围绕人与自然的和谐相处，加强环境保护执法监察_浅谈人与自然和谐相处

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围绕人与自然的和谐相处，加强环境保护执法监察

中共XX市纪律检查委员会 XXX

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，要把不断提高构建社会主义和谐社会的能力作为加强党的执政能力的重要任务之一。要建立一个和谐社会，不但要协调处理好人与社会的关系、人与人的关系，还包括人与自然之间的关系。只有这三个环节环环相扣，社会才可以在以人为本的目标下和谐发展。维护党纪政纪，确保党的路线方针政策和决议的贯彻执行，是构建和谐社会的重要内容，也是纪检监察机关肩负的主要任务。纪检监察机关作为上层建筑的组成部分，要充分发挥职能作用，为构建和谐社会提供政治保障。

一、围绕促进人与自然和谐相处，提高环境保护执法监察的责任意识

促进人与自然和谐，是我们加快发展，全力推进小康进程的必由之路，是一个长期的伟大事业，也是一项内涵丰富、涉及面广的“系统工程”。严明纪律，加强环境建设和环境保护的执法监察，是促进人与自然和谐的重要保证。XXX市是一个风沙灾害严重的县份之一，被生态专家称为“吉林生态的西大门”。多年来，我们XXX市纪检监察部门，不断加强环境建设和保护的执法监察，每年都安排《森林法》、《野生动物保护法》、《土地法》等相关法律法规落实情况的执法监察，环境建设专项资金专项检查等相关环境方面的执法监察项目近10项。去年我们通过对《草原法》落实情况进行执法监察，查处了服先镇草原开垦案，对四名干部给予了相应的党政纪处分。几年的实践中，我们认识到，各级纪检(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.daodoc.com查看)监察机关必须坚持以经济建设为中心，把环境保护执法监察作为首要任务，在思想观念、工作思路、目标任务、力量布局、精力投向上，以促进人与自然和谐，加快和谐社会建设为出发点和落脚点，充分发挥三个方面的保障作用。

一要提供坚强的政治保证。就是要维护政治纪律，加强对各级各部门特别是领导干部对贯彻市委重大决策以及工作部署的监督检查；鼓励在促进人与自然和谐，加快和谐社会建设的实践中大胆开拓创新；坚决反对形式主义、官僚主义，反对各行其是、无所作为，反对弄虚作假、虚报浮夸。通过严肃政治纪律，确保各种决策不折不扣地落实，确保政令畅通，确保和谐社会建设的大局不受干扰。

二要提供严明的纪律保障。必须清醒地看到，当前还有少数党员干部利用手中权力，不顾相关规定而乱批工程，甚至挪用或侵吞环保工程资金、退耕还林等生态建设资金。只有严明纪律，加强检查监督，才能有效地遏制和预防腐败，才能确保环境保护和建设事业的顺利进行，才能更好地把人民群众的积极性引导好、保护好、发挥好，才能有效地促进人与自然的和谐。

三要提供良好的作风支持。环境问题，既是经济问题，又是社会问题，关系到人民和国家的长远利益，良好的生态环境是经济发展和政治稳定的基础，是精神文明和物质文明的重要体现。促进人与自然和谐，加快和谐社会建设，需要一支勤政务实、踏实干事、开拓进取的干部队伍来组织实施。各级领导要切实履行好抓党风廉政建设的责任，加强干部作风的监督检查，使全体党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，做“三个代表”的忠实实践者和保护环境、建设环境的带头人。

二、围绕促进人与自然和谐相处，明确环境保护执法监察的工作重点

纪检监察机关当前和今后一个时期，要围绕人与自然的和谐，不断加强环境保护与建设的执法监察。应着力抓好以下四个重点：

一是加强退耕还林和生态草等生态环境建设工程的监督检查。退耕还林、天然林保护、生态草工程是吉林生态省建设的重要组成部分，是吉林西部乃至整个吉林省促进人与自然和谐，加快和谐社会建设的基础和重点。今后，纪检监察部门要充分发挥职能作用，紧紧围绕退耕还林工程、水土保持工程、水利防汛工程等生态环境建设工程，加大执法监察工作力度，建立全程监督(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.daodoc.com查看)制度，实行综合配套监督管理，就规划设计、种苗供应、检查验收、政策兑现等最容易出现问题的环节，加强事前预防、事中治理、事后查处工作，最大限度地预防和避免各种违规违纪问题的发生，确保退耕还林、天然林保护等生态建设工程的顺利实施。

二是加强专项资金、国债资金使用情况的监督检查。国家安排的专项资金和国债项目资金是基础设施建设的主要资金来源，要切实管好用好，确保资金的安全有效使用。纪检监察部门要结合当地实际，加强对相关法规和管理制度执行情况的监督检查，完善监督管理措施，最大限度地发挥资金效益。要严格实施项目法人负责制、领导负责制、工程招标投标制、工程监理制等四项制度，切实把好事办好办实。要对国债项目资金加强监督检查，严格实行专户储存、专人负责、专账管理和专款专用，不准以任何理由截留、挤占、挪用国债资金，切实防范和杜绝专项资金和国债项目资金使用中的违法违纪问题发生。

