张正耀同志在全省廉政风险防控管理试点工作联络员会议上的讲1_廉政风险防范管理工作
张正耀同志在全省廉政风险防控管理试点工作联络员会议上的讲1由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“廉政风险防范管理工作”。
张正耀同志在全省廉政风险防控管理试点工作联络员会议上的讲话（2011年8月16日）
按照省委、省政府的总体部署，从今年7月至年底，选择省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省住房与城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、安徽江淮汽车集团公司、安徽师范大学等8个省直单位和六安、亳州、铜陵3个省辖市为省级试点单位，率先开展廉政风险防控管理试点工作。6月23日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于开展廉政风险防控管理试点工作的意见》（皖办发〔2011〕18号），对试点工作作出了周密部署，提出了明确要求。7月6日，省纪委在铜陵市召开了全省廉政风险防控管理试点工作会议，省委常委、省纪委书记王宾宜同志亲自出席会议，就廉政风险防控管理试点工作亲自作了部署。省纪委常务副书记、监察厅厅长张东安同志就贯彻落实省里的《意见》和宾宜书记讲话精神，提出了明确具体的要求。“铜陵会议”的召开，标志着我省廉政风险防控管理试点工作正式启动。
为扎实有序推进试点工作，省纪委还专门成立了省推进廉政风险防控管理试点工作指导小组，在省党风廉政建设责任制暨惩防体系领导小组领导下，具体负责全省廉政风险防控管理试点指导工作。省纪委常务副书记、监察厅厅长张东安同志担任指导组组长。指导组下设办公室，抽调人员集中办公。这些举措，都充分表明了省委、省政府、省纪委对这项工作重视的程度、推进的力度。
最近，为及时掌握工作动态，有效指导试点工作，省指导小组办公室对各试点单位工作开展情况进行一次调研。从我们掌握的情况看，自试点工作启动以来，各试点单位按照省里的统一部署，迅速贯彻落实“铜陵会议”精神，成立了推进试点的领导机构和工作机构，结合本地区本部门实际制定了实施方案，召开了试点工作动员会议，对试点工作进行了全面部署。有的地方和部门在全省“铜陵会议”之前，就已经进行谋划、部署并启动这项工作。如省水利厅早在今年初，就把廉政风险防控管理作为全省水利系统党风廉政建设的一项重点工作进行部署，要求水利系统各单位全面开展廉政风险点大排查，逐步构建全省水利廉政风险防控机制。省发改委在今年5月份就召开了试点工作动员大会，随后又两次召开汇报推进会。一些非省试点单位也积极主动按照省里的要求，结合本地本部门实际，扎实有效地开展廉政风险防控管理工作。如黄山市，在继续抓好首批32家市直试点单位的基础上，选择黄山区、黟县作为首批试点区县，并将县区四大班子全部纳入廉政风险防控管理的范围。但我们在调研中也发现一些问题：不少试点单位尚未进入实质性查找风险的阶段；有的单位对清权确权、制定流程图等都未涉及；有的单位对如何开展清权确权、如何排查廉政风险认识不统一、思路不清晰、方法不对路。因此，省指导小组研究决定，召集各试点单位专门从事这项工作的联络员进行有针对性的培训指导。
马鞍山市自2008年建立领导干部廉洁自律预警机制，去年10月份到今年6月份，又用8个月的时间在23个单位（其中县处级单位10个、乡科级单位13个）开展了行政权力规范运行预警机制试点工作。今年7月在全市党政机关全面推开建立公共权力规范运行预警机制。马鞍山市探索建立公共权力规范运行预警机制的做法，得到了国家预防腐败局和省纪委、省监察厅的肯定。刚才，马鞍山市纪委、市政府法制办、市政务公开办负责同志分别给大家作了专题辅导，讲的具体，也很有针对性。下面，我就如何开展廉政风险防控管理工作，再说几点意见。
第一，必须立足预防腐败这个目的。开展廉政风险防控管理，目的就是要增强风险意识，找准廉政风险，完善防控措施，有效预防腐败。我们要深刻认识到，开展廉政风险防控管理，不是走形式、搞花架子，而是中央、省和广大人民群众对我们的要求期望，也是当前我省反腐倡廉建设和干部队伍建设的实际需要。
