环境管理考试题答案(最新版本)_环境管理学试卷及答案
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1．环境信息公开制度是一项鼓励型和自愿型的环境管理政策方法，请问企业环境信息公开的法律依据是什么，企业信息公开的内容有哪些？并论述环境信息公开的意义和作用。（15分）
答：法律依据：①《环境信息公开办法（试行）》2007年4月11日发布；该办法将不仅将政府信息公开的规定具体化，而且增加了企业信息公开的内容。② 《国家环境保护总局关于加强上市公司环境保护监督管理工作的指导意见 》（2008年2月22日）该指导意见要求积极探索建立上市公司环境信息披露机制，对未按规定公开环境信息的上市公司名单，及时、准确地通报中国证监会，由中国证监会按照《上市公司信息披露办法》的规定予以处理。③.《清洁生产促进法》：第31条 根据本法第十七条规定，列入污染严重企业名单的企业，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定公布主要污染物的排放情况，接受公众监督。
企业信息公开的内容：书92页。环境保护方针、年度环境保护目标及成效/污染物排放及治理情况/生产经营情况/对周边环境和公众的影响情况/资源能源利用情况/环保设施的建设和运行情况/清洁生产工艺情况/环境管理体系/企业环境绩效/企业环境战略/获得的环境保护荣誉/与环保部门签订的改善环境行为的自愿协议。
意义：首先，制定《环境信息公开办法》是环保部门落实科学发展观的实际行动，是国家对环境问题治理理念的具体体现，对于加强政府自身改革和建设，全面推进政务公开，提高环保工作透明度，推动公众参与环境保护，具有十分重要的现实意义。其次，《办法》是顺应了公众参与的客观要求，对于实现社会主义民主法治、保障科学决策、推进环境保护公众参与、建设社会主义和谐社会具有重要的现实意义。环境信息公开，有助于公众对政府企业的环境工作进行了解、监督与评判，大大增强各方面对于保护环境的责任感，有助于共公决策的形成。同时也有利于环保部门依法行政，打造责任环保、透明环保和阳光环保的建设服务型政府。最后，由于环境问题无论对于任何一方都具有长久的大范围的危害性，因此其特殊危害性决定了环境信息公开的必要性。
作用：《环境信息公开办法》作为一种管理手段，它扩大了公众的知情权、参与权和监督权，有效督促企业和政府对于环境的保护。对于政府而言环境保护是义务，而对于企业则是遵纪守法和勇于承担企业社会责任的表现。对于公众，则是参与(监督)环境管理的前提，也是行使公民知情权和发言权的平台。
2．环境管理的对象是人和人的环境行为。作为环境管理对象的政府行为、企业行为和公众行为这三种管理对象有哪些具体内容？分别具有哪些特点？请列表简要回答。2008年5月1日起执行如下规定：所有的超市不能向消费者免费提供塑料方便袋，试从环境管理对象的角度分析，执行该规定具体的环境管理任务和目的。（20分）
任务：政府部门应该改变传统追求单纯经济利益代表一切的观念，注重绿色经济可持续发展，为相关限制塑料袋的法规执行提供资金，重视政府部门相关减少塑料袋使用的宣传，并制定相关联法规以减少塑料袋的流通。企业应该转变单纯追求经济增长的发展观，不生产不及格塑料袋，实现循环经济，清洁生产，提高技术设备，研发生产可降解环保型塑料袋，同时关注自身企业形象，加大对市民的宣传，不使用不及格塑料袋，减少使用塑料袋。而作为公众，则应该从自身做起，从生活做起，改变传统消费观念，努力实现环保型消费，减少使用塑料袋，多使用环保袋，积极参与环境保护。
目的：政府、企业以及公众这三者的一些列任务，目的是为了改变以往传统的观念，通过三者各自的行为而使得限制塑料袋生产使用得以在社会中尽快实施，减少新的发展过程中对环境的损害，逐步恢复由于以往的只追求单纯经济利益对环境造成的破坏。有效地从逐步减少塑料袋的使用，最终达到不使用难降解塑料袋，实现全社会的可持续发展。
