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浅析“三网融合”背景下广电的发展趋势

雍子威

（江苏省广电有线信息网络股份有线公司南京分公司）

【摘要】“三网融合”其实是一种社会广义性的说法。现阶段它并不意味着电信网、广电网和互联网三大网络的物理网络合一，而主要指的是高层业务应用的融合。本文立足于广电网络自身的优劣势，通过分析目前广电产业发展的一些制约因素，提出了在应对“三网融合”推进浪潮中，广电运营商如何扬长避短，以进一步加快网络整合为契机和切入点，以大力拓展好增值业务服务为手段，大胆创新，提高广电网络的核心竞争力，争取在“三网融合”中取得新的突破。

【关键词】三网融合 广电网络 整合 增值业务背景

所谓“三网融合”是指传统的电信网、广电网和互联网在升级演进过程中，通过技术改造，其网络功能趋于一致，业务范畴趋于相同，网络互联互通、业务交叉渗透，最终实现资源共享，形成适应性广、速度快、带宽高且易维护的多媒体基础平台。使人们通过任意一种网络就可以享受到其他网络的服务。

“三网融合”的概念最初始于美国，1996年美国出台新电信法，规定有线电视运营商及其附属机构从事电信服务，不必申请获取特许权；特许权管理机构不得禁止或限制有线电视运营商及其附属机构提供电信服务，也不许对其服务施加任何条件；同时，电信企业也可以通过无线通信方式、有线电视系统及开放的视频系统提供广播电视服务。这份法律文件对当时实行了62年的《1934电信法》所进行的修改，可以说为美国今后的“三网融合”之路扫清了法律障碍。很快，美国的电信、有线电视，包括一些传媒娱乐、互联网等领域出现了新一轮兼并和重组的高潮，地方电话公司和有线电视公司对原有的家庭电话和电视服务不再垄断。

2001年3月15日，中华人民共和国第九届全国人民代表大会第四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中，第一次以国家最高权力机关决议的形式，明确提出要大力发展高速宽带信息网，重点建设宽带接入网，促进电信、电视、计算机三网融合。2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，并明确提出了2010-2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点以及2013-2015年全面实现电信网、广电网和互联网三网融合发展两个阶段性目标。自此，我国三网融合的工作开始全面展开。现状分析

广电网络公司是我国目前广播电视服务的主要提供商，截止2011年年底，全国有线电视用户数已突破2亿，其中，有线数字电视用户数超过1.1亿，同比2010年增幅超过60%。然而，与用户的大幅增长严重不匹配的却是整个有线电视行业总收入。据统计，2011年全国有线网络产业总收入约560亿，同比2010年增幅只有不到16%。这些数据不难透射出，传统的广电网络公司在面临视频压缩技术的发展和互联网的普及，面临电信等竞争对手在业务上的渗透时，原有的技术体系和运营架构上所面临的巨大挑战。

无论广电运营商愿意接受与否，“三网融合”的号角的的确确早已吹响，这是数字时代电信、广电、互联网发展的必然趋势。可以预见，“三网融合”时代的到来将成为广电产业发展的一个拐点，要想在新一轮的竞争浪潮中扬长避短、寻求突破，广电运营商首先必须充分了解自身的优势与劣势。2.1 广电网络的优势

有线电视行业作为老百姓收听和收看信息的主流媒介，一直是党和政府宣传的喉舌。自1998年我国开始推进有线电视数字化整体转换以来，广电网络历经十多年的积累与发展，无论是在基础网络建设，还是在运营支撑管理上均取得了长足的进步，广电拥有自身一些得天独厚的优势。

第一，广电网络在双向数字化升级改造中，保持了HFC基础网络架构，对于各类视音频信号采用的是最有效率的QAM调制方式，相比电信网和互联网这种对称性网络而言，拥有天然的广播传输优势和带宽优势。众所周知，视频类节目带给用户的体验远远超过简单的图文表示，而广电网络的这种特性优势，无疑使之成为海量数据和高质量视频传输的最佳手段。

第二，广电行业多年的发展造就了一批强大的专业采编制作队伍，使得广播电视拥有丰富的内容资源。即使是在网络时代的今年，拥有内容严肃性、原创性和独立性的广电内容资源，依旧占据主流地位。

第三，出台的“三网融合”国家政策从总体上看还是稍对广电行业有利，广电运营商不仅获得了经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务、国内IP电话业务的权利，还得到了国家关于加快有线数字电视网络建设和整合方面的大力支持。2.2 不足与隐忧

尽管广电拥有以上优势，但不可否认的是，与其竞争对手相比，广电仍然存在很多不足和隐忧。

第一，受国家80年代初期 “四级办台”发展方针（“四级办台”即中央、省、市、区县四级办电视，毋庸置疑，这一方针对推动中国电视事业发展曾发挥了关键性的历史作用，但从宏观角度而言，这也是带来中国电视事业发展中存在的结构失衡、力量分散、重复建设、效益不高以及资源浪费等问题的一个重要原因，制约了中国电视事业的健康发展）的历史影响，各地和各级广电营运商多年来始终呈现诸侯割据，一盘散沙的局面。与对手电信、移动等运营商的全国一盘棋相比，广电行业缺乏统一运营主体，现代化企业制度不完善等弊端已暴露无遗。尽管近年来各地各省都在加快网络整合的部分，甚至广电总局也提出了组建国家级有线电视网络公司的意见，然而事实上，很多县一级的广电单位连基本的企业化改制尚未完成，整合之路困难重重，任重而道远。