省委、省政府、省纪委对推进廉政风险防控管理工作高度重视。省委书记张宝顺同志在省纪委八届七次全会上要求，“要积极探索在权力集中部门和岗位实行廉政风险防范管理，深入查找‘风险点’，提前打好‘预防针’，建立健全监督检查、考核评估和整改纠错机制，着力构建前期预防、中期监控、后期管理‘三道’防线，全面加强廉政风险防控，努力从源头上预防腐败。”王三运省长在省政府第四次廉政工作会议上强调，“要把廉政风险防控管理作为一项重点工作加以推进，在试点的基础上逐步扩大范围，延伸领域，重点围绕核心业务、关键岗位和权力运行的重点环节，深入查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面的廉政风险，有针对性的制定防控措施。”省纪委将这项工作作为今年的一项重点工作，在年初就作出部署、提出要求。省纪委王宾宜书记在省纪委八届七次全会工作报告中强调，要“开展重点领域、关键岗位廉政风险点排查工作，针对排查出来的廉政风险点，及时研究制定相应的防范措施和办法。全面推行廉政风险防控管理及行政权力、公共服务公开透明运行，认真开展制度廉洁性评估，切实落实监管责任，积极推广‘制度+科技’等预防腐败经验。”王宾宜书记还亲自带队调研，亲自参与研究，亲自作出部署。推进廉政风险防控管理，促进公共权力依纪依法、公开透明、廉洁高效运行，完全符合人民群众对我们的期望和要求，也是我们贯彻落实“以人为本、执政为民”理念的具体实践。从我省干部队伍建设的实际来看，广大干部是带领人民群众干事创业的核心，是推进科学发展、加速安徽崛起的组织者、推动者和实践者。一方面，他们面临的任务极其艰巨，责任尤为重要。另一方面，他们面临的诱惑和风险也无处不在、无时不有。如何在政治上真正关心爱护干部，做到最大限度地教育、保护和挽救干部，从源头上防治腐败，从机制上前移关口，做到廉政风险防范于未发之前、处置于初起之时，这是我们各级党委、政府的责任所在，也是省委、省政府推行廉政风险防控管理的根本目的所在。
第二，必须夯实风险防范这个基础。
一要摸清权力底数，开出权力清单。开展廉政风险防控，必须首先弄清权力运行中容易产生风险的重点岗位和关键环节。要对照法律法规和机构职能“三定”方案，按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，对单位、部门和岗位权力事项进行全面清理，摸清权力底数，确定对管理和服务相对人行使的职权。
二要坚持实事求是，排查廉政风险。要围绕权力运行，采取自上而下、自下而上和内外结合的方式，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形式，全面查找制度机制、岗位职责、业务流程等方面可能存在的廉政风险。在制度机制方面，要重点查找由于工作制度机制缺失或不完善，可能导致权力过于集中、缺乏监督制约的风险；在岗位职责方面，要重点查找党员干部对岗位职责认识不清或自由裁量空间过大，可能造成不履行或不正确履行职责的风险；在业务流程方面，要重点查找由于运行程序不当或不按规定流程行使权力，可能造成权力失控和行为失范的风险。对查找的廉政风险点要进行综合分析和研判，依据廉政风险点的多少和权力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等，科学评定廉政风险点，并实行分级管理、分级负责。在风险点排查和定级的过程中，必须按照“有多少、找多少，该定什么等级，就定什么等级”的要求，科学合理、实事求是地开展，防止和克服出现“避实就虚、避高就低”，确保风险点的查找和定级客观、准确，能够经得起实践检验。
这里，特别说一下，查找廉政风险要处理好四个关系。一是廉政风险与业务风险的关系。廉政风险存在于业务风险之中，但二者又不能完全划等号。我们的工作重点应放在廉政风险方面。二是个人风险与单位风险的关系。人人都有风险，人人都要查找。单位（包括处室）有单位的风险，单位的风险主要体现在领导班子。但领导班子集体的风险不能等同于班子成员的风险。领导班子成员要根据自己的职责分工，带头查找廉政风险。主要负责人的风险，也不是其他副职廉政风险的简单累加。三是主观风险与客观风险的关系。廉政风险包括思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险。思想道德风险属于主观方面的风险，在实际查找和制定防控措施方面应把查找风险的重点放在客观风险方面。四是一般风险与高等级风险的关系。对风险管理，实行分级管理、分级负责。对高等级风险，由单位主要领导管理和负责，上级党委（党组）和纪委予以监督。这也是风险管理的重点。对中等级风险，由单位分管领导管理和负责。对低等级风险，由单位内设部门领导直接管理和负责。
