浅谈厂务公开工作的检验标准_厂务公开工作标准
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浅谈厂务公开工作的检验标准
张 柏 春
实行厂务公开是适应社会主义市场经济体制和加入世贸组织的要求；是“三个代表”重要思想在实际工作中的具体运用；是我国的政治优势和优良传统；是加强企业经营管理的重要举措；是坚持党的群众路线，贯彻落实党支部的全心全意依靠工人阶级根本方针，办好社会主义的具体体现；是职工行使民主管理民主监督权利的有效形式；是现代企业制度建设的题中应有之义；是顺利实施“十五”计划的重要保证。当前，对于它的性质和作用、任务与特点、方针与原则、内容与范围、方式与方法等都有所论及，然而，对于它的检验标准却极少有人涉猎。本人愿拾遗补缺，在这方面谈谈不成熟的看法，与大家共勉。
同经济工作与思想政治工作相比，厂务公开具有不确定性。它既属于党建工作和思想政治工作的范畴，同时又属于企业行政是责任主体的经济工作范畴。所以，我们认为它是介于思想政治工作与经济工作之间的一项工作，很难确定它单纯隶属于哪个范畴。基于此，对它的检验必然存在一定的难度。尽管如此，厂务公开作为一项企业的日常工作，我们可以而且能够用定性标准与定量标准来检验它。我们认为，要科学地检验一个地区、一个部门或一个单位的厂务公开工作，应运用以下几个标准。
一、定性标准
厂务公开是党和政府以及工会的一项重要工作，它具有鲜明的政治性、经济性和群众性，对其检验时也必须坚持政治性、经济性和群众性，其标准应有以下几点：
1、政治性标准
“三个代表”是检验厂务公开工作的政治标准。江泽民指出：“始终代表中国先进生产力发展要求，中国先进文化的前进方向，中国最广大人民的根本利益，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源”。“三个代表”相互联系、相互促进，构成一个有机的统一整体。在这个统一整体中，先进社会生产力是基础，因为它既是发展先进文化的物质条件，又是实现人民利益的物质基础。另一方面，生产力的发展离不开教育、科学、文化的发展，离不开思想道德建设和人民崇高精神的培养，先进文化为生产力的发展提供精神动力和智力支持，又满足广大人民群众日益增长的文化生活需要。而我们党致力于发展先进生产力和先进文化，又是为了不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，实现和维护最广大人民的根本利益。离开了这个根本目的，没有人民群众的支持和积极性、创造性的发挥，先进社会生产力和先进文化的发展就会成为一句空话。所以我们在检验厂务公开工作中要把是否符合“三个代表”的要求作为检验的政治性标准，作为检验工作的尺度和准绳。
2、经济性标准
中纪委等六部委在“中纪发〔2001〕5号文件中指出：“各级党委和政府要切实把厂务公开工作摆上议事日程，进一步加强领导，认真搞好调查研究和督促检查，及时解决推进过程中出现的新情况、新问题企业行政要积极主动地落实厂务公开的各项规定，真正负起实施厂务公开主体的责任”。同时又要求：“当前，要努力推广厂务公开向企业的投资决策、财务管理、物资采购、产品营销、人事管理、劳动安全卫生、质量成本管理和新产品开发等企业经营管理领域延伸”。从这些要求标准看，厂务公开是政府和行政工作的一部分，行政是主体。是加强企业经营管理的重要举措。据此，它必然最终要在发展社会生产力，提高企业经济效益上显现出来。所以，我们检验它必然要坚持经济性标准。
3、群众性标准
中纪委等六部委〔2001〕5号文件中指出：“厂务公开的实质是加强职工群众的民主监督”。“必须把厂务公开纳入职工代表大会制度建设之中”。这就要求我们在检验时坚持群众性标准，主要看群众是否满意，以此来作为检验厂务公开的重要标准，使应该公开的内容全部公开，公开的形式多种多样，公开的情况真实可信。
二、定量标准
前文已经对厂务公开工作检验进行了定性标准的分析与研究。实际上，要对厂务公开进行检验，大量的、繁杂的工作还在定量标准上。下面谈一下厂务公开检验的定量标准。
1、组织领导工作的量化标准（1）是否强化领导落实责任。是否建立健全党委统一领导，党政共同负责，有关方面齐抓共管，职工群众全员参与的工作格局和运行机制，是否把厂务公开工作摆上议事日程，及时研究解决在厂务公开过程中出现的新情况、新问题。企业行政是否积极主动地落实厂务公开的各项规定，真正负起厂务公开的主体责任。
（2）是否密切配合精心组织。各级纪委、工会、监察部门是否负起监督责任；企业的有关职能部门是否密切配合，通力合作；是否强化协调组织和指导职能，深入基层调查研究，把问题发现在基层，把经验总结在基层，做到因地制宜，分层指导，整体推进。
（3）是否选树典型大力推广。是否抓出一批组织建设、科学管理、求实创新、文明经营等方面的典型，靠典型指导全局工作。
2、重点内容范围的量化标准