三是加强与环境保护相关法规执法情况的监督检查。要加强环境保护执法监察，一要与环保、林业等部门相配合，对草原法、森林法、环境保护法等相关法律法规的执法监察，并对全市有关部门履行环保职责的情况进行检查。严格检查各级政府执行环境保护法律法规和环保主管部门依法履行职责的情况，增强环保意识；二要对全市范围内所有排污单位执行环保法规的情况进行检查，要重点围绕保护辽河水源、生态环境建设，对检查发现的环保违法行为，要严肃查处，并追究有关责任人的责任。三要对环保部门执法人员的执法行为进行检查，凡执法人员有吃、拿、卡、要等违规违纪行为，要严肃查处。严肃查处不认真履行环境保护职责、致使辖区发生重大、特大污染事故而导致生态环境严重破坏的案件，促进经济社会与环境保护协调发展，防范和减少生态环境污染。

四是加强投资环境治理力度，促进绿色产业建设。以整治经济发展软环境为着力点，大力引进域外资金投资生态环境、环保工程建设。要围绕树立发展意识、开放意识、服务意识，大力开展投资环境治理工作。要着力就部门职能错位、推诿扯皮，掣肘经济建设的问题；就办事效率不高和不给好处不办事、给了好处乱办事及吃拿卡要的问题；就执罚执收行为不规范，乱收费、乱摊派、乱罚款等现象；就实行地方保护主义，歧视外来企业，优惠政策兑现不到位，“笑脸迎客、关门宰人”的行为，认真找准症结，切实抓好整改。要进一步加大行政审批制度改革，切实把不该审批的项目减下来，降低市场准入门槛。建立快捷高效的行政审批方式，进一步简化办事程序，提高工作效率。要加强涉外企业投诉中心建设，强化对政府机关及国家公务员的监督，推行“马上就办”制度，提高行政效能，认真受理企业对行政机关和国家公务员的投诉，实行直查快办，督促相关部门认真解决企业和外来投资者反映的问题，营造“安商、亲商、富商”的良好环境。要通过发展环境的整治和优化，形成“洼地”效应，促进环境建设和环保资金、技术、人才等各种生产要素不断流向我市。

三、围绕促进人与自然和谐相处，加强环境保护执法监察的具体措施

为促进人与自然和谐，加快和谐社会建设保驾护航，各级纪检监察机关一定要坚持把建设环境与保护环境的相关纪律要求与党风廉政建设和反腐败三项任务结合起来，与党风廉政建设责任制和纠风工作责任制落实结合起来，充分运用执法监察的手段，重点加强责任追究和案件查处，全面落实有关纪律规定。

一是要维护构建社会主义和谐社会，促进人与自然和谐战略决策的权威，强化责任追究。严格要求各部门认真落实党的十六届四中全会的战略的决策，统一思想，统一认识，统一行动。及时调整工作思路和工作重点，采取切实可行的措施，齐心协力建设环境、保护环境，把党的十六届四中全会的重大决策全面、准确的贯彻好执行好。对弄虚作假，工作不负责任、敷衍塞责，造成严重后果的，按照《中国共产党纪律处分条例》，对负有主要领导责任者和负有重要领导责任者给予必要的纪律处分。对市政府要上马的工业项目等涉及耕地、林地等关系到环境问题的决策时，监察局从决策开始到项目达产要进行全面监督。要全面贯彻执行环保一票否决制，切实把环境放在第一位，对无视环境、无视生态建设，造成环境破坏、对环境构成威胁的行为，要加大责任追力度，从严从重处理。

二是要重点查处干扰和破坏环境的案件。对在退耕还林还草和天然林保护工程中擅自改变、调整作业设计，采购、销售伪劣种苗，检查验收中不负责任，弄虚作假，虚报面积，不按政策规定兑现补助钱粮，挤占、截留、挪用、贪污补助钱粮等行为的，坚决按照国务院《退耕还林条例》和省纪委、省监察厅《关于对违反退耕还林还草政策法规的行为给予党纪政纪处分的暂行规定》进行查处。对在专项资金、国债资金使用中，随意改变建设内容，不按规定实施项目建设，影响工程质量，违(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.daodoc.com查看)反资金管理规定，截留、挤占、挪用、贪污专项和国债资金的，按照《中国共产党纪律处分条例》给予有关责任人党纪政纪处分。对未按政策取缔、关停和新建污染项目，超标排放污染物和造成严重污染事故的单位和个人，对授意或者擅自办理污染项目审批手续的单位和个人，依据有关环境违法违纪行为的规定给予相应的党纪政纪处分。同时对环境行政执法过程中的吃拿卡要和乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派、乱设站卡，无偿占有企业钱物等行为，进行严肃查处，对直接责任人给予相应的纪律处分。

三是要抓好整改，堵塞漏洞。我们要在执纪中针对查出的问题，向有关部门发出纪检监察建议书，抓好整改，堵塞漏洞，预防同一违纪行为在同一地区再度发生。要在落实已有制度的基础上，就退耕还林、天然林保护工程、重点项目建设、治理投资环境等方面，进一步完善和制定配套的纪律规定，注重从体制、机制、制度上进行改革创新，改进工作方式和方法，提高为建设环境、保护环境服务的水平。要通过有效发挥纪检监察职能，建立环境监察案件协调组，把环保局、林业局、土地局等与环境、生态息息相关的部门纳入其中，建立完善案件移送制度，凡是需要追究有关责任人党纪政纪的，环保局等相关部门要在第一时间向纪检监察机关移送全部证据材料，绝不让一个环境违法违纪责任人漏网。要选择典型案例予以曝光，推行群众举报有奖和环保社会监督员制度，在全市上下营造建设和谐社会，促进人与自然和谐发展的浓厚氛围，形成“人人懂规则、人人谋发展”的良好风气。