三要制定防控措施，规范权力运行。要按照明晰职权边界、规范工作权限的原则，对每个部门、岗位、人员的工作职责、法定权限制定相应的规范。通过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，加强监督和制约，规范权力行使。要按照“程序法定，流程简便”的要求，对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，绘制“权力运行流程图”；对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，绘制“内部权力运行流程图”，固化工作流程，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。要着眼于建立权力分解和制衡机制，对权力进行科学分解和配置，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。积极推进行政和司法裁量权基准制度，规范自由裁量权，防止自由裁量权过大产生廉政风险。
第三，必须突破监控管理这个难点。在完成清权确权、排查风险、制定措施等基础工作以后，如果将这些防控措施束之高阁、没有有效的监控手段和措施，也是难以达到预防腐败的根本目的。因此，有必要切实有效地加强对公共权力运行的全程监控，把公开透明贯穿于重要权力的决策、执行和结果的各个环节之中，采取“制度+科技”的手段，实现对权力运行的有效制约，监督权力正确行使，从源头上遏制腐败。一要加强公示公开。“阳光是最好的防腐剂”。落实防控措施，最重要的就是要坚持公开透明，接受群众监督。要把推进廉政风险防控管理与党务公开、政务公开、厂务公开、村（居）务公开和公共事业单位办事公开等有机结合，对于不涉及国家机密、商业秘密、个人隐私和不危害国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的职权目录、流程图、行政和司法裁量权基准，通过政府网站、公报、公开栏、媒体等途径，主动向社会公开；对于内部管理职权流程图、查找出来的廉政风险点和防范措施，特别是对干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等单位内部各类事项，通过单位内部网络、内部公开栏等途径，在一定范围内公开。
二要完善和落实监督制度。要不断提高制度的系统性、科学性和实用性，在决策、执行的各个环节健全监督制约机制，形成靠制度规范、按制度办事、用制度管人的长效体制机制，使监督有章可循。要切实增强制度约束力，对各项制度的落实执行情况进行经常性的监督检查，严肃查处违反制度规定的行为，切实维护制度的严肃性和权威性。要把对公共权力规范运行的监督纳入党内监督、人大监督、政协民主监督、政府专门机关监督、司法监督、群众监督、舆论监督的重要内容，进一步整合监督资源，实施有效监督管理。
三要强力推进科技监控。科技防腐是当今信息化时代对反腐倡廉建设提出的新要求。科技防腐的最大应用就是建设电子监察系统。河北省石家庄市利用互联网构建了实用管用的外网、专网、内网“三网监控”体系；江苏省昆山市建立综合行政电子信息监察平台，对全市行政审批、政令督办、信访办理、土地出让、环保执法等重点领域行政行为和关键权力环节，进行实时动态监控。省财政厅加强对项目审批和资金分配的监管，对2011年现代农业发展项目在全省公开立项，建立财政专户管理系统，完善财政资金管理程序，确定财政专户管理系统的运行流程，使财政资金拨付更加规范、科学、严密。这些好的经验做法值得认真学习借鉴，使“制度+科技”防腐新模式的探索成为纪检监察创新工作的一项重要内容。
四要切实抓好重点监控。要加强对腐败现象易发多发重点领域和关键环节公共权力运行的监控，特别要突出对“三重一大”决策廉政风险的监控。各级领导班子要严格按照民主集中制的原则和规定办事，完善领导班子议事规则，凡属于“重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用”的决策，都要集体讨论决定，严格按照程序办事，防止权力向个人集中。要加强对各级“一把手”的监督，严格实行决策前的论证制、决策中的票决制、决策后的责任追究制，形成相互制约的权力结构。要加强对重点部门和关键岗位的监控，对重要部门负责人、重点岗位人员应按规定实行定期轮岗交流。
第四，必须注重预警处置这个保障。
