拆迁、补偿等政策性较强的工作中要严格依法依规、执行标准，并注意基础性文件资料的存档；在解释说明过程中要科学客观，有理有据。
4、要保证信息畅通，遇有重要事项（环保法律诉讼、越级投诉等）应及时、准确地向公司环保管理部门汇报情况，并与地方环保主管部门做好沟通；积极配合环保主管部门开展现场调研、检测等工作。
5、要注重输变电环保纠纷的分析统计和经验积累，为不断改进纠纷处理工作打好基础。
四、保障措施
为妥善处理输变电环保纠纷，要认真做好各项基础工作。
1、加强电网建设项目可研、初设和施工各阶段环保管理。环保工作重心前移，在可研阶段路径、站址选择中充分考虑环保因素；认真开展电网建设项目环评；抓好初步设计和建设阶段环保措施落实，采用有利于环境保护的技术、材料、设备和施工工艺，确保达到环保标准；工程建成后及时开展竣工环保验收，做到依法建设，依法运行。
2、加强与环保主管部门沟通，探索建立输变电环保纠纷处理协调联动机制，及时交流信息，共同研究分析，采取有效措施妥善处理纠纷。
3、加大环保培训力度，特别要注重环保工作人员、输变电工程施工、管理人员在电网环保、电磁场与健康、环保政策法规等方面的培训，不断提高纠纷处理能力。
4、采取多种形式，进一步加强电网环保科普知识宣传，如制作播出宣传电网公益特点的广告、播放电网环保电视宣传片、印制发放宣传手册、集中开展宣传活动、举办专题讲座、在报刊媒体发表文章以及探索建立电网环保宣传基地等，树立公司重视环保、加强环保的良好形象。
5、发挥公司系统专家的作用，密切跟踪世界卫生组织关于电磁环境与健康的研究成果，认真研究输变电环保纠纷处理中涉及的政策、法规、标准等问题，为妥善处理环保纠纷做好储备。
6、公司将以相关科研单位为依托，组建输变电环保纠纷处理技术中心；各单位应充分利用这一资源，在纠纷处理工作中及时取得技术指导和帮助。
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