保定市亲商重商优化发展环境实施意见_商保定点
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中国共产党保定市委员会
保字[2011]26号
中共保定市委
保定市人民政府
关于深人开展亲商重商活动
进一步优化发展环境的实施意见
为深入贯彻落实科学发展观，推动全市亲商重商活动向纵深开展，进一步优化发展环境，确保我市“十二五”规划目标顺利实现，根据河北省人民政府《关于进一步优化市场主体发展环境的意见》，结合我市实际，提出如下实施意见：
一、总体要求
深入开展亲商重商活动，进一步优化发展环境要以党的十七届五中全会、省委七届六次全会和市委九届九次全会精神为指导，以建设法治政府、服务政府、效能政府和廉洁政府为着力点，以促进市场主体健康、持续、快速发展为目标，进一步消除思想和体制障碍，简政放权、转变职能，改进服务、提高效率，为市场主体营造更加宽松的政策环境和优质的服务环境，为推动全市经济社会又好又快发展、顺利实现“十二五”规划目标提供有力保障。
二、主要任务
(一)进一步营造宽松的市场氛围，大力创优政策环境
1．进一步深化行政审批制度改革。在做好国家和省下放的行政许可项目衔接工作，保证下放项目有效运行的同时，加大市本级审批管理权的下放力度，对涉及检测、检疫、评估评审等项目，只要县(市、区)相关机构符合条件、达到要求的都要坚决下放。年底前，制定完成具体下放行政许可审批事项目录并向社会公布。对新设定的行政许可审批事项的审核必须报市政府审定。同时完善行政许可审批统一受理、集中办理、首问负责、限时办结等配套制度；完善固定资产投资、房地产项目联合审批和企业登记注册前置联合审批制度；健全行政审批公开透明运行和结果公示制度，创造条件方便社会各界监督。
2．降低市场主体准入“门槛”。坚持“非禁即准、非限即许”原则，除国家明令禁止的，凡允许国有和外资企业进入的投资领域，一律对民间资本开放。支持民间资本进入交通、水 利、电力、石油、天然气、电信、土地整治和矿产资源勘探开发、市政公用事业、政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等行业和领域，鼓励民营企业参与国有企业改革。
3．放宽市场主体准入条件。对注册登记个体工商户、民营企业以及变更注册登记的，实行零成本注册，免收登记类、证照类行政事业性收费。对申请注册有限责任公司(一人有限责任公司除外)的，允许股东分期缴纳出资，首期出资达到注册资本的20％即可登记(但不得低于法定的注册资本最低限额)；允许股东以实物、知识产权、土地使用权、股权等作价出资，其出资比例可占注册资本总额的70％；允许村民委员会、有投资能力的居民委员会、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社投资做股东。
4．优化市场主体准入“经营场所”标准。除法律、法规对经营场所有特殊规定的行业外，经有利害关系的业主同意，可将住宅登记为经营场所。对从事商品经营活动，确实无法提交产权证明的，属城镇房屋的提交竣工验收证明、购房合同及房屋销售许可复印件，属农村房屋的提交经营场所所在地村委会出具的相关证明，即可办理登记注册手续。
5．加快落实出口退税优惠政策。按照规定程序及时办理出口退税，加强审核、审批和退库各环节的日常监控考核，做到应审尽审、应退尽退、应调尽调，确保20个工作日内办理退税。努力提高出口退税信息化应用水平，抓好出口退税税库银联网试点工作和做好退税的网上申报。
6．积极探索纳税服务新模式。在国税、地税联合办税新模式试点的基础上，结合实际，采取共建办税服务厅或共入行政服务中心大厅的方式，开展联合办理税务登记，联合开展税收检查，尽快实现国、地税资源整合和信息共享。大力建设“网上办税服务厅”，加快推行“同城通办”，探索“同城通办联合同办”新模式，增加纳税人的选择性。没有发现风险和疑点的企业，原则上不进行纳税评估和税务稽查。
(二)进一步规范行政执法行为，强力创优政务环境