一要建立健全预警纠错机制。通过廉政风险监测机制，对已发现的廉政风险，及时向有关单位或岗位个人发出预警信号，根据问题的严重性和危害性，按照分级管理分级负责的原则，分别采取谈话函询、警示诫勉、责令纠错等处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险，做到没有问题早防范、有了问题早发现、一般问题早纠正，把腐败消除在萌芽状态，避免严重违纪违法行为的发生。
二要与效能作风建设密切结合。建立完善绩效考核制度，围绕权力运行全过程，突出权力运行前、运行中、运行后的重点环节和部位，对权力运行效能和质量情况进行考核评议，并把考核评议的结果，作为对各部门单位年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要依据。
三要实施责任追究。对权力运行过程中出现符合《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》所列的有关问题，严格实行问责，严肃追究相关责任单位和人员的责任。对权力运行过程中发现的严重违纪违规问题，必须立案查处的，坚决依纪依法立案查处，严肃追究相关人员党纪政纪乃至法律的责任。
第五，必须抓好责任落实这个关键。各级党委（党组）是廉政风险防控管理工作的实施主体，必须切实担负起领导职责，认真发挥主体作用。各省级试点单位要把推进廉政风险防控管理作为一项重要政治任务列入重要议事日程，结合本地本部门本单位实际，加强组织领导，细化工作方案，强化宣传教育，硬化工作措施，做到任务明确、责任到人、推进有力。主要负责同志要亲自抓，负总责，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自协调，重要环节亲自过问。领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定防控措施，带头落实防控责任带。各级纪检监察机关要切实履行组织协调和监督检查职能，积极协助党委（党组）抓好协调指导、监督检查、工作评价和考核评估工作，确保廉政风险防控管理各项工作落到实处。第六，必须掌握统筹推进这个方法。要统筹推进廉政风险防控管理与惩防体系建设各项工作的融入结合，通过认真查找风险点，提出预防措施，加强监控管理，将惩防体系建设的要求和措施落到实处。要统筹推进廉政风险防控管理与贯彻《廉政准则》的融入结合，促进党员干部廉洁从政。要统筹推进廉政风险防控管理与本部门本单位业务工作的融入结合，自觉把廉政风险防控管理工作融入各项业务工作中，做到在开展业务工作过程中实现防范和监督。廉政风险防控管理试点工作方案
按照县纪委的安排部署，为进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强干部廉洁从政教育、监督，全面提升县水务系统干部职工的岗位廉政风险防控管理能力，根据《罗江县廉政风险防控管理试点工作方案》精神，结合县水务局工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”主要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕权力运行的重点岗位和关键环节，综合运用教育、制度、监督等措施，主动超前预防，做好廉政风险防控管理工作，从源头上预防腐败，促进干部廉洁从政，推进惩治和预防腐败体系建设，为促进全县水务事业科学发展提供完善的廉政环境。
二、目标要求
坚持用制度管权、管事、管人,逐步建立和完善水务系统防治腐败的管理制度，努力实现水务工程安全、资金安全、干部安全、生产安全，推进水务事业又好又快发展，作为县水务局推进反腐倡廉制度创新的目标任务，努力营造“以制度创新谋预防，以制度创新求预防，以制度创新促预防”的良好氛围，预防腐败的制度体系进一步完善，预防腐败制度的执行力进一步提高，体制机制制度创新的综合效应进一步显现，在惩治和预防腐败中的作用得到进一步发挥。
三、工作原则
（一）注重预防原则。坚持关口前移，预防在先，以教育为基础、制度为保证、监督为关键，努力形成有利于惩治和预防腐败的思想观念、文化氛围和法制保证。
（二）改革创新原则。积极探索党风廉政建设工作的特点和规律，坚持用改革的思路、创新的办法，不断规范科学决策、行政审批、行政执法、干部监管、财务管理行为，促进水务干部依法行政、公正用权、阳光操作。
（三）求真务实原则。突出要害部位和关键环节，采取切实有效的防范措施，务求取得实实在在的效果。
