兴义市乌沙镇加快城镇化促进城乡协调发展思_兴义市城乡规划管理局

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兴义市乌沙镇加快城镇化促进城乡协调发展思路

城镇化是人类社会发展的必然趋势，是推动经济社会发展的重要载体，是现代化建设一个不可逆转的过程是实现我镇经济社会又好又快、更好更快发展的战略选址，是保障和改善民生的内在要求。按照市人民政府关于打造兴义市百万人口的战略目标，结合我镇实际，特拟定如下思路：

一、乌沙镇城镇化发展的现状

乌沙镇位于兴义市西北部。处于贵州、云南两省结合部，西北与云南省富源县和罗平县隔河相望，东南与兴义市坪东办事处和白碗窑镇交界。距兴义市区12公里，是云南进入兴义的第一个乡镇，辖区有9个行政村，面积139.32平方公里。乌沙海拔在1100米-1759米之间平均海拔高度1406米左右，是典型的山地丘陵地形。气候属于亚热带季风湿润气候，年平均气候15度，年降水量1350毫米，年日照时间1522小时，无霜期255天，夏无酷暑，冬无严寒。2010年底，乌沙镇总人口在32000人左右，其中镇区人口2000人左右，城镇化率为6.25%，少数民族4200人，主要少数民族有布衣族、苗族、回族、彝族等。目前全镇的主要规划主要在乌沙村、窑上村和牛膀子村，现已规划实施建设项目1个，即窑上新农村建设；完成规划编制2个，即乌沙新区和岔江农贸市场建设，拟规划建设项目1个，即兴义市乌沙镇大型综合物流市场。

二、十二五期间推进我镇城镇化建设需完成的项目

（一）、窑上新农村建设

1、总体布局。窑上新农村建设占地210亩，总建筑面积81254.23平方米，建筑占地面积36520.12平方米，绿地率25.6%，容积率0.53%，建筑密度23.9%。可新建住宅252户，底层商铺166户。规划布局以贵龙山为中心，沿贵龙溪展开，总体布局强调山、水、镇的有机结合。形成“三带、两村、一站、两集”的规划布局结构，其中三带是指：贵龙溪滨河、商业、景观带，是由贵龙溪两侧的自然河岸与外侧的底商住宅和商铺组成的特色景观带。324商业带，是由现状324国道两侧的商住综合建筑组成的片区商业带。窑上片区中心商业带。两村：规划区内南北方向各一个汕昆高速搬迁安置新农村住宅村落和公共设施，一站是指公共汽车站；两集是指农贸市场和车载交易市场。

2、功能：

通过乌沙镇进行新市镇综合开发，整合区域产业结构，形成协调发展、滚动式开发的新格局，构建结构合理、功能完善、生活和谐、环境优美、经济活跃的乌沙集镇。

——可以在乌沙镇区域内整合教育、医疗、疗养、休闲度假及体育等多功能，为新乌沙开发提供更多的推动力。

——可以改善乌沙镇区内的不合理商业区，居住区。——可以整合交通结构，改善324国道交通压力，提高片区通达度，全面整合交通体系。

（二）乌沙新区建设

乌沙新区位于乌沙镇区东侧，324国道以北，老乌沙以南，规划区有一条宽22米大道西接窑上新农村建设区，东至汕昆高速公路互通式立交，南起324国道，北至汕昆高速公路，规划区面积110公顷。

规划布局：乌沙镇集镇新区规划结构为“一心、两轴、六区”的形式： ——一心：在规划区中部偏北部布置行政中心和文化中心；

——两轴：集镇中心主干道是联系窑上片区和新区的主要通道，也是镇区的发展主线，另外与集镇中心主干道相交的 另一条主干道，一侧有景观河道和滨河绿地，既是经济的发展主线也是景观的发展主线。

——六区：两条主干道沿线形成的商业区，规划西侧保留自然山体形成的休闲区，规划形成的三个居住区及汕昆高速互通区附近的仓储物流区。

功能：

——可以加大乌沙镇农村产业调整：培育主导产业，增加农民收入；

——加快城镇化推进力度，加快农村剩余劳动力转移，扩大农民就业和增收空间； ——实现由剥夺农业到扶持农业的宏观经济转型，最大限度的支持和保护农业生产； ——加快农村通信及信息设施建设，实现我镇农产品信息网建设进度； ——可以有效的保护环境，协调发展； ——可以有效加强农村社保体制的建设； ——扩大基层民主，推进农村法制建设；