3．《废电池污染防治技术政策》（2003年10月）中规定：避免各种废电池随生活垃圾进入焚烧装置和垃圾堆肥装置；禁止废电池焚烧处理；基于我国废电池分类收集还未广泛有效开展这一情况和当前经济技术水平，国家不鼓励集中回收达到无汞和低汞要求的废一次电池。于是在报纸、电台、电视等宣传资料上就可以见到这样的宣传内容：今后市民的废一次电池不需要集中收集回收了，可以随生活垃圾一起丢弃并处理。而长期以来公众都已经接受的主流思想是：废电池对人体健康和生态环境危害巨大，须要集中收集和分类收集。现在人们都已经陷入了不知道怎样做才是科学的迷惑之中了。请运用有关固体废弃物环境管理的方面的知识，告诉公众现在科学的做法是怎样？为什么？如果要对上述关于废一次电池处置的宣传进行修订，你认为更合理的宣传是怎样的？（15分）
答：国家在1997年12月31日颁布了《关于限制电池产品汞含量的规定》，而实际上从2002年1月1日起，国内市场上就已经禁止销售汞含量大于电池重量0.025%的碱性锌锰电池，而从2005年1月1日起，国家就禁止在国内生产汞含量大于电池重量0.001%的碱性锌锰电池。实际上2003年10月我国颁布的《废旧电池污染防治技术政策》中已明确指出，废旧电池的收集重点是废弃的可充电电池和扣式一次性电池，在目前缺乏有效回收的技术条件下，不鼓励集中收集已达到国家低汞或无汞要求的废旧一次性碱性锌锰电池。目前，市面上绝大部分正规厂商生产销售的普通5号、7号电池都已达到低汞、无汞化标准，并有标识注明。这种电池能够自然降解，零散处置对环境一般不会有危害。无汞电池随生活垃圾投放后，在随生活垃圾填埋后，电池里的重金属进入填埋场渗液数量非常小，废旧只占生活垃圾的很小一部分，垃圾处理厂还有各种防渗漏等设施，并不构成污染。因此一次性的碱性锌锰电池分散处理要比集中处理更加符合环保经济效益。而根据《废电池污染防治技术政策》，废电池的收集重点是镉镍电池、氢镍电池、锂离子电池、铅酸蓄电池等废弃的可充电电池和含氧化银等废弃的扭扣式一次电池。原因是它们含有的Hg、KOH、Cd、Ni、有机电解质、Pb、H2SO4、PbSO4等有害物质会对环境、人体造成严重危害。，目前国内已有部分个体单位对其进行回收，然后拆拣进行再利用，从中获得回收效益。
宣传：今后市民如果使用的是已标明低汞无汞的一次性碱性锌锰电池，由于其属于低污染，分散处理的环保经济效益远高于集中处理，因此这种电池可随生活垃圾一齐丢弃。而对于高污染高危害的蓄电池、充电电池和扣式一次性电池，各位市民则尽量不要随便丢弃，由相关单位或部门回收处理。
4．目前我国环境管理的主体主要是政府，企业是首要的管理对象。可以说，中国目前的环境管理制度主要是针对企业污染的，请问政府对企业进行环境管理的主要途径和方法有哪些？请分点简要分析。（15分）（P199-P200）
答：主要途径和方法共有以下三个方面—
第一是政府对企业发展建设过程的环境管理，是根据企业发展建设全过程对其中各个环节进行环境监督和管理。在企业建设项目生产工艺和流程设计阶段，对建设项目的环境目标和环境污染防治进行管理，保证环保设施设计。在企业建设项目施工阶段，主要负责敦促检查环境保护设施的施工，其次是注意防止施工现场对周围环境的影响。而在建设项目验收施工阶段，在是验收环境保护设施的完成情况。而在生产经营阶段，政府也要对企业污染源、污染排放等进行管理。
第二是政府对企业生产过程的环境管理。其途径是对企业各种物质资源利用和消耗、生产工艺的清洁化、废弃物产生和排放三个环节进行环境管理。方法有环境影响评价、三同时、排污收费、限期智力、排污许可证、目标责任制度等等，另外还有《清洁生产促进法》作为对现有企业环境管理制度的有效补充。