（四）制度防范原则。进一步建立和完善决策规程、行政审批、行政执法、干部任用、财务管理等制度，充分发挥制度的约束性作用，规范工作程序，确保依法行政、廉洁从政。
四、主要内容
（一）梳理职权和工作制度。根据“三定方案”确定的工作职责，重新梳理行政职权和各项工作制度。
（二）查找岗位廉政风险点。围绕权力运行过程，从岗位职责、制度机制和外部环境三方面逐一排查廉政风险点。认真查找局党组领导班子、内设职能股室、各工作岗位在受理、决策、执行、监督环节中履行职责的廉政风险点。
（三）确定廉政风险等级。围绕查找确定的廉政风险点，确定廉政风险等级。根据行使权力大小、与群众生产生活关系密切程度以及因利益关系不作为或乱作为，容易滋生和产生腐败可能性，将岗位风险定为A级（风险度最高）、B级（风险度一般）、C级（风险度最低）三个风险管理类别。
（四）强化廉政风险防控管理措施。一是加强廉政风险教育。通过开展思想道德、职业道德、社会公德、党纪法规教育等活动，增强干部职工廉政风险意识。二是建立廉政风险防控管理管理工作体系。把廉政风险防控管理内容和范围、履行岗位职责义务和责任、廉政风险防控管理预警和处罚等形成工作网络体系，充分发挥廉政风险防控管理管理的作用。三是推进制度建设。在建立廉政风险防控管理管理工作体系的基础上，有针对性地制定决策、执行、监督、预警及处罚等配套制度，使廉政风险防控管理管理更加严密有效。四是建立廉政风险监管机制。围绕容易滋生腐败的重点岗位和关键环节实施有效的监督管理。按风险大小、等级实行分级监控，切实把管事和管人结合起来，及时发现和纠正出现的问题，确保管理到位、监督到位。五是完善考核评价纠错机制。把廉政风险防控管理管理工作纳入落实党风廉政建设责任制范围，一并纳入年度目标责任制考核范围，考核结果将作为评价各股室、各单位落实党风廉政建设责任制的重要依据，作为干部选拔、任用、考核的重要依据。建立廉政风险防控管理管理工作动态纠错制度，定期或不定期地对权力运行中的廉政风险点进行动态纠错检查，把风险隐患化解在初始阶段，实现规范工作流程、保护和爱护干部的目的。
五、参加范围
局领导班子成员和局机关各股室、局直属各单位的全体干部职工。
六、工作步骤
（一）廉政风险自查（2010年11月—12月）
一是对开展廉政风险防范管理工作进行动员部署，统一思想认识，明确活动要求；二是结合职能和工作实际，对局机关、直属单位权力进行一次全面清理，逐一登记，填写《廉政风险防控管理权力清单登记表》，确认权力清单；三是组织干部职工对照每个工作岗位、工作职责和工作流程上履行职责、执行制度的情况，全员参与，采取自己找、群众帮、组织提、集体定的方法，认真查找股室、单位在法定职责范围内可能存在的廉政风险点和监管风险点，填写股室、单位《廉政风险防控管理风险点登记表》。凡对工作流程的关键环节和每个环节的风险性质定位不准确的，或对每个风险岗位存在的廉政风险点查找不深入、不全面和表述不准确的，一律予以退回并限期完善上报，确保风险点查找工作质量。确定的风险点局党组要统一审定，并予以公示，接受监督。
（二）廉政风险评估（2011年1月）
各股室、单位要在确保廉政风险点查找质量的基础上，及时组织对查找出的风险点进行风险等级评定，以便有的放矢地采取针对性措施进行有效防控，风险等级的评定应根据可能发生风险的高低程度进行评定。
1、A级风险评定标准。凡可能出现和滋生严重违纪违法犯罪行为的廉政与监管风险点，评定为“A级风险”。
2、B级风险评定标准。凡容易出现和滋生违规违纪行为，并且可能受到责任追究及党政纪处分的廉政与监管风险点，评定为“B级风险”。
3、C级风险评定标准。凡是容易出现和造成一般违规违纪行为，并且可能受到内部责任追究或被通报批评、诫勉、提醒谈话的廉政与监管风险点，评定为“C级风险”。
等级评定由群众议推，局廉政风险防控管理领导小组初评，局党组集体研究后报县廉政风险防控管理领导小组审定。
（三）制订预防措施（2011年2月—4月）
围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地提出防控风险措施，并在日常工作中自觉防范。形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。
1、登记汇总。局纪检组对各股室、单位填报的《廉政风险防控管理权力清单登记表》和《廉政风险防控管理风险点登记表》进行归纳、整理、汇总后，提交局党组审核并报县廉政风险防控管理领导小组审定。