随着企业的发展和改革的深入，职工群众比以往任何时候更加关注企业的发展，关注的热点也由眼前利益的有关问题，向企业长远发展和经营管理领域的问题延伸。我们必须着眼于企业改革、发展和稳定的大局，紧紧围绕维护职工合法权益这个核心，把握重点，贴紧中心，卓有成效地推进厂务公开工作。基于此，我们在检验厂务公开的内容范围时，也应突出重点，推动厂务公开向纵深发展。
（1）是否把企业产权制度改革作为重点。要检验企业在产权制度改革中，是否把改组改制的目的意义、企业资产、经营状况、相关政策、实施方案全部向职工公开，广泛听取职工意见，特别是涉及国有资产变迁，职工下岗再就业和工资、保险等重要而敏感的问题，是否经过职代会审议或审定，确保改革顺利进行。
（2）是否把企业经营管理的关键环节和重点部位作为重点。要检验厂务公开是否向企业经营决策、产品开发、物资采购、人事管理、质量管理、财务管理、劳动分配等经营管理延伸，特别是对于易于引发问题的问题，如企业重大投资、技改项目上马、新产品开发以及易出隐患的财务项目、物资采购、产品营销等关键环节和重点部位，都要向职工公开。
（3）是否把干部管理制度改革作为重点。要检验是否坚持和完善职代会民主评议企业领导干部制度，坚持把群众评议结果与干部奖惩、任免结合起来；是否加大对企业经营管理者的民主选举、民主竞聘的力度；是否继续推进企业领导人竞争上岗、任前公示等干部制度改革，真正使职工群众在干部管理上有更多的发言权和监督权。
（4）是否把企业党风、政风建设作为重点。要检验是否充分发挥企业职代会、纪委、工会和监事会的作用，加强对厂务公开事项以及落实情况的监督检查，认真解决厂务公开中的随意性和职工民主监督权力不落实的问题。
2、制度的量化标准
厂务公开作为新形势下推进民主政治建设，提高企业科学管理水平的一种有效形式，要确保其真实、可信、公正、有效，保持旺盛的生命力，必须靠建立一套行之有效的机制作保证。（1）是否建立目标责任制度。检验是否把厂务公开任务层层分解，落实到党政领导、有关部门和人员，纳入党建工作、经济工作责任目标，逐级签订责任状，落实到基层日常工作中去。
（2）是否建立定期汇报制度。检验企业是否建立定期向职代会报告厂务公开工作的报告制度，并作为纪委班子民主生活会、领导干部述职、企业年度总结的重要内容。
（3）是否建立职工评价制度。是否采取问卷、职工民主评议会、领导接待日等形式，请职工对厂务公开落实情况作出评价。
（4）是否建立工作责任追究制度。是否对不公开、假公开、虚公开、压制民主、打击报复，造成不良后果的，依据党风廉政建设责任制的规定，追究有关领导人员和主管人员的责任。（5）是否建立监督制约制度。监督检查公开事项的内容是否真实全面，公开是否及时，程序是否合法，职工群众反映的问题是否得到解决等。
3、形式程序的量化标准
形式和程序是为内容范围服务的，必要的形式程序更能显现出内容范围的真实性、政策性。
（1）是否有中纪委等六部委〔2001〕5号文件以及各级党和政府的文件汇编；是否有上级各级领导讲话的汇编。（2）是否有本地区、本部门和本单位的实行厂务公开实施方案。
（3）是否有厂务公开工作公开栏。（4）是否有厂务公开举报意见箱。
（5）是否有职代会关于厂务公开工作内容的审议、审定和决定的记录。
（6）是否有职代会民主评议企业领导干部的记录。（7）是否选树了厂务公开的先进单位和个人典型。（8）是否有厂务公开领导小组会议记录。（9）是否有厂务公开监督检查小组的检查记录。（10）是否有厂务公开联系群众调查研究的记录。（11）是否按规定时间进行公开。
（12）是否建立了厂务公开的工作标准和规范。（13）厂务公开的内容是否真实、公正。（14）是否建立了厂务公开各项原始档案资料。
4、特点的量化标准
（1）是否把推进厂务公开与加强企业党建、领导班子建设和职工队伍建设结合起来。
（2）是否把推进厂务公开与“三改一加强”结合起来。（3）是否把推进厂务公开与建立现代企业制度结合起来。（4）是否把厂务公开不断地向企业经营管理延伸。（5）厂务公开覆盖面是否不断拓展。（6）厂务公开是否走上规范化、法制化轨道。
三、成效的检验标准
1、保证标准
（1）党和政府的方针政策是否得到实施。（2）是否通过厂务公开提高了经营管理水平。（3）是否推动了企业民主管理制度建设，建立了党风廉政建设、领导班子建设、密切联系群众的各项制度。
（4）是否促进了企业改革、发展和稳定。
2、民主管理标准
广大职工群众是否明确了工人阶级的历史使命，树立了当家作主的思想意识，充分调动了积极性和创造性，积极参与企业的民主管理，爱岗敬业、献计献策、关心爱护企业，对厂务公开满意。
3、经济效益标准
厂务公开工作是否促进了经济效益的提高。是否树立了市场观念和经济效益观念，提高经济效益的各项措施合理合法并得力，经济效益提高的幅度是多少。
综上所述，除了坚持定性标准、定量标准和经济标准外，还应注意到厂务公开融于思想政治工作和经济工作的特殊性。同时也应注意到它效果的直接性与间接性、内隐性与外显性、渐进性与实效性的特点，检验它需要运用长期性与阶段性相结合的方法，这样才能比较科学地检验厂务公开工作。
2003年1月
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