——可以集中加大教育力度，提高农民综合素质的提高。

（三）岔江农贸市场

岔江村位于兴义市境西部云贵两省边界处，距兴义城区32公里，距乌沙镇镇区18公里,全村现有居民895户，3788人。主要以种植辣椒和生姜为主。由于岔江集贸市场有着悠久的历史渊源，明朝十一年宗贞皇帝在此过渡，明国八年永康桥修建好后在老渡口就设立一个市场，解放后，随着324国道线的建成，为了激活经济，将市场定在岔江，赶集时间为每周的星期五。这里得天独厚的地理环境和区位优势，促进了商品经济的迅猛发展，现已成为云贵两省三县（市）重要的农特商品集散地。由于原农贸市场较小，以路为市现象较为突出，每个场天入场人员高达3万余人，其中2万余人是云南人（古敢乡的扯扎村、呵坝村、热水塘村、岔河村纳格德村、普米村、白砂村、哈毕村、德厚村、谢歌村、长底村及其得乌、皂角树、小石桥、老寨、沙云、补长、石山脚、独家村、洞那、东革、弯河、普砂、老五衣、祭阳山与贵州接壤的14个村民组），车辆300辆，牲畜400头，交易额达100余万元。交易造成场路不分，交通堵塞严重，秩序混乱，使324国道过境车辆常因赶集而堵车，常达3、4个小时以上，使得途经324线到昆明的往返旅客、司机怨声载道，过往的货物特别是鲜货时间受到耽误，造成不应有的损失。为促进农村商品交易健康有序的发展，促进地方的经济繁荣，确保324国道线上的车辆顺利畅通，新修建一个现代化的功能齐全的大型批发综合市场已势在必行。

现状：乌沙镇生姜的种植面积达25816.7亩，按年产1.5吨/亩计算，产量达38725吨，除去人们消费掉45吨，能进入市场交易达38680吨。预计到2015年进入岔江市交易量达45680吨，2020年进入岔江市交易量达48000吨；周边乡镇：坪东（通过324国道进入岔江）、白碗窑（通过平白公路进入岔江）、雄武（通过平白公路进入岔江）、鲁布格（通过鲁岔公路进入岔江）四个乡镇2010年合计能进入岔江市场交易达22600吨，预计到2015年进入岔江市交易量达26900吨，2015年进入岔江市交易量达29200吨；云南省与贵州接壤15个村49个村民组，种植均以生姜种植为主，2010年合计能进入岔江市场交易达60800吨，预计到2015年进入岔江市交易量达69800吨，2020年进入岔江市交易量达76800吨。以上合计2010年进入岔江市场交易达122080吨，预计到2015年进入岔江市交易量达142380吨，2020年进入岔江市交易量达154000吨。

主要功能：

——按市场功能设置，主要分为车载、生产资料（生姜）市场；农贸百货综合市场；大牲畜市场。

——按农贸市场使用功能设置主要有营业（含摊位）区，辅助区、行政办公区三个功能区。

（四）拟建落红现代化大型综合物流市场 乌沙镇为推进城镇化建设，结合市委市政府发展兴义市百万人口战略目标，承接坪东轻工业园区和乌沙轻工业园区建设，拉动乌沙经济长足发展，在乌沙镇乌沙村和牛膀子村结合部修建一个现代化大型综合物流市场已成必然。

建设规模：拟新建占地面积1000亩，新建物流仓库占地面积500亩，货仓1000个，指挥生活大楼一栋。

特点：

——交通便利。乌沙324国道、汕昆高速互通区为我镇大力发展物流提供了先决条件； ——物产丰富。乌沙周边煤矿资源丰富，农场品、工业产品逐年上升，为物流提供了可流之物。