2、制订防控措施。各股室、直属单位根据查找的廉政和监管风险点，对照与业务工作相关的制度法规，提出防范控风险的具体措施和办法，经局分管领导审核后报局廉政风险防控管理领导小组审定。
3、公示监督。局党组对已审定的个人和部门廉政风险点和防控措施，按单位、岗位、类别制作防范措施一览表，广泛征求意见，接受群众监督。公示期满后印发实施。
（四）加强监督管理（2011年5月开始）
廉政风险点根据权力运行的风险内容和不同等级实行分级管理，分级负责。对审定为“A级风险”的，在局分管领导直接管理的基础上，由局主要领导负责；对审定为“B级风险”的，在股室、直属单位负责人直接管理的基础上，由单位分管领导负责；对审定为“C级风险”的，由股室、直属单位负责人直接管理和负责。为充分发挥各种监督力量的作用，可采取发放调查表、听取服务对象意见、定期自查等方法，调动社会各种监督主体的积极性，开展有效监督。
七、工作要求
（一）统一思想，提高认识。推进廉政风险防控管理管理工作是新时期预防和惩治腐败的一项新思路、新举措。推行岗位廉政风险等级管理，查找权力运行廉政风险点，建立制约机制，最大限度地减少党员干部犯错误机会，真正从根本上起到保护干部的积极效果。局班子成员、各股室、各单位负责人要积极带头，认真负责，抓好落实。
（二）结合实际，把握重点。要紧密结合工作特点，抓重点，抓关键，通过建立和完善有效的风险防控管理措施，实现决策科学化、执行顺畅、监督有力，确保重点岗位安全、人员安全。
（三）加强领导，注重实效。局廉政风险防控管理管理工作领导小组要切实加强对此项工作的领导，领导小组办公室要加强对各股室、各单位的指导、督促和检查，严格按照进度和要求扎实开展廉政风险防控管理管理各阶段工作；各股室、各单位负责人负起相关责任，做好本股室、单位的担负的相关工作。
（四）强化管理，抓好落实。要严格按照规定时间、标准和程序完成各项工作，杜绝走过场；对查找风险点不准确、制定防范措施不具体的，责令限期重新查找。领导班子成员要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管股室、部门的廉政风险防控管理管理，确保预防腐败的各项措施落到实处。
（五）材料完备、报送及时。按照活动方案，领导小组办公室将按活动进度收集资料、印发报表，认真填报，及时报送。
廉政风险防控机制建设试点工作实施方案
中共庆阳市纪委
（2011年3月2日）
为深入贯彻落实十七届中纪委六次全会和十一届省纪委六次全会精神，进一步健全权力运行监督和制约机制，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，根据《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》要求，市纪委决定在正宁县和市纪委监察局、市检察院、市人社局、市住建局、市国土局、市国税局、市地税局、市药监局开展廉政风险防控机制建设试点工作，现提出如下实施方案：
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，针对腐败易发多发的领域、部位和环节，通过主动排查岗位廉政风险点（即某个岗位可能发生腐败的环节），逐步建立覆盖权力运行全过程的预防监控机制，着力防止和化解廉政风险，保证权力行使安全、资金运行安全、项目建设安全和干部成长安全，不断促进党员干部廉洁自律，提高预防腐败工作的科学化、规范化和法制化水平。
二、基本原则
（一）依法实施、公开透明。严格按照法律法规和政策规定推进，同时把公开透明作为行政权力运行的基本准则，让权力在阳光下运行。
（二）改革创新、务求实效。开展廉政风险防控机制建设是一项创新性工作，要紧密结合自身实际，力求突破与创新，保证工作取得实际效果。
（三）突出重点、分类指导。要把廉政风险防控机制建设试点工作与反腐倡廉其他工作有机结合起来，区分不同情况，把握风险高危领域、高危环节，对财权、人权、物权、执法权、审批许可权等权力相对集中的部门和岗位，进行重点排查、重点防控。
三、方法步骤
（一）组织动员阶段（3月15日-3月31日）
成立领导小组及办事机构，制定实施方案，召开动员大会，广泛进行思想发动，使全体干部职工认清岗位廉政风险存在的客观性和开展廉政风险防控机制建设的重要意义，切实提高参与活动的主动性和积极性，确保工作有序推进。在3月31日前将实施方案报送市纪委党风廉政建设室（联系电话：8237312，电子邮箱：dfs335@163.com）。
（二）排查岗位风险阶段（4月1日-4月30日）
