解读财政收入通报_财政收入情况通报

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解读《财政收入通报》

邓志勇

2010年上半年《财政收入通报》（总第138期）已于7月份制发完成，已经发至地税局班子成员、各税费管理科、税费服务科和办公室。《2010年元至6月份全县财政收入完成情况表》、《乡镇财政收入完成情况表》、《全县重点纳税户税收入库进度表》随附制发，本文尝试从地税的角度去解读这期《财政收入通报》，通过对该期《财政收入通报》中各种税收报表数据的解读分析，发现当前地税征管工作中存在的问题、缺点甚至是管理盲点，并相应提出税收征管建议和办法。

一、地税块头不断加大，对财政收入贡献率不断增强。《通报》显示，今年上半年，全县完成财政收入12997.3万元，占年度计划25200万元的51.6%，同比增长31.6%。其中国税完成3361.5万元，地税完成5805.7万元，财政完成3830.1万元。地税收入同比增长35.8%，高出全部财政收入增幅4.2个百分点，占全县财政收入的比重达到44.7%，国税和财政收入所占比重分别为25.8%、29.5%，地税收入成为三大块收入中占比最大的部分，成为财政收入中名符其实的“老大”。

从贡献率的角度来看，上半年全县财政收入增加值为3122.5万元，其中：地税增加值为1530.6万元，国税增加值为1241.7万元，财政增加值为350.2万元，三大块收入对财政收入的贡献

率分别为49.02%、39.76%、11.22%，可以看出，地税收入对财政收入的贡献率几乎占到了一半，说明地方税收对本县财政的支撑作用和力度显著增强。

从分税种角度看，四大税种完成情况分别是：增值税完成3262.7万元，同比增长57%；营业税完成2546.9万元，同比下降

3.9%；企业所得税完成1029万元，同比增长217.6%；个人所得税完成907.5万元，同比增长62.7%。营业税下降的原因是建筑安装行业营业税降幅过大，主因是公路工程公司上年同期入库税款986.7万元，而本期则没有税款入库，该项税收的减收直接拉掉财政收入增幅7.6个百分点，而对地税收入的影响则是拉低地方税收增幅17个百分点。可以看出，某一个重点项目税收的掉收，直接影响了地税收入目标的完成，甚至是财政收入预期目标的完成。在经济税源相对缺乏的贫困山区，对大项目、大工程税收的依赖还是比较强的。

从分行业角度看，地方税收增幅排在前五位的分别是重点项目建设、建材工业、食品饮料、商业贸易、矿产业，增幅分别为2560.74%、878.47%、274.44%、258.07%和201.92%。同比下降的行业有4个，分别是建安房地产业、旅游服务业、交通运输、邮政通讯业，降幅分别为-68.54%、-11.57%、-5.09%、-1.49%。

二、重点税源依然是地税部门的征管重点。

根据《元至6月全县重点纳税户收入进度表》显示，上半年纳入我县重点税源的218个纳税户，共累计缴纳地方各税3173.1

4万元，比上年同期1573.83万元增长了1599.31万元（《通报》中去年同期重点税收入库2559.97万元、同比增长302.20%数字有误），增幅达到101.6%，占同期整个地方税收的55%，户均实现地方税收14.56万元。重点税源仍然是地方税收的“重点”：其一是覆盖面宽，218户重点纳税户分布在15个大行业，几乎把全县所有行业类别都囊括了进去；其二是占全部税收比重大，无论是从财政收入的角度还是从地税的角度看，重点税源占比都超过了50%，一多半的地方税收要靠重点税源来完成；其三是涉及面广，218户重点税源不仅包含了固定税源，也包含了重点项目、重点工程及一些重大的临时性税源。重点税源入库进度的快慢，直接左右着地方税收的入库进度：重点税源入库情况好，那么全县地税收入状况就良好；反之，当重点税源尤其是支柱性税源短收的时候，地税收入情况就显得相当吃紧。

三、地税征管存在薄弱环节，征管漏洞依然存在。

仔细研读了《财政收入通报》后发现，虽然近几年来地方税收的块头在不断增大，地税的征管水平在不断增强，但仍然存在着征管上的薄弱环节。纳入《全县重点纳税户税收入库进度表》中的218个重点纳税户中，有43户纳税户上半年地方税收实现为零，占全部重点税源的19.7%，其中：去年同期有地方税收而今年没有的，有8户，这8户纳税人去年同期实现地方税收为1001.12万元，主要是县公路工程公司短收986.73万元；本年度同期有国税税收，而地方税收为零的有11户，这11户纳税人上半年共实

现国税收入364.98万元，其分布情况是机械行业3户，建材行业4户，轻纺行业2户，电力行业1户，医化行业1户。国税以增值税为主要税种，缴纳了增值税，原则上应该同时入库相应附征的城建、教育附加等地税小税种，而实际上地方税收为零，问题值得深思。这同时反映出地税征管与国税相比，还存在差距。尤其是门古森飞食品厂，今年上半年国税入库税收27.41万元，而在地方税收方面，已经两年没有反映收入！作为我县食品饮料行业龙头的绿源食品公司，今年上半年国税入库税收11.17万元，地方税收为零，而去年同期实现地税为1.56万元，征管的漏洞依然可见。

四、征管措施完善的意见和建议。

面对目前的征管现实，我们不能仅仅把“精细化”喊在嘴上、写在纸上，更重要的是要体现在地税部门每一名管理员的具体工作细节中，通过自已的努力工作，不断地把重点税源乃至全部所有税源管精管细。

1、加强重点管理。在重点税源的管理方面，我局已经探索取得了成功经验，比如车辆税收实行“税警联管”，房地产税收实行“部门共管”，对建筑安装业税收实行“源头控管”，对城区饮食业税收实行“行业专管”等等，重点税源的差异化管理对地方税收的增长功不可没。重点税源在现在、乃至今后都将是地税部门征管的重点，管好了重点税源，才能胸中有数，临阵不慌。要继续发扬好的传统和经验，同时探索符合时代特点和要求的新的管

理手段，尤其是探索和总结对县公路建设税收等重大项目的管理办法，不能依靠半年“双过半”或者年底“结总账”的时候由县政府主要领导出面协调解决该项税收问题。要不断把地税重点税源管好管细。

2、加强日常巡察。根据“两个一律”的要求，管理员在每月的10日前不得下户，在办公室进行税费核心征管系统的信息维护，10日后开展下户工作。这就要求管理员，不仅要熟悉纳税人的生产经营情况，更要将纳税人的信息变动、数据文件及时输入到核心征管系统中，通过纳税评估发现问题。巡察不仅仅只是下户看看资料、翻翻账簿，更要将数据资料进行对比，不断充实和丰富信息，使其充分发挥服务征管、指导征管的强大作用。

3、加强三方比对。虽然我们经常在开展涉税信息的“三方比对”工作，也取得了一定成效，但通过《财政收入通报》，还是发现了其中存在的问题。我们的信息比对大多集中在个体纳税人，对企业尤其是对重点税源的信息比对还不够细，有的企业只缴纳国税而没有缴纳地税，在长达两年多的时间没有被发觉，这说明了我们的信息交换和比对工作还没有做深做细，三方比对工作还需要更进一步加强。

4、加强监督考核。督察督办是促进工作更好开展的一种有效手段，要充实监督考评的力量，发挥监督考评的作用，加强监察和管理环节的衔接，把监督考核与日常征管紧密结合，使督察督办既促进税收征管，又服务于税收征管。