7．规范行政处罚自由裁量权。在“自由裁量权基准制”基础上，各行政执法部门按照行政处罚自由裁量权内容，依据法律、法规和规章，对依据名称、颁布机关、实行时间、具体条款、违法行为‘、处罚种类和标准、幅度等进行全面梳理，编制目录，年内按规定制定出台行政处罚自由裁量标准，并向社会公布。建立和完善持证上岗、自由裁量权基准、执法检查“四步规程”、进企业检查准入、重大行政处罚备案、行政执法评议考核、执法过错责任追究等制度：编制行政处罚裁量流程图，制定《行政执法过错责任追究办法》。每半年组织法制、监察等部门对执法单位行政处罚卷宗进行检查，严禁以罚代管、以权谋私或其他违规行使职权问题的发生。
8．进一步清理规范行政事业性收费。每年对全市行政事业性收费(基金)项目进行清理，取缔非法设立的收费项目。将保留项目通过《保定日报》、政府网站等向全社会公布，并印制《行政性收费和基金项目明白册》，向企业和社会各界发放，提高收费政策透明度。
9．继续清理规范经营服务性收费。进一步清理规范经营服务性收费，凡国家和省规定有上下限标准的，一律按下限征收。每年对事业单位、社会团体、中介机构和垄断行业借用行政权力或垄断地位提供服务的收费进行一次专项治理，着力解决搭车收费、超标准收费、扩大范围收费等违规问题。
10．逐步扩大“一口收费”范围。在对优化环境重点监测企业实行“一口收费”的基础上，逐步扩大范围，减少重复收费和多头收费。建立监督稽查制度，每年至少集中开展一次收费专项检查，对不按规定落实的，除给予必要的经济制裁外，还将对涉及的单位负责人和直接责任人给予严肃处理。1．实行入企检查由同级优化办审批制度。对已确立的市、县级优化环境重点监测企业常规性检查，必须报请同级优化环境办公室批准；对涉及违法案件查办和上级主管部门统一安排的重大活动或非常规性专项检查，执法部门事后要将有关情况报优化办备案。
(三)进一步完善融资和金融体系，着力创优投资环境
12．进一步拓宽企业融资渠道，改善融资环境。研究设立创业投资基金、产业投资基金、股权投资基金等，支持中小企业发展。积极引导企业境外上市融资，重点扶持一批具有一定规模、资产优良、产品具有较大市场空间、成长性强的大中企业，尤其是民营企业。同时，支持A股上市公司引入境内外战略投资者，加快推进利用外资设立中小企业担保公司试点工作。鼓励外商投资设立创业投资企业，支持符合条件的外商投资企业境内公开发行股票、企业债券和中期票据。
13．加强战略合作和招商引资。以新能源、汽车等主导产业的龙头企业为主体，积极推进产业招商；发挥产业园区的载体功能，大力开展园区招商；发挥投资中介机构作用，选择一批境内外投资机构、咨询公司、融资公司、专业人员担任招商代理，探索开展有偿委托招商活动；强化对接京津工作机制，加强对口联系，定期就重大合作问题进行协商沟通。
14．增多做强金融市场主体。鼓励各类银行业金融机构向县域延伸分支机构。支持城商立足保定做大、做强、做优，向县域增设分支机构。积极稳妥推进小额贷款试点和村镇银行等农村新型金融机构建设。邮政储蓄银行推进Z-类行改革进程，促其增强服务社区、服务农村功能。加快推进农村合作金融机构股权改造，组建农村商业银行，做好农村合作金融机构达标升级工作。
15．加快金融产品和服务创新。积极支持涉农、中小企业信贷投放，确保涉农、中小企业贷款增幅高于贷款平均增幅。建立农户小额信贷和中小企业评级授信绿色通道，成立专门的授信管理部门，确保农户贷款和中小企业客户进得来、贷得到、贷得快。在做好林权、房地产等传统抵押贷款的基础上，结合地方实际，积极稳妥的开展“基地+农户”、“商城+个体”、公务员担保、协会担保等多渠道信贷业务，有效解决涉农、中小企业创业或周转资金难的问题。
(四)进一步加强行政服务中心建设，全力创优服务环境
16．推进行政服务中心规范化建设。开展好行政服务中心星级评定和“服务窗口亮起来工程”。有关部门在成立行政审批服务处(科)、整建制进驻行政服务中心的基础上，对驻厅带班领导、窗口负责人和工作人员实行充分授权。所有进驻事项按照审批事项、审批依据、申报材料、办理程序、承诺时限、收费依据、收费标准和审批结果等八项公开的要求，在行政服务中心窗口和网上进行公示，实行阳光操作。积极推行提示服务、预约服务、代理服务等便民利民的服务举措。