岗位风险排查要在全面梳理各试点单位权责流程的基础上，着力找准五类风险点：一是岗位职责风险点，即在具体工作岗位上履行职责、行使权力过程中容易出现廉政风险的环节（节点）；二是制度机制风险点，即由于制度不完善、制度缺失、机制不畅而容易使潜在风险变为现实风险的节点；三是思想道德风险点，即由于个人思想道德水准不高或自律不严而容易出现的风险节点；四是业务流程风险点，即因工作流程设计不完善、缺乏相互制约或执行不力，可能造成在岗人员不履行或者不正确履行职责，不作为、慢作为、乱作为，导致失职渎职、以权谋私等严重后果的腐败风险点；五是外部环境风险点，即因行政管理对象在业务往来中相关领导干部及工作人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，可能造成权力失控、行政人员行为失范，构成失职渎职或“权钱交易”等严重后果的廉政风险点。以上各类风险点采取“自己找、群众提、互相查、领导点、组织评、集体定”的方法和全员参与的要求，分单位、科室、岗位三个层面，结合自身职能，通过个人自查、相互评查、集体排查等方式深入查找，并予以公示，接受群众监督。
1、全面开展个人自查，找准具体岗位风险点。各试点单位全体工作人员要结合自身岗位权责，按照工作流程，把握重点工作环节，找准每一个具体工作岗位的廉政风险点，填写《个人岗位风险点自查表》（附表1），经科室负责人牵头组织互查和初步审核后，报分管领导审核。领导班子成员岗位风险点可通过召开民主生活会的形式进行自查与互查，并由主要领导审核确认。
2、进行组织辨识与确认，找准单位内设机构风险点。针对个人所承担职能与权限，按照以权责流程为线，以具体岗位为点的原则，全面梳理内部权责流程，掌握风险点分布情况，并据此对个人自查进行辨识与确认。在此基础上，围绕与单位内设机构核心职能直接关联的重点事项，确定单位内设机构风险点，填写《单位内设机构岗位风险点自查表》（附表2），报本单位纪检组和领导班子审核确认。
3、加强对重点岗位风险点排查，突出防控重点。依据本单位核心职能，围绕涉及人权、财权、物权、执法权、审批许可权等重点环节，进行专项清查，掌握个人和本单位内设机构重点岗位风险点分布情况，提出防控措施，填写《重点岗位风险点专项清查表》（附表3）。
4、组织风险点等级评估，明确监控责任。在个人岗位和单位内设机构风险点自查及重点岗位风险点专项清查确认的基础上，由本单位领导小组对各个岗位风险点进行审核、辨识和汇总，并对所有岗位风险点分布、风险性质及出现风险的概率进行综合分析，并统一进行风险等级评估，明确防控措施，填写《岗位风险点清查汇总表》（附表4）。廉政风险划分的依据主要结合单位工作的特点，依据风险发生可能性和危害性的大小，干部职工在行使行政权力时自由裁量权的大小，以及行政权力与资金关联程度的高低来确定。岗位风险评估标准可暂定为三级：掌握较多执纪执法、行政许可、行政处罚、项目审批及人事管理、资金管理、物资采购供应等重要权力的单位和人员（岗位），有违纪违法隐患的风险点或出现风险的定一级，由所在单位及纪检监察机关重点监控；掌握较少重要权力的单位和人员（岗位），有违纪隐患的风险点或出现苗头的定二级，由市纪委派驻该单位纪检组（纪委）或省属单位纪检组（纪委）监控；没有行政许可、行政处罚及项目审批权，较少或基本不掌握人、财、物管理权的，以内部管理为主的单位和人员（岗位），有其他一般风险点或可能转变为苗头的定三级，由所在单位内设机构负责人予以监控。
5、公示各岗位风险点，广泛接受评议监督。各试点单位《个人岗位风险点自查表》、《单位内设机构岗位风险点自查表》、《重点岗位风险点专项清查表》、《岗位风险点清查汇总表》有关内容，要在本单位办公场所醒目位置进行公示，并根据公示反馈意见，及时进行调整与修正。窗口服务单位岗位风险点要面向服务对象予以公示或通过多种形式征求意见，接受社会监督。各试点单位《个人岗位风险点自查表》、《单位内设机构岗位风险点自查表》、《重点岗位风险点专项清查表》、《岗位风险点清查汇总表》要在公示的同时，于4月30日前报送市纪委党风廉政建设室。
（三）建立健全制度机制阶段（5月1日-5月25日）
在全面排查的基础上，以最大限度降低岗位风险为目标，针对查找确认的岗位风险点，从权力分解是否科学、权限界定是否明确、岗位职责是否清晰、操作流程是否严密、制度规定是否完善、监督管理是否存在疏漏等方面，构建前期有预防、中期有监控、后期有处置的防控机制。
