西安市雁塔区西八里村环境卫生管理情况调查_市容环境卫生情况调查

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西安市雁塔区西八里村环境卫生管理情况调查

“城中村”环境卫生脏乱差一直是制约城市化进程的严重问题，为了解市容环卫管理机制，近期，我们小组到西八里村进行调查研究，对西八里村进行了全面的实地调查。

一、基本情况

八里村简介：八里村距今有六百三十八年的悠久历史，1949年解放时拥有四百左右人口，一千四百亩土地，以种植粮、蔬菜及面粉加工为业。随着国家经济建设的发展，逐年村址扩大，土地减少，人口增长到两千一百人左右。因城市化建设的需要，1991年至今由于体制的变化形成南农村、北城镇居民的行政管理，主要生活来源为私房出租。近年来，居民生活水平不断提高，村容村貌发生可喜的变化，高楼林立，街市繁荣，经济增长，村民安居创业，和谐发展，其乐融融。一到西八里村，我们发现狭窄的街道，熙熙攘攘的人群，放置在路边的煤气灶、蜂窝煤，此起彼伏的叫卖声，随处可见的垃圾，贴满各种广告的墙壁。经过调查，我们发现西八里村环境卫生不容乐观，该村人口密集，特别是外来人口多，产生的垃圾亦成倍增长，给周围环境带来几乎难以承受的压力。另外不良的卫生习惯，垃圾到处乱扔，又使环境更加恶化。为此街道和村（社区）采取积极措施，主动出击，村中垃圾实行专人收集专人管理的制度，配备若干名保洁人员负责每天的保洁、收集工作。该村现有十个保洁员，但是，保洁员只是打扫黄金地段的垃圾，而非黄金地段则是想起来要扫就去扫，或者说是想起来要扫才扫，扫不扫看心情。共有五所公厕，内部设施的保护措施不到位。赤膊墙面（没有贴瓷）占到百分之五十左右。房屋的第一层的外面都贴瓷了，一层以上的基本都没有贴瓷。每家都是电子锁，每条街道基本都安装了监控器。村中没有绿化面积，村里的绿化基本在自家的屋顶，按各自的喜好种植一些小型的植物。健身器材都在村委会的一个角落堆放着，没有地方安装。没有公园，闲暇时间很多人都是打麻将，遛鸟，遛狗等。

二、存在的主要问题

从调研了解的情况看，“城中村”环境卫生脏乱差的问题比较突出，卫生死角比较多，与中心城区的环卫水平差距较大，其主要表现在以下五个方面：

（一）环境卫生状况令人担忧。脏乱差现象比较普遍。村垃圾清扫收运不及时，乱丢乱倒、露天长期堆放垃圾，甚至焚烧垃圾，尤其是城乡结合部、出租屋和闲置工地等，乱搭乱建窝棚、乱摆卖、随地丢弃垃圾、乱堆乱放杂物、乱张贴、乱涂画等“六乱”现象比较严重。卫生保洁问题也相当突出，虽然各家分发了垃圾桶，但外来人口环保意识差，仍旧随处乱仍，增加保洁难度。外来人口的不断增加，城郊地区出租房需求出现井喷，为求眼前利益，村民开始乱搭乱建，且有蔓延不可遏止之势。村内的一些临时（构）违法建筑物，主要是农户在建造住房时搭建的临时工棚，为求经济利益在住房建成后不愿拆除，再有就是在弄堂中间搭棚做仓库、车库或柴灶。

（二）环卫经费严重不足。村委会跟西安市环卫办统一联系，垃圾卫生费由村上统一收取。该村居民每户每年上交环境卫生费20元。但是因为保洁费用由村里财政长期支出，负担大，且力度有限。

（三）环卫管理体制不够健全。目前，八里村环卫管理由村自行管理。在环卫收费上，由村统一收取。在营运机制上，实行由区（街）专业队伍统一保洁清运。但是执行队伍效率不高，速度慢，处理不及时。

（四）环卫配套设施严重不足。从调查情况看，该村环卫设施不配套，布局不合理。有的环卫设施多年失修，破旧不堪，卫生公厕数量偏少，垃圾压缩站布局不合理（对面仍有店面），环卫工具房等配套设施更为不全。

（五）居民环境卫生意识差。八里村居民虽然已经“农转非”，但身份转换后思想观念并没有转换，旧习俗和旧习惯难以很快克服，对有关环卫法规知之甚少，乱丢乱吐，乱扔乱倒垃圾的现象比较严重，拒交环卫清洁费的问题比较突出。