第三是政府对企业其他环境行为的管理。其途径通过政府部门与企业的更多环境行为和活动进行协调、协作、监督和管理，实现政府对企业环境管理的新内容。方法就如企业环境信息公开、企业ISO14000环境管理体系、企业环境技校、企业环境行为评价、企业环境
责任、企业循环经济、企业绿色营销等。
5．经济手段在环境管理中具有长效激励作用，在近几年中国政府正着手构建环境经济政策体系，如绿色信贷、绿色证券、绿色保险、绿色税收、绿色贸易、环境和生态补偿、排污权交易等等，试就其中某项经济政策，谈谈你对该政策工作执行的难点和重点？（15分）
答：绿色信贷：
难点：（1）银行部门对绿色信贷的认识不足，相关制度不完善，以及有关人才的缺乏。
（2）环保局、银行、监管部门三者之间在推广绿色信贷时信息沟通不足并缺乏有效执行机制。（3）缺乏信贷参考的充足企业基础数据信息，银行执行绿色信贷政策的效果大打折扣。
（4）缺少对商业银行推进绿色信贷的激励约束机制。（5）企业环保信息沟通机制不健全，银行缺少环保信息渠道。（6）协调联动机制未建立，难以形成工作合力。（7）银行作为执行主体，缺乏有效落实力度，自身能力贫乏。
重点：第一，完善绿色信贷执行机制。完善相关政策和有关的金融业法律，使“循环经济、环境保护”成为金融业法律的重要立法目的。加强政府部门对银行的信贷指导，制定适合我国国情、切实可行的企业环境违法管理办法、细化绿色信贷指导目录和污染行业信贷指南，划分企业环境违法和环境风险等级。
第二，建立绿色信贷实施效果评价评估系统。绿色信贷实施效果评价评估是建立绿色信贷政策长效机制的关键所在。银监会、人民银行和环保监管部门完善加强合作机制，尽快建立完善绿色信贷政策实施效果评估评价系统，对绿色信贷的实施情况、效果做一个全面、系统、客观的分析和总结。通过回顾分析和预测评价，总结不足，收获经验，为日后发展打下基础。
第三，建立绿色信贷激励与问责机制。出台符合现实的绿色信贷激励与严格的问责机制，为追究和处罚违法企业、违规银行以及违规人员建立基础，奖励实施绿色信贷且成效显著的银行，对环保企业提供贷款优惠等。
第四，建立完善的企业环保信息数据库。加强企业环保信息征集建设，建立日常信息传输平台，将企业环保信息纳入银行企业征信系统，实现环保、金融双方信息对接。同时环保部门、金融机构与企业也应作定期的沟通交流，了解相关信贷信息。
第五，加强绿色信贷业务人才的培养。设立专门的机构，培养了解国家政策和环保领域、具备金融知识的复合型人才。相关部门、金融机构以及企业应积极同国内相关教育机构合作，进行绿色信贷相关知识的定向培训，培养专门人才，做好人才储备工作。同时加强银行内部员工的专业培训，开设环境知识、相关政策分析的研修班，增强环保信贷的理解力和执行力。
6．垃圾的填埋处理面临着占地多无地可填的尴尬，而中国式垃圾焚烧处理带来的危害也是致命的，目前公众对与垃圾焚烧设施的上马非常敏感，请运用你所学的环境管理方面的知识，谈谈如何从管理机制上保证垃圾焚烧产生的污染最低。（10分）
答：垃圾焚烧过程中的烟气主要成分为CO2、H2O、N2、O2等，同时也含有部分有害物质：烟尘、酸性气体（HCL、HF、SO2）、NOx、CO、碳氢化合物（TCH）重金属（Pb、Be、Hg）以及二恶英（PCDDS/PCDFS）等。而垃圾焚烧的特点有以下几点：烟气中的氯化物和硫化物等含量高；烟尘浓度高；烟尘中氧气浓度也较高；烟气中含有重金属和二恶英等有害气体；燃烧过程中由于垃圾中的Cl、S、F和H2、O2、H2O等发生化学反应产生酸性气
体（HCL、HF、SO2等）。要从管理机制上保证垃圾焚烧产生的污染最低，应从以下几个方面进行：