——地理优势：乌沙是云南进入贵州的西大门，南昆铁路、汕昆高速、国道324等有利交通使乌沙成为重要战略地理位置。

三、存在的主要问题及其原因

我镇经济处于萌芽时期，目前全镇有8个企业，主要为冶金和水电，但总量不大、产业类别不多，严重缺乏规模以上的龙头产业且发展极为不平衡；产业布局不合理，难以形成集聚效益和辐射效应。城镇功能分区不明显，轻工业园区有待建设，基础设施还还不够配套，产业和城镇的发展良性互动格局还未形成。

（一）城镇化发展存在的问题

1、发展不平衡，城镇规模效益不高，辐射、带动力亟待增强。目前我镇城镇化建设只是在乌沙村和窑上两村开展，其他村城镇化基本处于相对停滞状态。全镇规模仍然处于小、散、低、弱状态，难以承担区域经济中心的作用。城镇发展慢且布局不均衡，生产要素集聚力不强，整体辐射能力和带动作用弱。

2、城镇产业发展滞后，功能不完善，特色不突出，城镇扩张缺乏内在动力。

3、城市基础设施投入不足，机制不活，可持续发展问题突出。

4、城市公共资源没有有效盘活，城乡发展不协调，缺乏后劲。一是土地一级市场垄断不够、二级市场发育不全，部门职能及乡镇管理欠缺，私下买卖交易土地现象较为突出，扰乱了土地市场秩序，严重制约和阻碍了城镇建设的健康发展。二是建设管理力度不够。主要表现在农民擅自占用耕地修屋建房突出，缺乏有效的规范监督，构成了城镇建设发展的不利因素。

（二）城镇化发展存在问题的原因分析

1、对城镇化的认识不够，战略意识不强，指导乏力。少数领导干部对城乡建设与城市化了解不多，对规划的地位与作用认识不足。

2、对城镇化的经济支撑薄弱，推动力量不足，“造血”能力不强。城镇建设重点长期局限于镇区，经济发展和城镇建设的良性互动作用难以实现，基础相当薄弱。

3、城镇发展规划功能得不到充分发挥。一是规划的基础薄弱，体系不完善。

4、城镇资本运营的市场机制难以形成。以社会力量为主体的多元化投资渠道尚未建立，城镇建设资金缺乏，公共服务设施不足。土地出让金作为主要资金渠道之一，市场的运作尚不规范，造成一些地方的土地出让价格不能真实反映其价值，在一定程度上影响了土地资源的合理配置，环境不优，招商引资难。

四、思路与对策

按照兴义市发展城镇化发展的大思路，围绕兴义市经济发展战略目标和全力打造100万人口目标。坚持农业产业化、乡镇企业和小城镇建设一起抓，做到因地制宜，科学规划，突出重点，注重特色，分类指导，依靠群众，稳步推进我镇建设。通过资源的优化配置，逐步建成功能分区明确、配套设施完善、生活环境优化、具有地方特色的现代化城镇。

（一）加强对城镇化工作的领导

各级党委、政府都要把加快城镇化发展作为一个重要战略，组织打好总体战。要把推进城镇化发展纳入党委和政府的重要议事日程，成为“一把手”工程，主要领导要负总责，亲自搞调查研究，协调解决有关重大问题；其他成员要协同作战，明确分工责任。各有关部门要从大局出发，加强协调，按照各自的职能分工，齐抓共管，形成整体合力。设立建管专职机构，负责日常工作。

（二）确立明晰的城镇发展原则

1、突出重点。目前，全镇共有9个行政村，由于自然、地域、经济、社会等条件的差异，发展小城镇不能平面推进，更不能一哄而上，必须要有重点，否则难以收到预期的效果。在现阶段我镇建设的重点主要为窑上新农村的建设、乌沙新区建设、岔江农贸市场的建设和落红大型综合物流中心的建设。

2、注重特色。主要是指城镇的街景环境、建筑、文化、风俗等方面所表现出来的与众不同的镇貌和风格。在建设时，一定要充分考虑我镇的风土人情、自然环境、经济基础。

3、科学规划。规划观念要更新，思路要宽，眼光要远。规划建设，要统筹谋略，科学布局，形成有利于发展、方便生产生活的合理网络。规划必须高起点，体现科学性、长期性、可行性和配套性，坚决防止和克服随意性，维护规划的严肃性和连续性。