1、着眼于前期预防，建立健全规范机制。针对不同工作岗位风险点，进一步重新审视上级及有关法规规定在本单位落实执行情况，建立健全有关制度规定、议事规则、办事流程，保证本单位人员履行职责、行使权力有所遵循；重新审视本单位现有制度规定对风险点的覆盖能力，并予以补充完善，减少约束盲点；着力改变有令不行、有禁不止、有章不循、有法不依状况，切实提高制度规定的执行力。
2、着眼于中期监控，建立健全风险信息反馈机制。结合自身实际，积极构建信息反馈系统，随时掌控各岗位风险点风险信息。发挥信访举报渠道作用，科学分析并及时处理信访举报反映问题；大力推进政务公开，尽最大可能，向行政相对人公开有关政务事项的法规依据、办事流程，方便群众监督；主动建立与行政相对人和服务对象的沟通联系，通过定期不定期采取回访座谈、问卷调查、明查暗访等形式，了解各岗位风险点有关制度规定执行情况，及时化解风险信息。有条件的单位，要积极开发建立政务软件管理系统，提高系统对风险点及有关重点管理事项的覆盖能力，保证风险信息反馈的客观、准确、及时。
3、着眼于后期处置，建立健全纠错惩处机制。建立对风险信息处理的快速反应系统，及时处理发现的风险信息。对于接近风险临界点的现象与行为，由有关责任主体作出预警告知或修正纠错处理；对于超越风险警戒线的现象与行为，逐级建立报告制度，并按有关程序，由纪检监察机关介入调查处理；对于发现风险信息隐瞒不报的，要严肃追究责任，如造成重大违纪违法问题的，要从重处理。
（四）总结完善阶段（5月26日-6月15日）
将前三个阶段活动过程中形成的文件资料、表格表册进行整理归档，建立风险管理档案，搭建风险信息反馈平台。在此基础上，进一步开展廉政风险防控机制建设试点工作“回头看”活动，对内设职能部门的排查防控工作进行检查验收，总结本单位的活动成效、经验做法和建议，形成书面材料，于6月15日前报送市纪委党风廉政建设室。市廉政风险防控机制建设工作领导小组将适时组织人员对各单位开展活动情况进行检查调研，总结各试点单位的成功做法和经验，为全面推行奠定基础。
四、工作要求
1、加强领导，确保工作有序推进
廉政风险防控机制建设试点工作采取单位统一部署、本级抓好本级、层层督促落实的组织形式。各试点单位要切实落实党风廉政建设“一岗双责”有关规定，从加强内部管理、提高行政效能和源头治理腐败的多重角度，不断深化对建立廉政风险防控机制重要意义的认识，履行实施主体的工作责任，精心组织，周密安排，确保活动有序推进。各试点单位主要领导要亲自抓，负总责，成立专门机构，指定专人抓好落实。
2、突出重点，切实增强工作的针对性
要突出权力运行的重点领域、重点部位、重点环节，切实加大对人权、财权、物权、执法权、审批许可权等权力相对集中岗位的排查防控。领导干部要自觉将自己置身于活动当中，带头查找自身岗位风险点，敢于公开权力，纳入公众监督视野，并通过强化风险意识，按照权力制衡理念采取相应的防控措施，把个人的岗位风险降到最低。
3、巩固完善，努力形成长效机制
在开展试点的同时，各单位要不断探索岗位风险管理与机关绩效管理、日常管理有机衔接的形式与途径。在全面掌握现有岗位风险点、采取对应性防控措施的基础上，根据职能调整、职责变化和业务增减，探索和建立岗位风险管理的动态系统，制定排查防控计划，开展排查防控活动，进行风险管理考核，在此过程中，不断校正风险点，减少防控盲区，修正防控措施，推动岗位风险管理长效机制的建立与形成。
提高意识查风险建立机制促勤廉根据区纪委的统一部署，2011年6月至9月，岭下镇率先开展了“查风险、建防控、促勤廉”廉政风险防控机制建设活动。现将有关情况汇报如下：一、基本情......
关于开展廉政风险防控管理试点工作的实施方案为深入贯彻落实党风廉政建设责任制各项规定，推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，进一步增强预防腐败工作实......
在廉政风险防控管理工作总结大会上的讲话（2011年3月25日）尊敬的______，各位领导、同志们：今年3月，按照局党委的统一部署和要求，在局纪委的正确指导下，我院作为地矿系统三个试点单位......
乔建军书记在全县廉政风险排查防控工作动员大会上的讲话乔建军（2010年10月8日）同志们：为了贯彻落实中央纪委十七届五次全会、省纪委九届五次全会、全省廉政风险排查防控试点工......
廉政风险防控管理心得体会廉政建设建设是党必须抓好的重大政治任务，是党的建设和社会主义建设事业的重要组成部分。县委、县政府按照上级要求，在全县十二个单位试点开展廉政......