（六）环保人员的自觉性不高，责任心不够强。

（七）村级经济薄弱，小区需绿化面积大，缺乏投入资金。

三、解决“城中村”环境卫生问题的几点建议

“城中村”环境卫生是一项系统工程，工作面广，涉及部门多，加快城中村城市化进程，必须规划先行，综合治理，分类指导，分步推进。

（一）规划先行，综合治理。

由于历史的原因，城中村的环卫配套设施建设普遍滞后于经济的发展。因此，改制后的城中村的环卫配套设施建设，要按照城市标准，纳入城中村总体规划，科学确定规模和布局，体现功能分区合理，适度超前，设施完善，环境整洁优美的要求。市、区有关职能部门要各负其责，各司其职，相互支持配合，在政策和资金安排上给予倾斜和扶持。各村、街是主力军，要树立“一盘棋”的思想，齐抓共管，综合治理，形成“目标一致，上下联动，全民参与”的工作局面。

（二）适当增加对“城中村”环境卫生经费的投入。

“城中村”的村民已转为城市居民后，“城中村”居民与城市居民应同等对待，在城维费预算安排时，要按照城区现行标准和办法执行，尤其在环卫设施配套和垃圾运输经费上给予适当倾斜。“城中村”的居民应按照城市居民的标准交纳清洁费，不足部分由区环卫经费补贴，以解决城中村的垃圾出路问题。

（三）理顺管理体制，实行分类指导。

一是理顺管理体制。八里村为已被城区包围，城市化水平较高，经济实力较强的“城中村”。对这类村按城区的作业标准进行清扫保洁，由市、区负责环卫配套设施和垃圾运输，街道和村负责收取居民和外来人口的清洁费和垃圾处理费。二是理顺营运机制，实行管干分离。三是理顺监督机制。区、街建立专司监督的管理机构，对“城中村”的环境卫生实行经常性的监督。建立和完善社会监督渠道和制度，接受群众和舆论的监督。

（四）改进现行环卫收费办法。

考虑到目前“城中村”环卫收费难度较大，对收费采取村民和暂住人员的环卫清洁费和垃圾处理费与水费一起收取。

（五）逐步完善环卫配套设施建设。

1.垃圾压缩站。按照城市垃圾压缩站的建设标准，可随“城中村”的城市化进程逐年进行建设。

2.公共厕所。应根据城市化进程的需要逐步建设，使“城中村”的公厕数量、分布达到规范的要求。从厕所数量、分布及未来城区的需要来看，西八里村现有的公厕数量还应当增加，清洁度还应当保持并提高。

3.垃圾压缩车。配足“城中村”的垃圾运输车辆，解决垃圾运输困难的问题。

4.环卫工具房。随着“城中村”环卫作业管理标准的提高，环卫机具将大量增加，西八里村应按城区标准，适量建造设置环卫工具房，避免露天当街存放。

（六）加大市容环卫宣传力度。

当今“城中村”环境卫生脏乱差，首要的问题是农村居民缺乏环境卫生意识。因此，要通过多种宣传教育形式，大力提高村民的环卫意识，普及环卫科学知识，提高全民的环境道德观念和法制观念。引导农村居民抛弃小农经济意识和落后的传统习俗，培养他们的城市意识、文明意识，形成人人自觉关心和爱护环境卫生的良好风气。各街（镇）、村还应通过法律、法规、规章的教育，让他们懂得每个人都有义务、有责任搞好环境卫生，提高村民自治自管的能力。新闻媒体要坚持正面宣传为主的方针，大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德，促使农村居民养成讲文明、讲秩序、讲卫生的好习惯，树立现代农民文明新形象。

（七）加强环境卫生管理。

整治环境卫生脏乱差，根本在于加强管理。城中村尤其如此。环境卫生管理必须加强法制建设，抓好建章建制，制定“村规民约”，严格依章依法管理。要进一步加大执法的力度，对违法违章行为要坚决予以处罚，充分运用行政、教育、经济、纪律的手段促环境卫生管理规定落到实处。

（八）各部门明确职责，形成合力。

冰冻三日非一日之寒，西八里村存在的问题是不断堆积的各种问题的综合表现，这不是个别现象，全国各地城市化进展中都能看得到，这里面有政策的漏洞不完善，也有部分普通群众素质问题，还有我们执法部门依法行政的力度和困难。因而各部门要联合起来，分析原因，理清头绪，对症下药。对已经发生的违章建筑，要明确重点类型，确定重点区域，有计划、有步骤地开展专项整治，消除不良示范效应保持执法高压态势，重新树立法律权威，防止违法建设滋生蔓延。

作者：程于思、汤鑫倩、田珂、黄森梅