4、良性循环。城镇化建设的目的是合理布局城乡空间，改善人居环境，促进经济社会全面协调可持续发展。因此，城镇建设除了要注重工业、商居建筑的建设外，还要加强包括水、电、路等在内的基础设施的建设，加强文教体卫等公共服务设施的建设，同时还要做好绿化、美化工作，使城镇建设与经济建设、环境保护相适应。

（三）合理定位城镇发展模式

1、立足自身独特的优势，做好城镇的性质功能定位。乌沙镇地处兴义市北部，依山傍水，气候宜人，自然、地理优势得天独厚，加之革里彝族文化等积淀深厚，民风纯朴，因此立足自身独有优势，打山水牌、打历史牌，走特色路，定位为独具地方民族特色的生态城镇是比较符合实际的选择。

2、做好规模定位，城镇的规模必须依托经济总量，实现与产业、市场的相互促进。产业和市场是农村城市化的发动机，是发展城镇的关键和基础。城镇建设的发展规模必须以产业和市场所形成的经济总量为依托。两者相辅相成，相互促进。在明确城镇功能特征上找准路子，切实把加快农业产业化进程，加快转移农村富裕劳动力速度与城镇功能建设的有机结合。

3、做好建筑风格定位，城镇的建筑风格必须体现地方特色，突出时代感和文化底蕴。风格，就是一个地方的脸谱，有特色才有灵气，才有生命力。城镇建设，必须突出当地的地理区位特色，体现资源、产业、文化、历史、经济等个性，同当地人文景观和文化传统有机结合起来，通盘考虑，提高文化品位。

4、注重效果，兼顾各方面利益，走可持续发展之路。城镇发展，必须注重人口、资源、经济、生态的协调与均衡，兼顾各方面的利益。要始终把握住城镇建设的基本内涵，面向现代化、服务于地方经济发展，重视城镇功能的高效发挥和社会文明的全面进步，重视生态资源合理利用与环境保护。

（四）高起点科学规划城镇

推进城镇化工作，要把规划摆在首要位置来考虑。

1、明确城镇定位。乌沙镇要围绕“窑上新农村建设，乌沙新区建设”为主线，统筹规划，合理布局，突出重点，适度超前，全面强化交通道路、供水、供电等城市基础设施建设，使之与经济社会发展相适应。全镇城镇化率每年提高2个百分点，力争2020年达到50％。

2、加强规划控制。一是规划编制上要形成特色。新区以体现现代气息为主，规划布局、建筑式样均要大气。

（五）高质量精心建设城镇

1、锁定建设目标。“十二五”期间，城镇化进程进一步加快。确保乌沙中心城镇建成兴义市文明卫生乡镇，我镇城镇化率每年提高3个百分点，力争2015年全镇城镇化率达到21.25%，镇区人口达到7000人左右，是2010年的3.5倍。

2、推进重点工程。一要完善全镇路网布局。首先要抓好“建、管、养、运”工作，目前我镇已基本实现村村通，力争在2015年底实现我镇组租通。“十二五”期间，要服务好汕昆高速公路的建设，做好乌沙村互动区的规划建设。

3、加快区域建设。一是加窑上新农村建设和乌沙新区的建设工作，规划好乌沙轻工业带的规划编制工作，力争在2015年底完成工业园区基础设施和配套服务设施的建设力度，促进工业产业的发展。加大宣传和招商引资力度，促使企业尽早入园，生产要素尽快入厂，快速形成生产力。同时，二是加快革里生态旅游景区的打造，促进旅游产业的发展。三是建设建材、农贸、车载交易市场等一批专业市场，完善城镇功能，改善 “脏、乱、差”现象。

（六）高水平精细管理城镇

管理是城镇发展的灵魂和关键，管理也是生产力。要加强城镇日常管理工作，探索有效办法，建立长效管理机制，不断提升城镇管理水平，推进城镇管理的科学化、法制化和现代化建设。一是加强政府对城镇规划和建设的宏观管理。完善来乌沙镇镇规划，充分发挥规划在城镇建设和管理中的指导作用，强化城镇规划的权威性和约束力。加强城镇土地资源和基础设施的开发管理。二是建立全方位、高效的管理体制。加大对违法占用、挖掘城镇道路以及乱停车、乱设摊点、乱设广告和占道经营等行为的整治；三是提高村民素质，杜绝不文明行为；