17．加快推进行政服务中心网上服务平台建设。整合信息资源，建立全市政务服务信息共享数据中心，开通政府服务信息查询系统和综合信息服务查询系统，完善电子政务服务平台功能。推进全市的行政服务网络全覆盖，实现市、县、乡“三级联动”。
18．建立全境式覆盖的行政权力运行监控平台。加大证照共享、异构系统数据交换、政务服务信息共享数据中心、条码防伪系统、CA发证、行政执法系统、公共资源交易系统等七大平台建设力度，实现行政权力运行监控中心升级改造。在全面推行权力运行监控的基础上，重点对卫生、教育、市政、通信、银行等提供公共服务的单位及其主管部门的行政权力运行进行监控；充分利用信息技术，完善和推行财政专项资金即时分析监控系统平台。
(五)进一步规范政府投资项目和公共资源招投标交易活动
监督管理，努力创优市场环境
19．推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设。按照统筹规划、整合资源，统一规范、分级实施，客观公正、真实准确的工作原则，加快推进我市工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设。集中公开工程建设项目信息和信用信息，尽快实现全市工程建设领域项目信息和信用信息公开互认和共享。
20．强化政府投资项目监督管理。成立以市政府主要领导牵头的专门机构，研究部署政府投资、融资工程资金使用范围及项目内容、决策管理、执行管理、监督管理、责任追究等重大问题。制定相关政策，组织专家对政府投资项目进行立项前会审，实行重大项目集中决策。
21．强化政府投资项目和公共资源招投标活动程序监管。积极推动招投标管理中心建设，根据省委、省政府《关于进一步加快推进全省惩治和预防腐败体系建设的意见》(冀发[2011]14号)提出的“统一交易场所、统一网络信息、统一交易规则、统一运作程序、统一评标专家库”的要求，打破地区和行业垄断，整合分散的交易平台，结合推进工程建设领域项目信息公开和诚信建设体系建设，建立完善市、县两级统一规范的招投标管理中心。201 1年10月底前，市区各类招投标和公共资源交易活动全部进入市招投标管理中心；2012年12月底前，各县(市)、开发区招投标管理中心建成运行。
(六)进一步加强政风行风建设，合力创优社会环境
22．建立健全政府绩效管理和问责制度。制定出台绩效管理责任追究制度，推动机关干部转变作风，提高效能。以治庸、治散、治懒为切入点，严厉查处“公路三乱、企业五乱”等不作为、乱作为、慢作为的问题。实行重大项目跟踪问效制度，促进各职能部门项目办理质量和效率。重点查处擅自下达收费、罚款指标或对市场主体违规收费、罚款的行为，以及利用职权在市场主体谋取私利的行为。
23．深入推进民主评议工作。继续深化民主评议行政部门窗口等活动。办好用好阳光热线、阳光理政、阳光访谈、阳光服务、阳光网站等平台，推进政府部门和行业加强政风行风建设。加强纠风快速反应机制建设，及时纠正损害市场主体利益的不正之风。同时，把评议结果纳入对单位部门的实绩考核内容。
三、加强领导，落实责任
各级各部门要进一步提高认识，切实加强组织领导。要把亲商重商、优化发展环境工作列入重要议事日程，建立并实行党委、政府统一领导、政府主要领导牵头挂帅、纪检监察和优化环境相关职能部门各负其责、齐抓共管的领导体制和工作机制，加和优化环境部门要进一步加大监督检查、明察暗访和责任追究力度。要充分发挥社会监督作用，定期对各级各部门优化环境政策落实情况和承诺践诺情况进行监督检查，确保亲商重商、优化发展环境的各项政策落实到位。
(此件发至各县、市、区委和人民政府，开发区管委会，市直各部门，市属以上企事业单位，各人民团体)
主题词：优化环境亲商重商意见
中共保定市委办公厅201 1年6月1日印
(共印550份)
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