第一：政府部门应该对垃圾焚烧厂的选址要做好相关规划，远离公众生活区；制定相关法律法规，完善垃圾发电产业政策吗，对相关企业要有严格的资格认定和审查制度，制定更严格的技术标准和专业规范，以降低焚烧垃圾对环境的污染；另外应建立与当前经济相适应的城市生活垃圾管理体系，从源头抓起减少污染。
第二：企业在进行垃圾焚烧的过程中，应做到因地制宜，对不同类别城市就应采用不同的焚烧方法；而在焚烧过程中产生的二恶英（采用“3T”法控制）、废水、灰渣、烟尘和酸性气体等，都应采用有效工艺除去，把由于焚烧垃圾产生的污染降到最低，实现绿色经济与可持续发展，注重社会利益和品牌健康。
第三，作为公众，能够做到的就是响应政府部门和企业的号召，做好垃圾分类回收，尽量减少诸如塑料、橡胶以及与氯苯酚、氯苯、PCB等结构相似的固体废物被运送至焚烧，能降低焚烧的污染。
7．公众主体对环境的管理体现在公众参与和公众监督，其参与形式更多的表现为社会团体或公众环保组织，公众环保组织是公众参与环境管理的媒介和重要信息来源，也是环境管理的重要监督和推动力量。试分析我国环保NGO工作的现状。请就某一个或某几个环保组织的工作来谈。（10分）
答：我国环保NGO工作，截至2005年年底，我国共有各类环保民间组织2768家，其中政府部门发起成立的有1382家，占49.9%；民间自发组成的有202家，占7.3%；学生环保社团及其联合体共1116家，占40.3%；国际环保民间组织驻内地机构68家，占2.5%.环保NGO主要集中在北京、天津、上海及东部沿海地区。据统计，我国环保NGO现有从业人员总数为22.4万人，其中全职人员6.9万，兼职人员15.5万。组织规模普遍较小，而且工作条件较差，6成环保NGO没有专用办公室。
面临问题：①交涉多依靠政府②过半全职人员无福利。我国的环保NGO之所以发展迟滞，主要受到以下几个方面的制约：①缺乏充足的发展运行资金；②缺乏有效的政治法规基础支持；③传统观念影响，大众参与积极性低，既缺乏民主参与自主性，也缺乏有效的参与平台；④社会发展客观原因制约了我国NGO的发展，无论是资金制度乃至社会整体发展程度。
公众环境研究中心（IPE）公众环境研究中心（IPE）是一家在北京注册的非赢利环境机构。自2006年5月成立以来，IPE开发并运行中国水污染地图和中国空气污染地图两个数据库，以推动环境信息公开和公众参与，促进环境治理机制的完善。
在我国，一些地方政府盲目追求GDP等，有些地方对一些所谓的重点企业进行保护，使环保部门很难有所作为。这些复杂的问题不是靠提高污水处理技术水平、弄点资金就能解决的。要克服这么多利益的纠葛，没有公众的参与是不行的，只有公众才是环境污染、生态破坏的真正受害者，才是环保部门做好工作的重要盟友。公众必须能够有效进入到环境决策和环境管理中，才能够大力支持各级环保部门的工作。
在研究西方国家公众参与的各种方式的时候，其中有一个方式特别引起我的注意，这就是环境信息的公开，用信息公开作为一个手段去推动公众参与环境保护。中国正在快速迈入信息化时代，使得环境信息公开的成本大大地降低了。从2003年起，中国在公众参与方面上奠定了法规和政策基础。当年出台了《环境影响评价法》，明确了公众参与决策的权利，后来国务院出台了依法行政实施纲要等一系列法规政策，以此作为基础，现在可以在依法理性的基础上去推动这个工作的开展。但是一想到那些问题还没有真正得到解决，水污染形势依然严峻时，总觉得做得还不够。数据看得多了，问题发现多了，随之而来的是我们会对解决这些问题产生焦虑
经济全球化实际上对中国环境的损害很大，国外大型企业到中国来采购，只关心商品价格和质量。这样造成的后果是，有些供应商为了低价赢得订单，用牺牲环境的做法来降低成本。这在一定程度上变相地鼓励中国的供货商去降低环境标准。现在有了这样一个数据库，这些采购企业就没办法回避环境污染问题，对于这些政府公开处罚过的企业，如果你选择不闻不问的话，责任就在你，你不能够逃避这样的责任。