第二，广电网络在网络结构改造的进程中，没有很好的运用网络特性，运营商生搬硬套一些互联网业务模式，使得业务模式与网络结构出现水土不服，双向数字化业务的推广因此反遭受用户的质疑。

第三，忽略了对于真正抓得住用户需求的终端增值业务的开发。随着用户数增长潜力的逐渐减小，电视作为传统的信息接收终端其重要性正在慢慢弱化。尤其是年轻一代越来越习惯通过手机、电脑等终端获取和交流信息。如果不能准确把握用户的需求，开发并推广出真正抓得住用户的各种特色增值业务，广电将很难形成一个良性的产业链结构。发展思路

3.1 加快网络整合进程

广电网络要想与对手电信这样拥有全国一张网的运营商真正处于同一平台竞争，加快产业整合的步伐刻不容缓。就网络本身特点而言，广电网与电信网一样，具有全程全网、连接千家万户的特点。尤其是在广电网络实现数字化以后，其可承载的业务已经拓展到互动游戏、IP电话、电子邮件收发、互联网浏览、电视银行、电视商城等方方面面。广电网络的这一特点决定了它不可能是一个局部区域的封闭式网络，而应该是一个上连国家干线网、下连千万用户的全程全网、端到端的多功能全媒体信息网。

广电网络要整合，首先必须理顺体制，要借助行政手段与技术手段相结合的办法，分阶段进行整合。第一阶段先进行省一级网络的整合工作，如何处理各级广电网络公司和区县一级广播电视网台管理方式存在的差异，兼顾各方利益会是整合工作的一项难点；第二阶段是成立国家级的广电网络公司，并建立机制灵活、上下贯通的管理机制。

网络整合能为广电带来的好处不言而喻。在网络建设和技术升级时，可以优化资源配置，避免了重复投入带来的浪费，同时可以改变目前零散经营的现状。整合后的广电网络可以带来更多的双向数字电视用户，发挥数字化条件下多功能的开发和服务领域的扩展，最终形成规模化经营、集约化、集团化的发展。另一方面，只有经过整合，广电才能建立更加灵活的机制，真正的企业化、市场化，才能进一步拓展融资渠道，解决自身资金匮乏这一重要的发展限制因素。3.2 拓展增值业务服务

改革发展的最终目的是满足人民群众日益增长的物质文化需求，对于广电运营商而言，只有从如何满足有线电视用户的需求出发，拓展有特色，能留得住主用的增值业务服务，才能找到关键性的利益增长点。

广电运营商必须深入理解电视的终端特性，而不是生搬硬套对手的业务模式。电视作为客厅文化的主体，与书房文化完全不同，书房文化所具有的私密性和紧张性与客厅文化所强调的娱乐性和放松性不同。电视用户在客厅里收看电视完全是在一种放松愉悦的环境中享受视频所带来的家庭娱乐氛围。抓住这一特性，广电运营商应该深入了解用户的实际需求，如何在保证视音频流畅、画面质量高的前提下，增加节目内容的精彩性和娱乐性，信息的及时性、准确性和针对性，开发出实惠多样的增值业务服务，满足各种用户的喜好，同时简化终端操作，方便用户的使用。

新的好的增值业务不仅可以带来自身的增值业务费，还可以留住用户人群，保证收视费的稳定，同时吸引更多的上游广告费，从而实现自身利润的大规模突破。在以用户为中心的经营理念下，广电应该着手对用户的心理、观念、消费习惯等进行考察和调研，开发适合不同用户群的差异化增值业务服务，让用户将传统被动的收看电视模式转变为使用电视的新模式。3.3 创新求变

除了产业整合和自身业务拓展之外，广电还应注重人才队伍培养和竞争思路创新，在人才使用上讲求人才服务方式的灵活多变，在竞争中也要讲求合作。蛋糕有的时候是可以做大的，同行之间并非完全是冤家，一样可以在竞争中合作，在合作中竞争，在面对用户日益增长的物质文化需求这块蛋糕上，如何做大蛋糕实现双赢，也是值得我们去思考和研究的。结论

笔者认为，“三网融合”这一大的发展背景对于广电而言是机遇也是挑战，但机遇大于挑战。面对大的技术革新，当年胶片时代的“巨人”柯达公司正是因为没有把握住市场需求的变化而及时进行自我调整，最终被市场所淘汰。这一案例对于广电运营商来说应当引以为戒。广电应该通过科学规划和技术革新加速完成全网整合，并充分运用数字电视广播网容量大、内容资源丰富等优势，开发出满足“三网融合”要求的数字电视终端和具有应用开发便利、用户体验简介等特色的增值业务，同时提高企业自身的运营支撑能力，完善组织架构，重视人才培养，形成一套完整的，有核心竞争力的有线电视产业链，才能能够真正做到“三网融合”这次科技时代进步的浪潮中崛起。

【参考文献】

[1]国务院关于印发推进三网融合总体方案的通知[Z]，国发[2010]5号,2010年1月 [2]陈共德,广电在“三网融合”中的作用及发展前景分析[J],声屏世界,2010年第1期 [3]冯进顺，关于网络整合的思考和建议，中国有线电视，2007年第22期 [4]李三强，三网融合下广播电视的应对策略，现代视听，2010年第05期